Отчёт отдела регулирования и контроля в области лесного хозяйства и ООПТ Костанайской областной территориальной инспекции лесного и охотничьего хозяйства о контрольно – инспекционной деятельности за 2009 год

УТВЕРЖДАЮ

И. о. начальника

Костанайской областной

территориальной инспекции

лесного и охотничьего хозяйства

______________

«___»__________2010 год

ОТЧЕТ

Отдела регулирования и контроля в области лесного хозяйства и ООПТ Костанайской областной территориальной инспекции лесного и охотничьего хозяйства о контрольно - инспекционной

деятельности за 2009 год

Согласно утвержденного плана работ отделом проведено 49 проверок и рейдов.

В ходе этих проверок выявлено 287 нарушений лесного законодательства.

О результатах проведенных проверок в обязательном порядке информировалось руководство Управления природных ресурсов и регулирования природопользования и вышестоящие организации проверяемых субъектов.

На нарушителей природоохранного законодательства составлено 35 протоколов об административных правонарушениях. Наложено штрафов на сумму 239,1 тыс. тенге, взыскано 233,9 тыс. тенге, процент взыскаемости штрафов составляет 97,8%.

Согласно утвержденного графика были заслушаны отчеты руководителей ГУ по охране лесов и животного мира, где допущены нарушения лесного законодательства, о принимаемых мерах по их устранению и по вопросам охраны, защиты лесного фонда, воспроизводства лесов, лесоразведения и лесопользования. Специалистами отдела в ходе проверок регулярно проводятся практические семинары, методическая и консультативная помощь по изучению НПА с работниками государственных учреждений по охране лесов и животного мира.

Специалистами отдела проводится постоянная работа со средствами массовой информации, так, за отчетный период опубликовано 13 статей, выступлений по телевидению – 5.

В соответствии с Лесным Кодексом Республики Казахстан, определяющим одним из принципов лесного законодательства постоянное увеличение лесистости территории Республики Казахстан, а также государственной программой озеленения страны «Жасыл ел», территориальной инспекцией проводится целенаправленная работа по увеличению лесистости Костанайской области. По результатам проверки и контрольно-инспекционной деятельности выдаются предписания, оказывается консультативная и методическая помощь по вопросу увеличения лесистости области, по улучшению охраны лесов от пожаров и других лесонарушений, с указанием путей их решений, которые дают положительные результаты. Так, по инициативе территориальной инспекции с 2005 года поднят вопрос о переводе земель собственников и землепользователей, граничащих с землями лесного фонда, возобновившихся самосевом основных лесообразующих пород, в земли лесного фонда, в том числе частного лесного фонда, в соответствии с законодательством о земле для создания полноценных древесных насаждений.

В результате чего в настоящее время в области проводится большая работа по переводу ,9 га земель запаса и сельхозпользователей Аулиекольского района, хорошо возобновившихся самосевом сосны, в земли лесного фонда. Выделено финансирование в сумме 8,0 млн. тенге для проведения землеустроительных работ и выдачи правоустанавливающих документов по переводу ,4 га – в земли государственного лесного фонда. Работа по переводу 2806,5 га – в земли частного лесного фонда находится на стадии решения.

Государственным лесовладельцам постоянно рекомендуется увеличивать объемы содействия естественному возобновлению, как одному из эффективных способов лесовосстановления и лесоразведения.

Так, в 2009 году в покрытую лесом площадь переведено 2405 га молодняка ценных пород, основную долю которых составляют площади, переведенные за счет содействия естественному возобновлению.

Лесопользование

В результате проведенных тендеров Управлением природных ресурсов и регулирования природопользования по передаче лесных ресурсов в долгосрочное лесопользование 21 лесопользователю предоставлено право осуществлять заготовку древесины при рубках главного пользования, промежуточного пользования и прочих рубок на срок 10 лет. Согласно приказа Комитета лесного и охотничьего хозяйства № 000 от 25г. на 2009 год лесопользователям выделены объемы заготовки древесины рубок главного пользования в количестве 74.9 тыс. куб. м. лиственного хозяйства на площади 602 га, объемы рубок ухода в количестве 4.9 т. куб. м. на площади га, сплошных санитарных рубок в количестве 3.0 т. куб. м. на площади 30 га.

В 2009 году лесопользователями освоено 59.5 т. куб. м. (79.4%) главного пользования, 2.3 т. куб. м. (46.9%) по рубкам ухода, 3.0 т. куб. м. (100%) сплошным санитарным рубкам.

Инспекцией ежегодно, до начала лесокультурных работ, направляется в адрес Управления ПРиРП требования по выполнению договорных обязательств лесопользователями, в частности воспроизводства леса, согласно освоенных объемов. В основном лесопользователями выполняются требования Лесного Кодекса по воспроизводству на площади превышающей двукратный размер вырубленной площади с учетом возобновления леса. Так в гг. лесопользователями создано лесных культур на площади га. В текущем году лесопользователями создано лесных культур на площади 231 га. В результате обследования площадей вышедших из-под сплошных рубок (231 га) установлено наличие в них хорошего возобновления, что обеспечивает воспроизводство на вырубленной площади в двукратном размере. В связи с объявленным мораторием в 2009 году проверка деятельности долгосрочного лесопользования не проводилась.

В соответствии с приказом Комитета № 000 от г. и № 000 от г. лесным учреждениям доведены объемы заготовки древесины всех рубок, в т. ч. рубки ухода за лесом 34.2 т. куб. м., освоено 28.9т. куб. м., что составило (84%), санитарно-выборочных рубок выделено 23.0 т. куб. м., освоено 17.7 т. куб. м. (77%), прочих рубок выделено т. куб. м., освоено т. куб. м. (64%), в т. ч. сплошных санитарных рубок выделено т. куб. м., освоено т. куб. м. (78.4%).

Не освоение выделенных объемов по промежуточному пользованию, прочим рубкам объясняется по следующим причинам:

- рубки проводились по мере возможности, так как в первую очередь проводились сплошные санитарные рубки в результате скопившейся древесины из-за крупных лесных пожаров г (последний крупный лесной пожар произошел в Аракарагайском ГУ на площади 4973га. с кубомассой т. куб. м.), Пригородном ГУ на площади 103 га и большого количества вымочек;

- отсутствие спроса населения низкокачественной древесины от гарей прошлых лет; рубок ухода;

- из-за приостановления лесозаготовительных работ при высоком классе пожароопасности.

Проведены проверки во всех 11 ГУ по охране лесов и животного мира.

В ходе проверки ГУ по охране лесов и животного мира выявлены следующие нарушения:

- техническая документация по лесопользованию не на должном уровне;

- не соблюдается технология разработки лесосек;

- лесорубочные билеты выписываются с нарушениями правил хранения и заполнения лесорубочных билетов;

- не всеми лесовладельцами на 2011 год произведен отвод и материально-денежная оценка лесосек;

- имеет место нарушения инструкции отвода и таксации лесосек, но по сравнению с 2008 года качество отводов улучшилось, в связи с приобретением большинства лесными учреждениями измерительных приборов.

За нарушение установленного порядка отвода и таксации лесосек ст.человек привлечены к административной ответственности в виде штрафа на сумму тенге. Лесным учреждениям выданы предписания по переотводу лесосек.

Территориальной инспекцией рекомендовано лесным учреждениям проводить учебу мастеров леса по отводу и таксации лесосек, а так же приобретать измерительные приборы по точному определению площадей, что на данный момент исполняется.

Проведен учет лесного фонда. Учет сдан в срок с пояснительной запиской, динамика представлена с первичными документами, материалы согласованы в районах с земельным Комитетом.

Лесовосстановление

1. Лесные культуры.

Общая площадь лесных культур, созданных в весенний период 2009 года составляет 1265 га, из них 231 га создано долгосрочными лесопользователями. В связи с неблагоприятными климатическими условиями 158 га были списаны. По результатам осенней инвентаризации приживаемость сохранившихся лесных культур 2007 года, посаженных государственными учреждениями на площади 1037 га составила 58,5%. Приживаемость сохранившихся лесных культур 2009 года посаженных государственными учреждениями на площади 876 га составила 52,1 %.

Осенью 2009 года лесопользователями долгосрочного лесопользования по заготовке древесины произведена посадка лесных культур на площади 52 га в т. ч. хвойных 5 га.

В Боровском ГУ по охране лесов и животного мира на площади 27 га проведено дополнение лесных культур посадки 2006 года.

ГУ по охране лесов и животного мира и лесопользователями долгосрочного лесопользования на участках государственного лесного фонда осуществлено содействие естественному возобновлению леса на площади 485 га.

В целях реализации Программы «Жасыл ел» проведены следующие мероприятия:

- создано 7 парков на общей площади 15,33 га, а также заложено 17 скверов на общей площади 8,17 га в городах и районах области. Для озеленения населенных пунктов области было отпущено свыше 100 тысяч шт. крупномерных саженцев;

- проведены работы по уходу за лесными насаждениями и посевами в лесном питомнике силами сформированного студенческого отряда «Жасыл ел».

2. Лесовозобновление.

Ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений является основой для формирования наиболее продуктивных насаждений. В 2009 году переведено в покрытую лесом площадь 2405 га, из них 640 га хвойных пород в т. ч. лесных культур 278 га и 1755 га площадей, вышедших из под сплошных рубок года, оставленных под естественное заращивание.

3. Питомники.

В настоящее время действуют два постоянных питомника в Пригородном и Басаманском ГУ и шесть временных питомников. В 2009 году в посевном отделении выращены сеянцы однолетние на площади 8,8 га в количестве 7706 тыс. штук, в том числе годные к посадке 638 тыс. штук. Сеянцы двух лет и старше на площади 7,5 га в количестве 6291 тыс. штук, из них годных к посадке 6290 тыс. штук. Кроме этого имеются саженцы на площади 1,7 га в количестве 19 тыс. штук.

Осенью 2009 года выполнены работы по посеву в питомнике на площади 6,11 га, в том числе в Боровском ГУ по охране лесов и животного мира посеяны семена березы на площади 0,5 га, в Аракарагайском ГУ сосна на площади 1,3 га, и т. д.

4. Семена.

Ежегодная потребность в семенах удовлетворяется за счёт собственной заготовки. В 2009 году было заготовлено 2368,8 кг лесных семян, в том числе хвойных 546,8 кг. Все семена 1 и 2 класса качества. Начата работа по использованию существующей лесосеменной базы для перевода семеноводства на селекционную основу. Собрано 704 кг сосновых шишек в Басаманском ГУ с ПЛСП и 270 кг семян березы повислой в Тарановском ГУ с ВЛСУ.

Отработанная технология сушки шишек в Семиозерном, Басаманском и Аракарагайском ГУ позволяет ежегодно получать семена хорошего качества.

В области имеются объекты лесосеменной базы - это плюсовые деревья 145 шт, ПЛСУ - 89,5 га, ВЛСУ – 830,5 га, плюсовые насаждения - 100,9 га, которые находятся в удовлетворительном состоянии и ограничены в натуре.

Перед началом лесовосстановительных работ и в процессе их проведения осуществлены проверки: за соблюдением технологии, агротехники и сроков посадки лесных культур; ведением питомнического дела; правил лесосеменного районирования, заготовкой, хранением, обработкой и качеством лесных семян; соблюдением порядка и сроков облесения вырубок и других категорий земель лесного фонда, предназначенных для лесовосстановления и лесоразведения

По результатам проверок выявлены следующие недостатки:

- отсутствие специальной лесокультурной техники и орудий;

- питомники не обеспечили посадочным материалом весь объём лесокультурных работ;

- отсутствие в госучреждениях (Урицкое, Семиозёрное, Тарановское, Камышнинское) техно-рабочих проектов «Казгипролесхоза» по лесовосстановлению и лесоразведению;

- недостаточное финансирование лесокультурных работ.

По устранению вышеуказанных недостатков Управлением природных ресурсов принимаются меры по обеспечению лесных учреждений стандартным посадочным материалом, специальной техникой для проведения лесокультурных работ.

Охрана и защита леса.

До начала пожароопасного периода акиматом Костанайской области принято постановление Акима области «Об охране и защите лесов Костанайской области в пожароопасный период 2009 года», в котором четко оговорены все вопросы, начиная с ограничения посещения лесов в период высокой пожарной опасности до запрета отжигов травянистой растительности на всех категориях земель, и с 4 апреля установлено начало пожароопасного сезона. Для улучшения охраны лесов от пожаров весной этого года инспекцией проведено совещание с участием Заместителя Акима области, руководителей лесных учреждений и НГПЗ, структурных подразделений министерства по чрезвычайным ситуациям и министерства транспорта и коммуникации по вопросу подготовки к пожароопасному сезону 2009 года. На совещании были обсуждены итоги пожароопасного периода 2008 года и задачи по подготовке к пожароопасному сезону 2009 года. Разработан и согласован план взаимодействия при тушении лесных пожаров с противопожарными службами области, также разработан совместный план-график по проведению разъяснительной работы среди населения, в том числе через СМИ.

В начале весны до наступления пожароопасного периода тер. инспекцией в рамках плана ОМГ осуществлена совместная с Департаментом противопожарной службы проверка государственных учреждений о ходе подготовки к пожароопасному периоду и по выполнению Правил пожарной безопасности в лесах в Республике Казахстан. В ходе, которой выявлен ряд существенных недостатков:

- имеющаяся на территории Костанайской области противопожарная техника сосредоточена неравномерно: в одних учреждениях техника превышает установленную норму, а в других наблюдается недостаток.

-устойчивой радиосвязью, наблюдательными вышками, оборудованными ПХС обеспечены только Семиозёрное, Аракарагайское и Басаманское ГУ. В лиственных хозяйствах наблюдается недостаток пожарных наблюдательных вышек, не полностью обеспечены мобильной и радиосвязью, оснащённость ПХС не соответствует нормам. В Тарановском, Усаковском и Камышнинском государственных учреждениях фактически отсутствуют пожарно - химические станции.

По результатам проверок готовности государственных учреждений к пожароопасному периоду, а так же комплексных проверок нами в адрес Управления природных ресурсов направлялись представления об устранении выявленных нарушении и принятии соответствующих мер в отношении должностных лиц допустивших данные нарушения.

В текущем году на проведение противопожарных мероприятий государственными учреждениями по охране лесов и животного мира израсходовано 171 687,6 тыс. тенге, в том числе на содержание ПХС – 85 875,7 тыс. тенге. Устроены новый минполосы – 1204 км, произведен уход за минполосами – км, установлен 681 аншлаг на противопожарную тематику, сельхозпользователям выдано 805 предписаний, распространено 1401 шт. листовок, в учебных заведениях проведены 173 лекции и беседы, организовано 52 выступления на радио и телевидении, в газетах опубликовано 26 статей.

С целью равномерного размещения водоисточников по площади лесного фонда, в течение гг. на территории государственных лесовладельцев был устроен 21 котлован на общую сумму 40 134,6 тыс. тенге, а также были дополнительно размещены 32 емкости объёмом 16, 25, 50, 75 кубометров.

В целях оперативного обнаружения лесных пожаров, с начала пожароопасного периода проводилось постоянное авиапатрулирование лесов двумя воздушными судами (самолет и вертолет) на общей площади 208 тыс. гектаров.

Государственными лесовладельцами за период с 2003 года по 2009 год было приобретено 813 различных наименований техники, инвентаря и оборудования на общую сумму 805,0 млн. тенге. Согласно норм и нормативов, рассчитанных согласно постановлению Правительства РК № 53 от , для полной технической оснащенности лесных учреждений дополнительно требуется финансирование в сумме 629,0 млн. тенге, которое планируется из республиканского бюджета в виде целевых трансфертов (справка прилагается).

За 2009 год на территории Костанайской области зарегистрировано 69 случаев лесных пожаров, лесная площадь, пройденная пожаром, составила 1568,7 га, в том числе покрытая лесом площадь 518,6 га, из них верховым 107,8 га. Не лесные угодья, пройденные пожаром 528,6 га. Ущерб составил ,93 тыс. тенге, в том числе расходы на тушение 2277,47 тыс. тенге. Сгорело леса на корню ,34 куб. м.

В том числе восемь случаев пожара зарегистрировано в Наурзумском ГПЗ, лесная площадь, пройденная пожаром, составила 769,9 га, в том числе покрытая лесом площадь 343,6 га, из них верховым 70,8 га. Ущерб от пожаров составил ,08 тыс. тенге.

Причины возникновения пожаров:

- от неустановленных причин - 32 случай;

- по причине сельскохозяйственных палов – 3 случая;

- от грозовых разрядов – 29 случаев;

- 1 случай по вине других организаций и предприятий;

- 4 случая по вине населения.

На территории области зарегистрировано 3 случая крупного лесного пожара:

в Пригородном ГУ 15 августа 2009 года, общая площадь, пройденная пожаром составляет га. Лесная площадь составило 717,0 га, в том числе лесопокрытая 103 га, не лесная площадь 188 га.

В Наурзумском государственном природном заповеднике 4 июля 2009 года. Лесная площадь пройденная пожаром 767,4 га, в том числе 342,6 га лесопокрытая. Не лесная площадь 260,6 га.

Боровском ГУ по охране лесов и животного мира 19 апреля 2009 года. Лесная площадь пройденная пожаром 21,0 га, в том числе 14,0 га лесопокрытая. Не лесная площадь 7,0 га.

По данным фактам проведены служебные расследования специалистами Комитета лесного и охотничьего хозяйства МСХ РК, с участием специалистов Костанайской областной территориальной инспекцией лесного и охотничьего хозяйства, Департамента ЧС по Костанайской области, Управления природных ресурсов и регулирования природопользования Костанайской области.

Причиной возникновения крупного лесного пожара в Наурзумском государственном природном заповеднике послужили грозовые разряды молнии, на местах возникновения лесных пожаров обнаружены грозобойные деревья сосны.

Причина возникновения крупного лесного пожара в Боровском ГУ не установлена.

По факту крупного пожара в Пригородном ГУ произошедшего 15 августа 2009 года возбуждено уголовное дело № 000 от года по статье 188 УК РК. Ведется следствие, виновные лица устанавливаются.

Динамика лесных пожаров за последние 5 лет

года	всего случаев пожаров	лесная площадь, пройденная пожарами	средняя площадь 1 пожара	Ущерб тыс. тенге
всего	в том числе покрытая лесом площадь
2009	70	1568,7	518,6	22	,93
2008	70	1848,7	1454,5	26	,46
2007	73	7001,7	5986,9	97	0
2006	111	7548,2	4702,6	68	,3
2005	40	624,1	475,2	15,6	6947,3

По фактам крупных лесных пожаров и пожаров, площадь которых превышала 3 гектара Инспекцией проводятся служебные расследования. Причины возникновения пожаров, выводы и рекомендации комиссии излагаются в актах служебных расследований.

Динамика финансирования лесных учреждений за последние 3 года

(млн. тенге)

№ п/п	года	всего	В том числе	На приобретение активов
По бюджету	По платным услугам
1	2007	713,7	586,9	126,8	303,4
2	2008	826,9	409	417,9	250,6
3	2009	866,2	472,6	393,6	127,6

Ежегодное увеличение финансирования, выделяемое из областного бюджета на охрану леса, позволило значительно снизить количество и площади лесных пожаров, а также незаконных рубок.

В результате предпринимаемых мер по обеспечению лесных учреждений материально-техническими средствами, увеличения финансирования, усиления контроля со стороны теринспекции, своевременным проведением профилактических мероприятий, ужесточения мер административного воздействия на нарушителей, за последние 3 года удалось снизить площади пожаров и количество незаконных рубок леса, увеличение объема посадки лесных культур.

Динамика незаконных рубок леса

по Костанайской области за 3 года.

№ п/п	годы	Число случаев	Масса куб. м.	Ущерб тыс. тенге
1	2007	193	1054	1978
2	2008	95	552	1069
3	2009	107	674,1	1923

Во исполнение приказа Комитета лесного и охотничьего хозяйства «Об усилении охраны молодняков хвойных пород в предновогодний период 2009 года» от г. № 000, для обеспечения охраны молодняков хвойных пород в предновогодний период, Костанайской областной территориальной инспекцией проведены следующие мероприятия:

- доведено до Акимата области и управления природных ресурсов о том, что отпуск новогодних ёлок будет производится за счёт рубок ухода за лесом и прочих рубок для проведения культурно-массовых мероприятий по заявке акимата и о запрете розничной торговли новогодними ёлками;

- организовано 4 мобильных группы, разработан график и маршруты патрулирования:

- опубликовано 11 статьи в областных газетах, 4 выступления по телевидению (в 3-х кратном повторении на государственном и русском языке.

По разрешению Комитета объём заготовки новогодних ёлок для Костанайской области составил 7000 тыс. штук, из них для проведения культурно-массовых мероприятий отпущено 4072 штук.

В ходе рейдов по контролю за проведением государственными лесовладельцами мероприятий по охране молодняков хвойных пород и запретом на реализацию ёлок в розничной торговле установлено:

- для предотвращения незаконных рубок хвойных молодняков в лесных учреждениях организовано 27 контрольных поста на основных дорогах и въездах в лес, сформировано 62 мобильных патрульных групп;

- лесовладельцами проведена работа в СМИ – 47 статей и 8 выступлений по телевидению.

Совместно с природоохранной полицией регулярно проводились рейды по торговым точкам городов области, где осуществлялась реализация новогодних ёлок. В результате проверок установлено, что ёлки завезены из Российской Федерации, на что имеются соответствующие документы (таможенные декларации и сертификаты фитосанитарии).

Выявлен 1 факт незаконной рубки молодняков хвойных пород в количестве 4 штук, ущерб от вырубки хвойных пород составил 77,76 тыс. тенге (виновное лицо установлено, материалы переданы в правоохранительные органы).

В области ООПТ.

По состоянию на 1 января 2010 года на территории Костанайской области имеется 14 особо охраняемых природных территорий, в том числе:

- 1 государственный природный заповедник (Наурзумский), площадь которого составляет га;

- 4 государственных природных (зоологических) заказника республиканского значения (Таунсорский, Жарсор-Уркашский, Михайловский и Сарыкопинский), общей площадью – га;

- 9 памятников природы местного значения (31,5 га).

Таким образом, площадь особо охраняемых природных территорий Костанайской области составляет 5 га, из них: лесные угодья занимают ,5 га, нелесные – га.

Касательно проведения научно-исследовательских работ, эколого-просветительных, туристских и рекреационных мероприятий ООПТ поясняем следующее:

в отчётном году количество научных тем составило – 6, финансирование данных НИР проводится за счет бюджетных средств, количество опубликованных научных статей – 24, заседаний Научно-технического совета проведено – 8.

В Наурзумском государственном природном заповеднике имеется один Музей природы, который представлен экологическими экспозициями, коллекционными стендами, чучелами зверей и птиц, обитающих на территории заповедника. За 2009 год музей посетило 525 человек. В плане туристских и рекреационных мероприятий в заповеднике разработано 6 маршрутов для проведения экологического и научного туризма. Посетило туристские маршруты 140 человек.

Количество проведенных тематических выставок – 20, семинаров - 11, прочитанных лекций – 220, бесед, консультаций – 640, выпущенных буклетов

На ООПТ оборудовано 18 смотровых площадок и демонстрационных участков.

В целом за год от туристской и рекреационной деятельности всего за использование ООПТ получено 300,4 тыс. тенге, которые согласно Плана поступлений и расходов денег учреждения заповедника израсходованы по спецификам «Приобретение товаров относящихся к основным средствам» и «Оплата услуг связи».

За отчетный период на территории ООПТ зарегистрировано 2 случая нарушения природоохранного законодательства из них:

а) нарушение порядка пребывания физических лиц на ООПТ;

б) нарушение требований правил противопожарной безопасности.

Виновные лица привлечены к административной ответственности. Всего наложено и взыскано штрафов на общую сумму 128,5 тыс. тенге, предъявлен и взыскан иск о возмещении ущерба – 112,367 тыс. тенге.

В целях защиты и восстановления природных комплексов создано противопожарных минерализованных полос на протяжении 853 км, произведено ухода на 2944,5 км (лесохозяйственные мероприятия, проводимые Михайловским государственным учреждением по охране лесов и животного мира отражены в отчете о профилактических мерах борьбы с пожарами). Также за 2009 год на территории заповедника осуществлена авиационная охрана на площади га.

Начальник отдела регулирования

и контроля в области

лесного хозяйства и ООПТ Х. Молдагулов