По итогам проверки ФБУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю с целью осуществления общественного контроля состояния дел в исправительном учреждении

СПРАВКА

По итогам проверки ФБУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю с целью осуществления общественного контроля состояния дел в исправительном учреждении.

21 и 24 января 2011 года рабочая группа, в состав которой вошли, члены Общественной палаты Камчатского края (, , ), депутаты Законодательного собрания Камчатского края (, , ) и секретарь комиссии по правам Человека при Губернаторе Камчатского края (), посетила ФБУ ИК-6. В работе группы также приняли участие руководитель общественной приемной Председателя партии «Единая Россия» в Камчатском крае , старший помощник прокурора Камчатского края по надзору за соблюдением законов при исполнении уголовных наказаний

УФСИН России по Камчатскому краю был представлен временно исполняющим обязанности заместителя начальника управления , заместителем начальника управления , помощником начальника управления по соблюдению прав человека в уголовно-исполнительной системе

Учреждение представляли начальник ФБУ ИК-6 , заместители начальника , ,

На организационном собрании было принято решение, что комиссия проведет обход объектов коммунально-бытовой сферы учреждения, жилых помещений, помещений для содержания лиц, допускающих систематические нарушения установленного порядка отбывания наказания, медицинскую часть, проведен личный прием осужденных.

Посетили объекты учреждения:

1.  Помещение отряда №2;

2.  Кабинет психологов;

3.  Помещение медицинской части;

4.  Пищеблок и столовую;

5.  Магазин для осужденных;

6.  Клуб, библиотеку;

7.  Церковь

8.  Классы и производственные мастерские ПУ № 000, общеобразовательной школы;

9.  Штрафной изолятор;

10.  Прогулочную площадку.

В ходе передвижения по объектам исправительного учреждения рабочая группа беседовала с осужденными и персоналом учреждения, объективно оценивая условия отбывания наказания, состояние жилых помещений и помещений иного назначения, в столовой учреждения снята проба блюд обеденного меню.

Лимит наполнения Федерального бюджетного учреждения Исполнительная колония № 6 УФСИН России по Камчатскому краю составляет 1302 человека.

Фактическая жилая площадь составляет 2612,3 кв. м., которая подтверждается технической документацией Федерального БТИ. Данные сведения были представлены в ходе проверки.

На момент проверки 21.01.2011 в учреждении находилось 1104 человека, что не превышает установленной лимитной численности в учреждении. Они разделены на 12 отрядов (Приложение ).

Обеспечение нормой жилой площади осужденных к лишению свободы в ФБУ ИК-6 составляет не менее 2 кв. м., что соответствует ст. 99 УИК РФ, наблюдается динамика снижения численности осужденных, что увеличивает норму жилой площади на одного осужденного.

В помещениях отрядов чисто, тепло, освещение (в дневное время) достаточное. На окнах занавески. Имеется помещение для приготовления и приема пищи, оборудованное бытовой техникой (электрическая печь, чайник, холодильник) и посудой. Доступ в помещение свободный в любое время.

Нормы жилой площади на одного заключенного обеспечиваются. Все заключенные одеты в удобную и теплую одежду, на лацкане нагрудный знак с Ф. И.О и номером отряда.

Условия содержания заключенных в отряде СУС соответствуют установленным правилам.

В каждом отряде выделены помещения для бытовых нужд осужденных: раздевалка, комната хранения и сушки личных вещей, туалет, умывальник.

В каждом отряде имеются спортивные уголки.

Во всех помещениях температура не ниже +18 °С.

Согласно графику работы банно-прачечного комбината помывка осужденных осуществляется в понедельник, вторник, субботу и воскресенье.

В банно-прачечном комбинате имеется 8 душевых кранов с холодной и горячей водой, также дополнительного по 7 кранов с холодной и горячей водой для набора воды в тазы. Помывка отрядов осуществляется в три-четыре смены.

Продовольственное обеспечение осуществляется в соответствии с приказом Министерства юстиции РФ от 01.01.2001 г. № 000 «Об утверждении норм питания и материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы, а также подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, находящихся в следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний на мирное время». Согласно приказу Министерства юстиции РФ от 01.01.2001г. № 000 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» устанавливается 3-х разовое питание: завтрак, обед и ужин. Для соблюдения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий общественное питание осужденных организованно в столовой учреждения.

Питание осуществляется в 4 смены, пищу выдают из раздаточного окна в кастрюлях на 10 человек, затем заключенные сами раскладывают (разливают) по тарелкам. В ближайшее время прибудет новое оборудование, столы будут 4-местными, а еда будет выдаваться индивидуально на подносах.

Хлеб всегда свежий (пекут в собственной пекарне), белый.

В столовой достаточное количество умывальников с холодной и горячей водой, мыло, туалетные кабины.

В день посещения в меню обеда входили: суп с мясом конины и макаронами, перловая каша с маслом, кисель. Кухня оборудована печами, посудой в достаточном количестве, но котлы устарели.

Со стороны осужденных не возникало вопросов по содержанию, температурному режиму, качеству пищи.

Магазин учреждения работает ежедневно в период с 09 часов 30 минут до 12 часов 30 минут. В ассортименте имеются промышленные товары, продукты питания и предметы первой необходимости. В ходе бесед от осужденных жалоб на работу магазина не поступило. На день посещения ассортимент был представлен следующими товарами:

	Наименование
1.	Голубцы (консервы)
2.	Гуляш (консервы)
3.	Икра кабачковая (консервы)
4.	Паштет
5.	Молоко сгущеное
6.	Тушеная баранина
7.	Тушеная говядина
8.	Тушеная конина
9.	Тушеное сердце
10.	Тушеный цыпленок
И.	Рыбные консервы (шпроты, килька, нерка, сайра)
12.	Сметана, творог, яйцо, молоко (собственное сельхозпроизводство)
13.	Масло подсолнечное, масло сливочное
14.	Зубная паста
15.	Зубная щетка
16.	Конфеты, в том числе карамель - 10 видов
17.	Канцелярские принадлежности (карандаш, ручка, тетрадь,
18.	Предметы гигиены (бритвенные кассеты, крем для бритья, мыло туалетное, пена для бритья, порошок стиральный, туалетная бумага, хозяйственное мыло)
19.	Бакалея (коржи, печенье - 8 видов, рулет)
20.	Сублимированные продукты (бульонные кубики, лапша, пюре картофельное, сливки сухие)
21.	Кетчуп, соусы,
22.	Мандарины, яблоки
23.	Сыр
24.	Напитки (малкинская вода, соки, кофе, чай)
25.	Морская капуста
26.	Приправы, сухофрукты
27.	Соль, сахар, сода, мед, шоколад
28.	Сигареты и папиросы - 8 видов, спички
29.	Упаковочный пакет
30.	Предметы одежды (носки, футболка)

Установленный администрацией график обслуживания осужденных обеспечивает их возможностью приобрести товары в магазине.

Медицинское и санитарное обеспечение осужденных осуществляется в соответствии с «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» от 01.01.01 г. № 000-1 и требованиями совместного приказа МЗ РФ, МЮ РФ № 000/190 от 01.01.2001г. «О порядке организации медицинской помощи лицам, отбывающим наказание в местах лишения свободы и заключенным под стражу».

Медико-санитарная часть выполняет функции лечебно-профилактического учреждения на основании имеющихся лицензий на следующие виды медицинской деятельности:

1.Эксплуатация медицинских рентгеновских аппаратов

2.Доврачебная помощь: сестринское дело, лабораторная диагностика, амбулаторно-поликлиническая (первичная медико-санитарная) медицинская помощь: терапия, рентгенология, фтизиатрия, психиатрия, стоматология, экспертиза временной нетрудоспособности, медицинский осмотр водителей транспортных средств перед отправкой рейсов.

Режим работы медицинской части согласован с режимом работы ФБУ ИК-6 УФСИН России по Камчатскому краю. В соответствии с нормативными документами, регламентирующими деятельность лечебных учреждений, ежедневно проводится амбулаторный прием больных. По запросу медицинских работников, а также для согласования госпитализации больные осматриваются врачами краевой больницы.

При возникновении неотложной ситуации оперативный дежурный ФБУ ИК-6 организует вызов скорой медицинской помощи.

ФБУ ИК-6 расположено в Ближайшим ЛПУ является МУЗ Елизовская Центральная районная больница, которая находится на расстоянии около 7 километров от ФБУ ИК-6. В МУЗ Елизовская Центральная районная больница имеется реанимационное отделение и все необходимые диагностические службы, экстренная помощь больным оказывается в полном объеме. В 2010 году случаев отказа в Елизовской ЦРБ в приеме осужденных, нуждающихся в экстренной медицинской помощи, не было. В выходные дни дополнительно организовано дежурство медицинских работников «на дому», в случае необходимости медработник вызывается оперативным дежурным в ИУ, администрация обеспечивает транспорт для скорейшего прибытия медицинского работника.

Основной проблемой в организации медицинской помощи в ФБУ ИК-6 является кадровый вопрос, на сегодняшний день вакантна должность начальника медицинской части ИК-6.

Критическая ситуация с укомплектованием высококвалифицированными медицинскими кадрами. Осложняется данная ситуация более низким размером заработной платы, по сравнению с заработной платой врачей муниципальных учреждений здравоохранения.

Штаты МCЧ ИК-6 укомплектованы на 92%, при этом, единственным возможным вариантом укомплектования должностей врачей является привлечение врачей совместителей из территориальных МУЗ. Зубной врач, фармацевт и рентгенолог работают на постоянной основе. На сегодняшний день врач-терапевт, врач-психиатр, врач-фтизиатр являются совместителями. В связи с этим, основная нагрузка по контролю санитарного состояния жилых помещений и помещений хозяйственного назначения, ведение амбулаторного приема, посещение и обход запираемых помещений, диспансерный учет, проведение профилактических осмотров, оказание врачебной помощи фактически ложится на средний медицинский персонал: медицинских сестер-3, фельдшеров-3, клинического лаборанта-1.

Однако несмотря на все это, пациенты, страдающие хроническими заболеваниями, состоят на диспансерном учете, регулярно осматриваются врачами и получают поддерживающую терапию. По прибытии в ИК-6 все осужденные проходят первичный медицинский осмотр. При выявлении заразных паразитарных заболеваний (чесотка, педикулез и т. д.) поступивший изолируются в отдельную камеру, ему проводится полная санитарная обработка, назначается лечение.

В течении 14 дней осужденные находятся в карантинном отделении, где проводятся лабораторные и диагностические обследования. При выявлении признаков обострения хронического заболевания назначается лечение, больной ставится на диспансерный учет.

В плановом порядке 2 раза в год силами передвижного флюоромобиля (краевой больницы для осужденных ИК-5) проводится плановое профилактическое флюорографическое обследование лиц, отбывающих наказание в ИК-6. В 2010 году проведено обследование со 100% охватом лиц, отбывающих наказание в ИК-6.

Занятость осужденных, является важнейшим фактором становления на путь исправления и перевоспитания.

В целях изучения данного вопроса членами рабочей группы были осмотрены объекты учреждения ИК-6, на которых работают осужденные: кухня, столовая, склад овощей, жилые помещения, библиотека, мастерские профтехучилища, магазин, «промзона» (участок деревообработки).

Осужденные работают добровольно, без какого-либо принуждения подсобными рабочими, поварами, дневальными, рабочими склада, библиотекарем, так называемая «хозобслуга». Учащиеся общеобразовательной школы и ПТУ имеют возможность работать в мастерских (столярная, автомастерская). Все работающие получают заработную плату, которая зачисляется на их личные лицевые счета. Один из собеседников показал расчетный лист, который предоставляется каждому работающему, в котором были отмечены начисленные и израсходованные суммы.

Все без исключения опрошенные, оценивая исключительно позитивно участие в учебно–трудовом процессе не только как полезное времяпрепровождение, но и практическую возможность для получения профессии и специальности, а также как источник доходов для удовлетворения личных нужд и «погашения исков по уголовному делу», выражали пожелания, в расширении учебно-практических и производственных возможностей учреждения. В частности, оснащения учебных классов и мастерских более современным и более востребованным оборудованием, например, газосварочным аппаратом вместо имеющегося электросварочного. В дополнение к имеющимся автомастерским открыть класс и мастерскую по ремонту электробытовых приборов, телевизионной и компьютерной техники. Обеспечивать учреждение госзаказами на изготовление мебели для закрытых бюджетных учреждений (в частности, детских домов), а также возможностью реализации их товаров и услуг населению через торговые точки в г. Елизово.

В то же время, из всех трудоспособных осужденных в ИК-6, только около 30% имеют работу, из-за ограниченности рабочих мест. В связи с чем, среди осужденных большая конкуренция на имеющиеся рабочие места, что с одной стороны дает серьезную мотивацию к хорошему поведению и выходу на УДО (условно-досрочное освобождение), а с другой стороны ограничивает равный доступ к труду и может приводить к конфликтам среди осужденных.

Кроме того, в 2010 году 5 осужденных окончили Петропавловск-Камчатский филиал Современной гуманитарной академии, получив дипломы юристов. Со слов одного из осужденных-выпускников академии, возможность получения образования, в том числе высшего и среднего специального, во время отбытия наказания, очень положительно оценивается осужденными, но длительность отбытия сроков наказания, и невозможность использования полученных теоретических знаний на практике для многих потенциально желающих отбивает желание учиться. Для библиотеки учреждения, которая имеет неплохой фонд, в том числе газет и журналов, может быть выписано одно из популярных периодических изданий, содержащих вопросы граждан и ответы специалистов по различным правовым вопросам, имеющим практическое значение для осужденных после освобождения.

Среди осужденных, как они отмечали сами, люди разных национальностей и вероисповедания, но конфликтов на национальной и религиозной почве не отмечается. Периодически учреждение посещают священнослужители различных конфессий. Православные обряды совершаются в церкви на территории учреждения, остальные верующие отправляют свои религиозные обряды в любом месте, где это возможно. Осужденные имеют возможность личного обращения (исповеди) к православному священнику, мулле или имаму. Добровольный смотритель православной церкви из числа осужденных отмечал, что постоянно посещают церковь 12-15 человек, в основном те, кто чувствует в этом острую потребность, например в связи с проблемами здоровья, но вера очень помогает понять свои ошибки и переносить тяготы изоляции. Верующие из числа мусульман считают себя более религиозными, вера их сплачивает и поддерживает. Осужденные из числа мусульман не высказывали просьб о предоставлении им отдельного помещения для отправления религиозных потребностей, однако, представляется, что такой шаг мог бы иметь положительный воспитательный эффект.

Соблюдение прав осужденных на удовлетворение образовательных, трудовых, национальных и конфессиональных потребностей в местах лишения является одним из важнейших условий успешного отбытия ими наказания и последующей адаптации в гражданском обществе, поэтому действия администрации ИК-6 в этом направлении, по мнению членов рабочей группы, являются правильными, но недостаточными.

Администрации ИК-6 следует рассмотреть вопросы расширения перечня лицензируемых специальностей в местном ПТУ для осужденных, участия учреждения в конкурсном получении госзаказов на работы и услуги, разработать соответствующие программы и включить их в федеральное и региональное бюджетное финансирование.

В колонии силами заключенных издается ежемесячная газета «Твоя судьба». В клубе размещена фотовыставка, рассказывающая о спортивных и культурных достижениях.

Имеется футбольное поле, проводятся турниры между отрядами. Впервые в России сборная команда ИК-6 приняла участие в играх регионального чемпионата. Также проводятся турниры по шашкам, шахматам, настольному теннису.

На территории ИК-6 имеется клуб, музыкальные инструменты, свой ансамбль из числа осужденных. Организуются концерты силами творческих коллективов Камчатки. Регулярно проводятся «Дни отряда», для участия в которых приглашаются родственники, представители общественности (в том числе правозащитных организаций).

Имеется библиотека, видеотека. В помещениях отрядов (спальных) имеются телевизоры (просмотр 3 часа в день, вечером). По выходным и праздничным дням выдаются видеоплееры, фильмы заключенные выбирают сами в библиотеке.

Контроль за соблюдением конституционных прав заключенных осуществляет, помимо администрации колонии, помощник начальника по соблюдению прав человека в УИС В доступных для заключенных местах расположена информация (адреса, телефоны) контролирующих и надзирающих органов. В помещении столовой оборудована специальная кабина, где можно записать видео-обращение к начальнику колонии. Ежедневно эти обращения просматриваются и по ним принимаются необходимые меры.

Колонию регулярно посещают для консультирования тех, кто готовится к освобождению, представители Министерства социального развития и труда Камчатского края, Министерства здравоохранения Камчатского края, Агентства по занятости населения Камчатского края, Пенсионного фонда Российской Федерации по Камчатскому краю, ОФМС России по Камчатскому краю.

С осужденными провели индивидуальные беседы , ,

Жалоб на условия содержания в ШИЗО не поступало.

В ходе личного приема всем даны разъяснения и ответы.

Как отмечают осужденные, в процессе отбытия наказания возникает много юридических вопросов, в том числе, трудового характера, пенсионного обеспечения и др., для чего требуется расширение консультационной работы соответствующими специалистами непосредственно в учреждении.

Вопреки существующим представлениям о нежелании осужденных говорить об условиях их содержания, при непосредственном общении с членами рабочей группы все охотно шли на контакт, безбоязненно отвечали на вопросы и обсуждали имеющиеся проблемы. Со стороны осужденных отмечалось, что с приходом нового руководства (нового начальника) в «лучшую сторону» изменились жилищно-бытовые, санитарно-гигиенические условия, улучшилось питание и медобслуживание, «кардинально», «как небо от земли», изменились взаимоотношения администрации с осужденными – «стали более человечными». Об этом говорили осужденные, отбывшие большие сроки, например, 11 лет из 17 по приговору, а также ранее, в 90-х, начале двухтысячных годов, отбывавшие наказание в этой же колонии.

Трудовая и общественная деятельность, привлечение заключенных к художественному творчеству, спорту, возможность получения общего и профессионального образования вплоть до высшего, право отправлять религиозные обряды, воспитательная работа направлены на исправление осужденных. В 2010 году 380 человек ушло на условно-досрочное освобождение.

Предложения и рекомендации

1.  Совету Общественной палаты Камчатского края рассмотреть вопрос о подготовке предложений для внесения их в краевую ведомственную целевую программу «Социальная адаптация лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы в Камчатском крае, на 2011 год».

2.  Администрации ИК-6 заключить договор с краевой ассоциацией юристов, для проведения консультаций с осужденными.

3.  Администрации ИК-6 определить помещение для отправления религиозных обрядов заключенных разных конфессий.

4.  Включить в план работы Общественной палаты Камчатского края на 2011 год посещение исправительных колоний Камчатского края.

Вывод:

1.  Рабочая группа единогласно считает, что факты, изложенные в жалобах , субъективны, преувеличены, необоснованны и не соответствуют действительности.

2.  Нарушений конституционных прав осужденных не выявлено.

Руководитель

рабочей группы

Приложение

По состоянию на 24.01.2011 г. В ФГУ ИК-6 содержится 1102чел.

Из них в возрасте:

от 18 до 19 лет - 2 чел. 0,2%

от 20 до 25 лет - 142 чел. 2,9%

от 26 до 30 лет - 227 чел. 20,6%

от 31 до 35 лет - 216 чел. 19, 6%

от 36 до 55 лет - 484 чел. 43,9%

от 56 до 60 лет - 16 чел. 1,5 %

от 61 до 65 лет - 8 чел. 0,7%

от 65 лет - 7 чел. 0,6%

Осужденные впервые – 505 чел. 45,8%

Осужденные два раза – 402 чел. 36,5%

Осужденные три раза и более – 195 чел. 17,7%

За совершение умышленных преступлений небольшой тяжести – 14чел. 1,3%

За совершение умышленных преступлений средней тяжести – 80чел. 7,2%

За совершение умышленных тяжких преступлений – 185чел. 16,8%

За совершение умышленных особо тяжких преступлений – 823чел. 74,7%