Предложения к расширению нормативно-правовой базы энергосбережения и энергоэффективности в экономике РК

ПРЕДЛОЖЕНИЯ К РАСШИРЕНИЮ НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЫ

ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИЯ И ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ В ЭКОНОМИКЕ РК

Айтмукан Жумабаев

Генеральный директор АО «Астана-Теплотранзит»

На современном этапе развития Казахстан, становится в ряд крупных экспортеров энергетических ресурсов на мировом энергетическом рынке и должен планировать свою деятельность в этом секторе экономики по следующим стратегическим направлениям:

1. Выход на мировые рынки энергоносителей за счет привлечения к нефтегазовым проектам международных нефтяных монополий, зарубежных деловых кругов, крупных инвестиций, лучших мировых технологий.

2. Создание системы экспортных трубопроводов для транспортировки нефти и газа, с целью ликвидации транспортной и монопольной ценовой зависимости от одного потребителя.

3.Создание условий для повышения интереса крупных стран мирового сообщества к Казахстану как поставщику энергетического сырья.

4.Привлечение иностранных капиталов для обеспечения гарантии безопасности страны. 5. Развитие электроэнергетической и теплоснабжающей отраслей энергетики страны, как ключевых систем жизнеобеспечения, в направлении повышения интегрированных показателей энергосбережения, энергоэффективности и энергобезопасности до уровня ведущих стран мирового сообщества.

6.Создание перспективного топливно-энергетического баланса страны на основе эффективной методики перспективного развития всех отраслей топливно-энергетического комллекса(ТЭК) Казахстана.

7.Создание среднесрочного топливно-энергетического баланса страны на основе эффективной методики системного прогнозирования отраслей ТЭК.

Основные текущие показатели развития энергетического сектора экономики Казахстана имеют в настоящее время следующие значения:

Производство первичной энергии: Нефть-48%; Уголь-39%; Природный газ -12%; Гидроэнергия - 1%.;

Потребление первичной энергии: Уголь-52,3%; Нефть - 24,1%; Газ - 21,7%; Гидроэнергия - 1,7%: Возобновляемые источники - 0,2%.

Производство электроэнергии в Казахстане обеспечивается в большинстве своем на основе технологий конденсационной генерации и когенерации, реализованных на тепловых электростанциях(ТЭС), которые в существующей структуре генерирующих мощностей страны занимают 88%, оставляя для ГЭС -12%. При этом действующие ТЭС потребляют 65% общего объема поставок угля.

Потребление угля в промышленности -16%, в домашних хозяйствах-2%, ь транспорте-1%, в сельском хозяйстве-1%.. При этом экспорт угля составляет всего лишь 15% его добычи не смотря на довольно низкую себестоимость.

Располагая значительной частью мировых запасов урана(около 25% запасов планеты), Казахстан приступил к развитию атомной энергетики в соответствии с проектом программы развития до 2030 года,

Как следует из приведенных направлений энергетической стратегии и текущих показателей энергетического развития Казахстана нефтегазовая отрасль ТЭК становится доминирующей и наиболее перспективной на ближайшие 30 лет, обеспечивая устойчивый экономический рост и улучшение жизни народа. По прогнозам Британских экспертов доля Казахстана в мировой нефтедобыче к 2030 году может достигать 10 процентов, еще и потому что на долю нефти и газа будет приходится около 70 процентов всей производимой в мировой экономике энергии.

Однако, в энергетической стратегии Казахстана необходима переориентация политики энергосбережения с достижения общей энергоемкости на повышение энергоэффективности и энергобезопасности. Достижение должной энергоэффективности возможно не только и не столько с помощью традиционных рыночных инструментов экономического и налогового регулирования, но и в большей степени на основе системы добровольных обязательств всех субъектов энергетического рынка в стране.

Энергосбережение является составной частью энергоэффективности, так как конечным итогом энергосбережения является практическое достижение минимального значения энергоресурса на производство единицы готовой продукции нормированного качества.

Конечным же итогом энергоэффективности является разработка и контроль соблюдения норм потребления энергоресурсов в действующих энергетических и технологических процессах.

Понятие энергетическая безопасность в энергетической стратегии может быть определено как состояние гарантированной защищенности страны от угрозы дефицита в снабжении топливно-энергетическими ресурсами(ТЭР) приемлемого качества в нормальных и чрезвычайных обстоятельствах.

Приоритетные направления энергосберегающей политики

в экономике Казахстана

Потенциал энергосбережения Казахстана оценивается экспертами СНГ в 46 млн. т.у. т., а в странах СНГ в целом - 600-650 млн. т.у. т., что составляет более половины годового энергопотребления сообщества стран СНГ.

Полномасштабная реализация энергосберегающей политики в Казахстане испытывает ряд объективных трудностей правового, финансово-экономического, научно-технического, рыночного характера, преодоление которых требует разработки и реализации следующих приоритетных направлений энергосберегающей политики:

1 .Организационно-экономическое направление:

- развитие нормативно-правовой базы, в состав которой войдут, законы, подзаконные акты, ГОСТы, СНиПы, отраслевые нормы технологического проектирования и другие нормативные документы для сферы энергосбережения и энергоэффективности.

- осуществление государственной экспертизы энергетической эффективности проектных решений с целью их оценки на соответствие действующим нормативам.

- проведение регулярных энергетических обследований (энергоаудитов) хозяйствующих субъектов, сертификация продукции по энергоемкости, введение в действие прогрессивных и экономически целесообразных норм расхода топлива и энергии.

- поэтапное приведение цен и тарифов на энергоносители в соответствие с
фактическими затратами на их производство и транспорт для всех категорий потребителей.

-  разработка новых и совершенствование существующих экономических мероприятий, стимулирующих повышение энергоэффективности производства продукции и определяющих меры ответственности за нерациональное потребление ТЭР для хозяйствующих субъектов, конкретных руководителей и должностных лиц.

-  разработка и реализация региональных и отраслевых программ энергосбережения,
согласованных с плановыми периодами развития экономики регионов и страны.

2. Инновационно-технологическое направление:

-внедрение газотурбинных и парогазовых технологий на энергоисточниках, увеличение выработки электроэнергии на тепловом потреблении, преобразование котельных в мини-ТЭЦ, оптимизация режимов работы энергоисточников и оптимального распределения нагрузок энергосистем.

-снижение потерь и расхода энергоресурсов при транспортировке тепловой и электрической энергии за счет снижения расходов на собственные нужды, технического перевооружения и оптимизации режимов работы.

- создание и внедрение систем автоматизированного контроля, управления и
регулирования гидравлических и тепловых режимов теплоснабжающих систем
мегаполисов.

-создание и внедрение систем автоматического регулирования потребления энергоносителей в системах отопления, освещения, горячего и холодного водоснабжения, вентиляции в жилых, общественных, производственных помещениях и в технологических установках всех типов.

-создание и внедрение нового поколения автоматизированных систем учета всех видов энергоносителей с интеграцией их в региональные центры топливно-энергетического баланса, а также внедрение многотарифных счетчиков энергии.

- максимальное снижение энергозатрат в жилищно-коммунальном секторе экономики страны путем внедрения регулируемых систем отопления, вентиляции, горячего водоснабжения, освещения и утилизации тепла, вентиляционных выбросов, сточных вод, использования энергоэффективных строительных материалов, конструкций, гелиоподогревателей.

- организация разработки, производства в промышленных масштабах и скоординированного распространения и внедрения энергосберегающего оборудования, приборов и материалов, систем учета, контроля и регулирования расхода топливно - энергетических ресурсов.

-создание и совершенствование информационных систем по энергосбережению.

- разработка типового перечня экономически обоснованных энергосберегающих мероприятий, рекомендованных для внедрения в отраслях экономики.

- разработка типового перечня быстро окупаемых и малозатратных мер по энергосбережению для внедрения на объектах бюджетной сферы.

-  создание совместных предприятий по производству передовых энергосберегающих технологий, оборудования, материалов, приборов, систем учета и контроля потребления топливно-энергетических ресурсов.

-  разработка экономически конкурентно-способных и экологически чистых электро - и теплогенерирующих установок, использующих возобновляемые источники энергии и местные виды топлив.

Информационно-образовательное направление:

-создание и развитие непрерывной многоуровневой системы образования в области энергосбережения.

-создание и развитие учебно-методических и лабораторных баз соответствующих кафедр вузов, центров переподготовки и повышения квалификации кадров средней и высшей технической и экономической квалификации, расширение магистратуры, аспирантуры и докторонтуры для подготовки кадров высшей квалификации, а также создание научных школ в области современных энергоэффективных технологий и энергетического менеджмента.

- разработка базового учебного пособия по энергосбережению для подготовки и переподготовки персонала системы Госэнергонадзора РК, специалистов департаментов энергетики и коммунального хозяйства городских и областных Акиматов, служб энергосбережения энергетических компаний.

-создание энергоэффективных демонстрационных зон, передовых предприятий, научно-исследовательских и образовательных центров для проведения НИР и ОКР и обучения передовым энергосберегающим технологиям.

-создание консалтинговых центров с соответствующим кадровым и информационно-методическим обеспечением по правовым, финансовым, инновационным и аудиторским вопросам энергосбережения.

-создание эффективных средств пропаганды и рекламы энергосбережения для предприятий и учреждений с учетом профиля их производственно-хозяйственной деятельности.

Состояние энергосберегающей деятельности в экономике Казахстана

К моменту ввода закона «Об энергосбережении» действующее состояние нормативно-правовой базы для всех сфер топливно-энергетическо комплекса Казахстана было таково, что производители электрической и тепловой энергии не были заинтересованы и потребители энергии из-за низких цен за энергопотребление. В связи с этим не решались вопросы финансирования конкретных мероприятий по энергосбережению, в то время как в развитых странахмирового сообщества финансирование энергосбережения уже осуществлялось за счет фондов энергосбережения: федеральных, региональных, корпоративных. В условиях переходного периода социального и экономического развития Казахстана вопросы развития и оптимизации энергоресурсопотребления и энергосбережения должны решаться как на государственном уровне, так и на уровне местного самоуправления.

Кроме этого для обеспечения практической деятельности по энергосбережению во всех сферах возрождающейся экономики не доставало значительного числа подзаконных актов, детализирующих все аспекты планирования и реализации энергосберегающих мероприятий и проектов для промышленного сектора экономики, жилищно-коммунальной и бюджетной сферы.

В настоящее время реализация энергосберегающей политики в Казахстане выполняется в соответствии со следующим базовым правовым обеспечением:

Закон «Об электроэнергетике», закон «Об энергосбережении», закон «О КСК и других формах управления кондоминиумами», закон «О естественных монополиях», закон «О жилищных отношениях», закон «Об обеспечении единства измерений», гражданский кодекс РК, строительная норма СН РК 2., «Энергопотребление и тепловая защита гражданских зданий», «Правила пользования тепловой энергией», утвержденные приказом МЭМР РК от 24г., №10., «Правила предоставления коммунальных услуг», утвержденные постановлением Правительства РК от 01.01.2001г., № 000.

Первым шагом в направлении реализации энергосберегающей политики в мегаполисах Казахстана явилось создание экономической заинтересованности в установке приборного учета энергии и энергоносителей на объектах бюджетной сферы, промышленных предприятий, жилищной сферы и последующее практическое внедрение первых приборов, обеспечивающих индивидуальный и групповой коммерческий учет без элементов автоматизации и дистанционного съема информации, отвечающие закону РК «Об обеспечении единства измерений» и введенных подзаконных актов.

Практическое внедрение энергосберегающих проектов в Казахстане было начато в г. Алматы - южной столице, которая оказалась одним из наиболее энергодефицитных мегаполисов Казахстана с развитой промышленностью и сложнейшей инфраструктурой. Здесь был создан Департамент энергосбережения г. Алматы и действующее предприятие ГКП «Энергосбережение», благодаря которым была создана первая в Казахстане демонстрационная зона высокой энергетической эффективности и разработана первая в Казахстане Программа внедрения энергосберегающих мероприятий по городу Алматы на годы, утвержденная городским маслихатом.

По инициативе акимата г. Алматы и норвежской компании AS ENSI(Energy Saving International) еще в 2002г. был создан Центр энергоэффективности и чистого производства (ЦЭЧП), который выполнил ряд демонстрационных проектов по энергосбережению на объектах бюджетной сферы города. ЦЭЧП работает в рамках долгосрочной Казахстанско - Норвежской программы сотрудничества в области энергоэффективности и планирует создавать подобные центры в мегаполисах Казахстана.

Для реализации проектов энергоэффективности в ЦЭЧП создан и апробирован фонд с возвратным механизмом(револьверный фонд). Планируется создание такого фонда для муниципальных объектов всего города.

Энергосберегающая деятельность в интенсивно развивающейся северной столице - Астане сопряжена с вводом в эксплуатацию строящихся промышленных предприятий, зданий жилищной и бюджетной сферы, в проектах которых заложены энергосберегающее оборудование и технологии, энергосберегающие материалы и строительные конструкции. Крупнейший энергосберегающий проект реализуется на объектах теплоснабжающей системы города, эксплуатацию которых выполняет АО «Астана-Теплотранзит».

Здесь разрабатывается и внедряется «Автоматизированная система оперативно-диспетчерского управления тепловыми процессами контроля и учета отпуска тепловой энергии», способная обеспечить значительную экономию электроэнергии на транспортировку энергоносителя по тепловым сетям города, а также повысить надежность теплоснабжения, а также тепловой и санитарно-гигиенический комфорт в зданиях жилищной, бюджетной и промышленной сфер города.

Значимым достижением в реализации энергосберегающей политики на конкурентном оптовом рынке электрической энергии и мощности является разработка и внедрение автоматизированных систем коммерческого учета (АСКУЭ), обеспечивающих субъектов оптового и балансирующего рынков электроэнергии РК достоверной, современной и легитимной информацией. Системный оператор рынка(АО KEGOC) постоянно ведет работу над техническими условиями по подключению АСКУЭ субъектов к оптовому рынку, конкретизируя унифицированные требования к взаимодействию АСКУЭ различных предприятий и оборудования различных производителей на единой структуре взаимодействующих данных, а АО «КазНИПИИ ТЭС «Энергия» выполняет реальные проекты АСКУЭ как для электрогенерирующих предприятий, так и предприятий распределительных сетей.

В 2007 году впервые в РК в промышленную эксплуатацию внедрена автоматизированная система коммерческого учета электроэнергии(АСКУЭ), которая показала, что автоматизация учета электроэнергии является одним из самых быстроокупаемых и результативных мероприятий по энергосбережению.

Текущее состояние экономики РК в сфере энергоэффективности и энергосбережения можно оценить как период медленного формирования идеологии и нормативно-правовых положений и не менее медленный перевод их в сферу практической деятельности с последовательной поэтапной отработкой технологии реального энергосбережения. К сожалению, темпы этой деятельности не столь динамичны из-за того, что основной проводник этой работы по определению - Госэнергонадзор РК не располагает соответствующими правовыми и организационно-экономическми возможностями.

Основные причины не очень значимых результатов реализации энергосберегающей политики в экономике Казахстана можно вскрыть путем сопоставления их с аналогичными результатами в экономике Российской федерации, так как топливно-энергетические комплексы РК и РФ некогда составляли единое целое.

На парламентских слушаниях на тему «О законодательном обеспечении государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергоэффективности российской экономики», которые провел Комитет Госдумы РФ по энергетике, транспорту и связи была сделана такая оценка:

«затраты энергоресурсов на единицу произведенного валового внутреннего продукта в РФ как минимум в два раза превышает общемировой уровень, а темпы роста энергоэффективности недостаточны для требований времени снижения энергоемкости ВВП страны».

Доминирующим фактором, определившим такую оценку, признана устаревшая нормативно-правовая база, регулирующая государственную политику в области энергосбережения. По данным департамента ТЭК Минпромэнерго РФ в настоящее время энергосберегающую деятельность в России можно отметить следующими результатами;

«В России приняты и действуют 43 региональных закона об энергосбережении, создано 24 фонда энергосбережения и действуют 75 центров энергосбережения. В 78 субъектах РФ разработаны и реализуются более 650 программ энергосбережения, в том числе, 45 региональных, 69- по отдельным направления отраслей экономики(ТЭК, ЖКХ, образование и другие), 537 районных и городских программ. При поддержке Минэнерго 26 федеральных министерств и ведомств разработали отраслевые программы энергосбережения, а объем потребления этих отраслей составляет порядка 90% от суммарного энергопотребления федеральной собственности, принято 362 различных нормативных акта в области энергосбережения. Разработаны конкретные рекомендации к проекту федерального закона «Об энергосбережении».

Нетрудно заметить, что при реализации энергосберегающих политик в экономиках РК и РФ возникает много совпадающих трудностей, однако масштаб и разнообразие реализованных энергосберегающих мероприятий в экономике РФ и не реализованных в Казахстане может служить положительным опытом дальнейшего развития системных решений по совершенствованию энергосберегающей политики РК.

Отметим следующие ключевые проблемы правового, финансово-экономического, научно-технического и образовательного характера, преодоление которых на соответствующих уровнях управления экономикой позволит ввести энергосбережение, энергетическую эффективность и безопасность в ряд обязательных категорий дальнейшего развития страны:

1. Действующий закон «Об энергосбережении» является законом непрямого действия и требует разработки и принятия значительного числа подзаконных актов.

2.  Медленные темпы разработки и внедрения новых стандартов энергетической эффективности для энергопотребляющего оборудования и соответствующих приборов, а также недостаточная активность соответствующих уполномоченных органов при корректировке действующих стандартов и контроле за их соблюдением.

3.  Недостаточные темпы систематизации разработки и корректировки СНиПов, ГОСТов и других нормативных актов, призванных обеспечивать должный уровень
энергоэффективных проектов.

4.  Отсутствие автоматизированных систем учета и контроля за расходованием топливно-энергетических ресурсов и энергии на уровне регионов и страны в целом.

5.  Недостаток инвестиционных ресурсов у государства и потребителей энергии и полное отсутствие экономического стимулирования энергосбережения.

6 .Период окупаемости инвестиций для проектов по энергосбережению становится слишком продолжительным по причине больших расходов на наращивание капитала из-за высоких кредитных ставок.

7. Низкая платежеспособность значительной части потребителей, неполные платежи за использованную энергию, приводящие к нехватке топлива на ТЭС и, как следствие, к дефициту тепловой и электрической энергии.

8. Низкий уровень эксплуатации энергопотребляющих систем промышленной, бюджетной и жилищной сферы не позволяет обеспечить их надежное и эффективное энергоснабжение в условиях, когда эксплуатация потребителей электрической и тепловой энергии нескоординирована и не соответствует условиям реализации расчетных энергоэффективных режимов.

9.Практический отказ от использования хорошо апробированных и широко применяемых в мировой экономике таких схем финансирования инвестиций в энергосбережение как лизинг(финансовая аренда, являющаяся наиболее выгодным способом приобретения оборудования по сравнению с прямым кредитованием или покупкой оборудования за счет собственных средств), финансирование третьей стороной, выпуск энергосберегающих облигаций, фонд с возвратным механизмом(револьверный фонд) и т. д.

10.Практическое отсутствие плановых НИОКР для сферы энергосбережения из-за недостатка финансовых средств.

11.Значительная доля низкоэффективного работающего оборудования в отраслях ТЭК и сфере энергопотребления.

12. Содержание образования в образовательных технологиях для сферы энергосбережения не соответствует компетентностям, востребованным отраслями ТЭК в сферах среднего и высшего, послевузовского профессионального образования, внутрифирменного обучения, а также переподготовки руководителей, ответственных за принятие стратегических и инвестиционных решений в энергетике.

Предложения к расширению состава комплекса нормативных актов, нормативных и методических документов по обеспечению энергосбережения

Из приведенного обзора состояния энергосберегающей деятельности в экономике Казахстана и РФ следуют следующие предложения и дополнения для комплексного расширения правовой и нормативно-методической базы энергосбережения на государственном, региональном и местном уровнях управления РК: 1) О структуре нормативно-правовой базы энергосбережения

Базовый закон РК «Об энергосбережении» предполагает реализацию правовых, организационных, научных, производственных, технических, и экономических мер, направленных на эффективное использование энергетических ресурсов и вовлечение в хозяйственный оборот возобновляемых источников энергии и должен сопровождаться в условиях реальной правоприменительной и хозяйственной практики РК следующими нормативными документами:

- Региональными законами об энергосбережении для мегаполисов РК, Например, закон «Об энергосбережении в городе Астана», «Об энергосбережении в городе Алматы», «Об энергосбережении в городе Караганды» и т. д. Упомянутые законы будут создавать правовую базу для реализации городской государственной политики в области энергосбережения, ориентированной на сложившиеся условия поставки ТЭР и сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов.

- Официальным комментарием базового закона «Об энергосбережении», в котором должно быть приведено однозначное толкование статей закона.

Подзаконными актами энергосберегающего профиля, определяющими специфические особенности реализации энергосберегающей политики в отраслях экономики и объектах энергосбережения:

• Руководящие документы для энергосбережения в нефтегазовой отрасли топливно-
энергетического комплекса,

• Руководящие документы для энергосбережения в энергоемких отраслях
промышленности,

• Руководящие документы для энергосбережения в зданиях и сооружениях
гражданского назначения,

• Руководящие документы для энергосбережения в системах централизованного и
децентрализованного теплоснабжения,

•  Руководящие документы для энергосбережения в системах электроснабжения,

•  Руководящие документы для энергосбережения в технологических процессах ТЭС,
мини-ТЭЦ, районных котельных.

Государственными, региональными и отраслевыми программами энергосбережения,

- Документами нормативно-методического обеспечения энергосбережения:

•  нормативные документы в области энергосбережения на государственном (ГОСТ ), отраслевом (ОСТ) уровнях, а также уровнях предприятий (СТП),

•  технические регламенты, правила, руководства, и другие документы, принятые органами исполнительной государственной власти,

•  методические документы, представляющие методы, способы, схемы, алгоритмы, модели энергосбережения путем повышения эффективности использования и снижения потерь первичных ТЭР, использования вторичных ТЭР, возобновляемой энергии и альтернативных топлив,

•  методические документы, регламентирующие обеспечение единства измерений, регламентирующие требования к точности методов измерения, метрологического контроля и надзора при учете ТЭР на стадиях добычи, производства, переработки, транспортирования, хранения и потребления,

•  методы автоматизированного сбора и обработки данных о расходах топлива и энергии,

• методы расчета топливно-энергетических балансов по видам ТЭР, по стадиям преобразования энергетического ресурса, по энергетическим объектам, отдельным предприятиям, по территориям страны, по отраслям и в целом по народному хозяйству, методики определения полной энергоемкости продукции, работ, услуг,

•  методики оценки экономической эффективности мероприятий по энергосбережению на предприятиях различных отраслей промышленности, организаций бюджетной сферы и объектов жилищно-коммунального хозяйства,

•  методы испытаний и сертификации объектов по требованиям энергосбережения,

• положения о привлечении средств населения к инвестированию энергосберегающих проектов за счет введения энергосервисных услуг,

•  методические документы для служб Госэнергонадзора и энергосервисных организаций, обеспечивающих проведение энергетических обследований на объектах энергосбережения,

•  руководящие документы для разработки схем теплоснабжения и типовых решений децентрализованного теплоснабжения для малых городов и поселков с использованием средств малой и нетрадиционной энергетики,

• руководящие документы для разработки схем централизованного теплоснабжения мегаполисов,

•требования к договорам теплоснабжения,

•требования к эксплуатации и обслуживанию систем теплопотребления,

•правила и методики формирования лимитов потребления топлива в натуральном исчислении для потребителей отраслей ТЭК, отраслей промышленности и транспорта,

потребителей бюджетной и жилищной сферы,

•  правила лимитирования потребления электрической и тепловой энергии для потребителей отраслей ТЭК, отраслей промышленности и транспорта, потребителей бюджетной и жилищной сферы,

•  методики проведения различных по глубине видов энергоаудита (экспресс-аудит, инструментальный, выборочный, комплексный, целевой ) на объектах энергосбережения,

•  инструкции по составлению статистической отчетности об использовании топлива, тепловой энергии, а также об образовании и использовании вторичных энергетических ресурсов,

• инструкции по подготовке и передаче информации об использовании
электрической и тепловой энергии на предприятиях для региональных автоматизированных систем коммерческого учета энергии.

2) О системном автоматизированном коммерческом учете производства и потребления ТЭР

Работающие системы учета потребляемых энергетических ресурсов и энергоносителей (электричество, тепло, вода, газ) у потребителей промышленной сферы и большей части гражданских зданий мегаполисов РК организованы и используются поставщиками соответствующего энергоресурса. При этом собственниками приборов учета и измерительных систем являются, как правило, физические и юридические лица - потребители, инженерные системы которых оснащены индивидуальными счетчиками электрической энергии, холодной и горячей воды, тепловыми счетчиками, счетчиками расхода газа.

Эти системы учета ориентированы на использование контролеров для ручного съема показаний и не ориентированы на архивацию данных в соответствующих базах на машинных носителях с целью их последующего использования для решения задач регионального развития, планирования и реализации программ энергосбережения.

Такая система съема и архивации показаний очень невыгодна для энергосбытовых компаний, так как приводит к нежелательным коммерческим потерям, влияющим на тарифы, из-за частых случаев недобросовестной работы контролеров,

Однако, в РК для объектов сферы электроэнергетики разрабатываются и внедряются автоматизированные системы коммерческого учета (АСКУЭ), обеспечивающие субъектов оптового и балансирующего рынков электроэнергии достоверной, современной и легитимной информацией. Первый опыт создания и промышленной эксплуатации АСКУЭ для сетевых компаний показал, что она может стать не только системой коммерческого учета электроэнергии, но системой контроля и управления энергопотреблением и энергетическими ресурсами.

Учет энергетических ресурсов необходим не только для решения проблем энергосбытовых компаний и энергосбережения, но и для решения многих задач управления экономикой и государством. В настоящее время в РК завершается реализация крупнейшего проекта информатизации государственного управления под названием «Электронное правительство РК». Электронное правительство(ЭП) - это единая информационная система, которая объединит все государственные органы и позволит им решать многие государственные задачи с помощью Интернета, электронных терминалов, мобильных телефонов.

В рамках концепции ЭП и на основе опыта разработки и эксплуатации АСКУЭ для сферы электроэнергетики РК настала пора разработки концепции, технических условий и архитектур построения следующего функционального ряда автоматизированных систем учета энергии(АСКУЭ):

•  АСКУЭ для производителей тепловой и электрической энергии,

•  АСКУЭ для электросетевых компаний,

•  АСКУЭ для теплотранзитных компаний,

•  АСКУЭ для зданий бюджетной сферы,

•  АСКУЭ для жилых зданий - кондоминиумов,

•  АСКУЭ для объектов промышленной сферы,

•  Региональные автоматизированные системы централизованного учета добываемых
и потребляемых топливно-энергетических ресурсов.

Проблема разработки и внедрения систем, функционально ориентированных АСКУЭ в РК должна сопровождается решением следующих задач:

1) На основе опыта разработки и внедрения АСКУЭ в РК, РФ, РБ и Украине разработать и узаконить следующие нормативные документы, учитывающие уровень автоматизации объектов энергосбережения:

•  Правила автоматизированного приборного учета производимой и потребляемой электроэнергии для объектов всех секторов экономики;

•  Правила автоматизированного приборного учета производимой и потребляемой тепловой энергии для всех секторов экономики и жилищно-коммунальной сферы.

2)  Созданы региональные уполномоченные органы, наделенные соответствующими
полномочиями и способные решать вопросы организации разработки и внедрения
автоматизированного приборного учета производства, отпуска и потребления топливно-
энергетических ресурсов, а также разработки программ и энергосберегающих проектов.
Претендентом на такие органы могли бы стать региональные управления
Госэнергонадзора РК, для которых должны быть разработаны новые положения о
статусе и функциональной ответственности.

3)  Правительство РК должно принять решение о государственном регулировании
процессов разработки и внедрения автоматизированных систем коммерческого учета
производимой и потребляемой энергии на основе целевых госзаказов.

3) О правовом обеспечении энергосбережения в кондоминиумах мегаполисов РК

Кондоминиумы как тип жилищных комплексов, в которых одновременно присутствует частная собственность на квартиры и нежилые помещения и общая долевая собственность на места общего пользования и единую систему инженерного и коммунального обеспечения получили широкое распространение в США, ЕС, Мексике, странах Восточной Европы. В странах СНГ процесс «кондоминимизацации» жилого фонда мегаполисов развивается даже при низких доходах населения и качестве жилищных услуг. Но при этом он невозможен без дотаций на содержание жилья и коммунальные услуги для нанимателей и владельцев приватизированных квартир.

В мегаполисах РК капитальное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство являются крупнейшими потребителями материальных и энергетических ресурсов, расходуя около 40% энергоресурсов страны, и только на отопление, горячее водоснабжение, вентиляцию и кондиционирование воздуха в гражданских зданиях расходуется более 25% этих ресурсов. При этом годовые удельные затраты расхода энергоресурсов на один квадратный метр общей площади в гражданских зданиях в 3 раза больше чем в Швеции и Финляндии. Как видим, энергосберегающий потенциал гражданских зданий огромен, а для его реализации необходимо прежде всего повысить уровень тепловой защиты ограждающих конструкций зданий, повысить технологическое совершенство тепло потреблящих систем, а затем в единый комплекс автоматизированного управления объединить все основные инженерные системы жизнеобеспечения: отопление, подготовку и подачу холодной и горячей воды, вентиляцию и кондиционирование, освещение, силовые устройства, пожаротушение и охранное телевидение. При этом одновременно будет достигнут должный тепловой и санитарно-гигиенический комфорт, безопасность и энергоэффективность зданий.

Процесс реализации располагаемого энергосберегающего потенциала для зданий бюджетного сектора мегаполисов обеспечен необходимым правовым и методическим обеспечением, а также апробированными механизмами финансирования энергосберегающих проектов потребителей: револьверные фонды иностранных инвесторов, работающие на рынке энергосбережения в бюджетной сфере, дополнительные средства, направляемые из бюджета республики на проведение быстроокуапаемых энергосберегающих мероприятий на объектах мегаполиса.

Основным барьером при разработке и внедрении реальных энергосберегающих проектов для жилой сферы мегаполисов является базовый закон «О КСК и других формах управления кондоминиумами», который практически не работает в соответствии с изначальной целью законодателя. Действительно, основной целью этого закона является «формирование условий для содержания жилого фонда РК в безопасном для граждан и надлежащем состоянии», но при этом « источники доходов КСК формируются за счет обязательных взносов собственников квартир на содержание жилого фонда». Зато территориальные исполнительные органы РК в пределах своей компетенции «оказывают КСК экспертную помощь в определении неотложных и первоочередных работ по текущему и капитальному ремонту жилья.

Таким образом решением Правительства РК содержание и эксплуатация жилищного фонда были полностью переведены на бездотационную основу, т. е. все затраты на содержание жилья и оплату потребляемых энергетических ресурсов в кондоминиумах должны формироваться из доходов жильцов.

При этом Жилищным кодексом РК даже не созданы предпосылки для решения в обозримой перспективе проблем капитальных ремонтов, по которым задолженность государства (как бывшего собственника приватизированных жилых домов ) огромна. В таких домах особенно велики потери и нерациональное использование коммунальных ресурсов, но ни Жилищный кодекс, ни закон о КСК не требуют от управляющего домом обязательств по привлечению внебюджетных средств для выполнения капитальных ремонтов и энергосберегающей санации домов. Кроме этого ни собственники квартир, ни их добровольные объединения не могут привлекать нужных кредитов, так как не имеют, и еще многие годы, не будут иметь соответствующего обеспечения, требуемого банками. Отсутствуют также нормы, гарантированно обеспечивающие привлечение к управлению многоквартирными домами квалифицированных и состоятельных бизнес-структур, имеющих собственные средства или возможность привлечения нужных кредитов.

Основные задачи законодательства и бюджетов всех уровней - создать благоприятные условия для инвестирования средств в энергосбережение жилищной сферы мегаполисов: условия публичных договоров поставки коммунальных ресурсов в дома, регулирование налогов, бюджетные стимулирующие дотации поставщикам коммунальных ресурсов, поддержка кредитования управляющих, жилищные субсидии и т. п.

Невысокая энергоэффективность режимов эксплуатации энергопотребляющих систем в кондоминиумах во многом определяет низкую энергоэффективность систем жизнеобеспечения города: теплоснабжения, электроснабжения, водоснабжения и водоотведения. К сожалению, энергоснабжающие организации лишены законной возможности обеспечивать оплачиваемые сервисные услуги по эффективному обслуживанию и эксплуатации энергопотребляющих систем кондоминиумов, хотя располагают техническими, экономическими и кадровыми возможностями.

Неплохим вариантом организационной формы обеспечения эффективного обслуживания энергопотребляющих систем кондоминиумов мог бы стать энергосервисный консорциум, участниками которого стали бы соответствующие энергоснабжающие компании. Правовое и нормативное обеспечение для организации консорциума может быть подготовлено на региональном уровне при согласовании с базовыми законами об энергоснабжении мегаполисов. При этом должны быть созданы нормативно - правовые базы создания и функционирования регионального фонда энергосбережения и определен уполномоченный орган для управления энергосбережением в стране.