Доклад на тему:«Проверка муниципальных образований Ставропольского края. ревизия местных бюджетов»

»

Доклад на тему:

«ПРОВЕРКА МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ. РЕВИЗИЯ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ».

Докладчик:

В своём докладе я в первую очередь хочу остановиться на нарушениях Бюджетного кодекса РФ в части составления, рассмотрения и утверждения местных бюджетов.

В частности, статьей 184.2 Бюджетного кодекса РФ предусмотрен перечень документов и материалов, представляемых в представительный орган одновременно с проектом бюджета, а статьей 184.1 основные показатели и характеристики, утверждаемые решением о бюджете. Ряд муниципальных образований представляет в представительный орган не весь объем предусмотренных документов и материалов, а в нарушение статьи 184.1 решением о бюджете утверждается не полный объем показателей и характеристик, предусмотренных соответствующей статьей. Муниципальными образованиями не утверждались перечни главных администраторов доходов бюджета и источники финансирования дефицита бюджета, источники финансирования дефицита бюджета. При этом даже в случае наличия всех необходимых документов и материалов ряд из них носил формальный характер.

В нарушение статей 65, 86 Бюджетного кодекса РФ в бюджете предусматривались ассигнования при отсутствии соответствующих расходных обязательств муниципального образования: на финансирование целевых программ муниципального образования в отсутствии целевых программ.

Следует обратить внимание, что в соответствии с п. 3 статьи 179 Бюджетного кодекса РФ в случае наличия в муниципальном образовании долгосрочных целевых программ по каждой из них ежегодно должна проводиться оценка эффективности ее реализации, порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются местной администрацией муниципального образования, как правило это выполняется.

В одном из муниципальных образований администрация была установлена как единственный главный распорядитель бюджетных средств, а муниципальный совет – как распорядитель средств местного бюджета. Соответственно, в соответствии с постановлением администрации муниципальный совет был включен в список подведомственных администрации учреждений. Однако, в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления и Уставами муниципальных образований администрация подконтрольна и подотчетна муниципальному совету, а бюджетным законодательством не предусматривается подотчетность главного распорядителя средств бюджета распорядителю средств бюджета.

В ряде муниципальных образований не был установлен порядок ведения реестра расходных обязательств, порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи, порядок составления и ведения кассового плана, муниципальные задания муниципальным учреждениям, порядок финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий, не составлялся кассовый план.

В соответствии со статьей 87 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны вести реестр расходных обязательств, местной администрацией муниципального образования должен быть установлен порядок его ведения, в соответствии со статьей 217.1 финансовым органом должен быть установлен порядок составления и ведения кассового плана. В соответствии с п. 3 статьи 69.2 местной администрацией муниципального образования должно быть установлено муниципальное задание на оказание муниципальным учреждением муниципальных услуг (выполнение работ), а в соответствии с п. 4 этой же статьи местной администрацией устанавливается порядок финансового обеспечения выполнения муниципальных заданий.

Кроме того, финансовым органом на основании статьи 217 Бюджетного кодекса РФ устанавливается порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи. При этом в муниципальных образованиях сводная бюджетная роспись велась с нарушением установленного порядка – без поквартальной разбивки, производились расходы сверх утвержденных ассигнований без внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

Статьей 81 Бюджетного кодекса РФ предусматривается создание резервного фонда местной администрации. При этом пунктом 6 настоящей статьи определено, что порядок использования бюджетных ассигнований резервного фонда местной администрации, предусмотренных в составе местного бюджета, устанавливается местной администрацией (а не муниципальным советом).

Отдельные муниципальных образований допускают нарушения порядка и сроков предоставления на утверждение годового отчета о местном бюджете.

В соответствии с пунктом 5 статьи 264.2 Бюджетного кодекса РФ отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие и девять месяцев текущего финансового года утверждается местной администрацией и направляется в соответствующий представительный орган и созданный им орган муниципального финансового контроля.

В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса РФ годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения в представительном органе подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

Внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета осуществляется органом муниципального финансового контроля, сформированным на муниципальных выборах, или представительным органом муниципального образования в порядке, установленном муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования с соблюдением требований настоящего Кодекса.

По обращению представительного органа поселения внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета может осуществляться контрольным органом государственного финансового контроля субъекта Российской Федерации, созданным законодательным (представительным) органом власти субъекта Российской Федерации.

Местная администрация представляет отчет об исполнении местного бюджета для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года. Подготовка заключения на годовой отчет об исполнении местного бюджета проводится в срок, не превышающий один месяц.

Заключение на годовой отчет об исполнении бюджета представляется органом государственного (муниципального) финансового контроля в представительный орган с одновременным направлением в местную администрацию.

В ряде муниципальных образований внешняя проверка не проводилась, решение о бюджете принималось без полного объема показателей, предусмотренных статьей 264.6 Бюджетного кодекса РФ, и в нарушение сроков, предусмотренных статьей 264.5.

Кроме того, в одном из муниципальных образований в нарушение Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина России н, годовая бюджетная отчетность главных распорядителей средств местного бюджета, подведомственных получателей бюджетных средств была подготовлена в неполном объеме; в нарушение п.6 указанной инструкции формы отчетности не подписаны руководителем и главным бухгалтером органа казначейства, ряд форм отсутствовало.

Следует отметить, что даже при создании контрольного органа в некоторых муниципальных образованиях контрольные мероприятия не велись.

Хочу также привести в качестве наглядного примера выявленное нарушение. Суть его в том, что Приказом министерства финансов Ставропольского края муниципальный район был включен в перечень органов местного самоуправления, подписывающих с министерством финансов Ставропольского края соглашение о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов на 2011 год по причине наличия в бюджетах данных органов местного самоуправления в течение двух из трёх последних отчетных финансовых лет доли межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, превышающей 70 процентов объема собственных доходов.

В связи с высоким уровнем дотационности районного бюджета, районом в 2011 году получена финансовая помощь из бюджета Ставропольского края на условиях заключенного с министерством финансов Ставропольского края соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлению налоговых и неналоговых доходов бюджета.

В целях реализации пункта 2 статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 7 Закона Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае" и в соответствии с Методикой расчета нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае для муниципальных образований Ставропольского края, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям Ставропольского края за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 01.01.01 г. N 309-п "О нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих муниципальной службы в Ставропольском крае", постановлением Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 года "Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных
служащих муниципальной службы в Ставропольском крае на 2011 год" (вступило в силу со дня его принятия), аппарату Совета была утверждена (пункты 29, 30 Методики, утверждённой постановлением Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 года ) штатная численность муниципальной службы.

В нарушение требований вышеперечисленных правовых актов, распоряжением Совета утверждено на 2011 год штатное расписание аппарата Совета в количестве должностей муниципальной службы, превышающем установленный норматив.

Всего суммы всех видов начислений оплаты труда и отчислений в государственные внебюджетные фонды муниципальным служащим, численность которых превышала норматив в нарушение требований постановления Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 года "Об утверждении нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления,
осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных
служащих муниципальной службы в Ставропольском крае на 2011 год", согласно статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием бюджетных средств

Имели место и такие нарушения бюджетного законодательства.

В нарушение требований ч.2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в проверяемом периоде отдельные районные целевые программы, разработанные администрацией муниципального района, не утверждались в бюджете муниципального района по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета, а предназначенные для исполнения для указанных программ бюджетные средства в составе общих целевых статьях расходов бюджета муниципального района.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 года "О нормативах формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края на 2011 год" предусмотрен на 2011 год норматив формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципального образования поселения в определенном процентном размере от размера полученных доходов. Фактически расходы на содержание органов местного самоуправления превысили установленный норматив. В целях устранения вышеуказанного нарушения, приказом министерства финансов Ставропольского края предоставление межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования поселению, предусмотренных министерству финансов Ставропольского края в виде дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из регионального фонда финансовой поддержки было сокращено.

Выявлены нарушения положений статьи 25 Федерального закона РФ от 6.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и, соответственно,  проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе выполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежит официальному опубликованию. Предусмотренные законом сведения не публикуются, публикуются не периодически или не в полном объеме. В ходе проверок выявляются случаи, когда в соответствии с Положением «О бюджетном процессе в муниципальном районе Ставропольского края», утверждённым решением совета муниципального района Ставропольского края, решение совета муниципального района о местном бюджете на очередной финансовый год подлежит официальному опубликованию не позднее определенного количества дней после его подписания в установленном порядке. Фактически публикация производится с опозданием по отношению к предусмотренному количеству дней на публикацию.

В соответствии с пунктом 2 статьи 22 Федерального закона РФ от 2.03.2007 «О муниципальной службе в РФ» органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. В одном из муниципальных образований Порядок оплаты труда лиц, замещающих выборные муниципальные должности, и муниципальные должности муниципальной службы муниципального совета муниципального образования не был разработан.

Следует так же отметить, что наименование должностей муниципальной службы в муниципальных правовых актах, приказах, штатных расписаниях и иных документах должны соответствовать наименованиям, установленным Уставом муниципального образования.

Значительное количество нарушений в ходе проверок было выявлено в части реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и государственных полномочий, которыми они были наделены Законом Ставропольского края.

Рядом муниципальных образований Ставропольского края в соответствии с муниципальными контрактами оплачивался вывоз твердых бытовых отходов со своих территорий, однако к вопросам местного значения муниципального образования отнесена только организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории муниципального образования, на которой расположены жилые дома частного жилищного фонда. Расходы на содержание жилых домов, в том числе оплата вывоза твердых бытовых отходов лежит на собственниках жилых домов, а не на муниципальных образованиях (ч. 3 ст. 154 и ч.9 ст. 155 Жилищного кодекса РФ).

Администрациями муниципальных образований производились расходы на приобретение подарочных наборов представителям общественных организаций и лицам, не являющимся жителями данного муниципального образования. Следует отметить, что расходные обязательства муниципальных образований по данным расходам отсутствовали, а указанные расходы к вопросам местного значения не относятся и признаны нецелевым использованием средств.

При заключении муниципальных контрактов, договоров муниципальными образованиями допускались следующие нарушения.

В нарушение пп. 14 ч. 2 статьи 55 Федерального закона РФ от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», предусматривающую, что заказы на поставки одноименных товаров, выполнение одноименных работ, оказание одноименных услуг заказчик вправе размещать в течение квартала у одного поставщика на сумму, не превышающую предельного размера расчетов наличными деньгами, установленного Центральным банком РФ, имеются случаи заключения однотипных контрактов без проведения конкурсных процедур. В нарушение п.2 статьи 18 вышеназванного закона реестры контрактов не содержат всех предусмотренных им сведений.

Случаи искусственного разделения муниципального заказа на более мелкие части (по однотипным работам и услугам) во избежание необходимости размещения муниципального заказа отмечены как противоречащие принципу эффективности и экономности использования бюджетных средств, установленному статьей 34 Бюджетного кодекса РФ и нарушением требований п.3 статьи 42 Федерального закона РФ от 01.01.2001 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

В соответствии со статьей 73 Бюджетного кодекса РФ получатели бюджетных средств обязаны вести реестры закупок, осуществленных без заключения государственных или муниципальных контрактов. При этом в муниципальных образованиях велись реестры закупок, осуществленных путем заключения муниципальных контрактов, а реестры закупок, осуществленных без заключения муниципальных контрактов, не велись.

При отсутствии в договорах условия авансирования услуг, администрацией муниципального образования производилось авансирование услуг, что было признано излишними расходами бюджета.

При заключении договоров возмездного оказания услуг с физическими лицами-исполнителями работ (услуг) местными администрациями и муниципальными учреждениями в договорах не предусматривалось предоставление исполнителями отчетной документации, подтверждающей фактическое оказание услуг, а в актах выполненных работ указывался лишь факт оказания услуг и их оплаты. Таким образом, местные администрации лишали себя возможности обеспечения контроля за расходованием средств в указанной сумме, т. е. полномочия главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренного статьей 158 Бюджетного кодекса РФ.

В одном из муниципальных образований проводилось заключение трудовых договоров на выполнение работ, уже предусмотренных должностными инструкциями муниципальных служащих, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

Кроме того, при заключении трудового договора на работу по совместительству не учитывались положения ст. 284 Трудового кодекса РФ, по которому продолжительность рабочего времени при работе по совместительству не должна превышать четырех часов в день. Однако в приказе о приеме на работу работнику была установлена оплата труда за целую ставку.

В части распоряжения муниципальной собственностью органами местного самоуправления допускались следующие нарушения.

В ряде помещений, полученных муниципальным советом, располагались государственные учреждения, при этом возмещение коммунальных расходов этими учреждениями не производилось, что рассматривается как осуществление из местных бюджетов финансирование полномочий, входящих в компетенцию органов государственной власти. Такие расходы не могут быть предусмотрены в местном бюджете и, соответственно, не могут быть приняты и исполнены.

Следует также отметить, что расходы на обеспечение деятельности представительных и исполнительных органов местного самоуправления подлежат раздельному планированию и отображению в отчетах об исполнении соответствующих бюджетов (при расположении указанных органов в одном здании, принадлежащем одному из органов местного самоуправления). Кроме этого, при совместном размещении муниципальных советов и администраций для этого должны иметься правовые основания.

Соответственно, платежи за содержание помещений, занимаемых муниципальным советом, должны производиться за счет подраздела 0103 «Функционирование законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований», в то время как часть платежей на содержание помещений, занимаемых местной администрацией, должна производиться за счет подраздела 0104 «Функционирование Правительства Российской Федерации, высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций», пропорционально занимаемым площадям. Аналогичным образом, оплата аренды автомобильного транспорта, предусмотренного для использования муниципальным советом, должна быть предусмотрена по соответствующему подразделу 0103.

Рядом муниципальных образований допускались случаи передачи муниципального имущества иным юридическим лицам, которые по факту использовали его в своих целях. Учитывая, что в данном случае средства местного бюджета были направлены на цели, не соответствующие условиям их получения, расходы местного бюджета на приобретение такого имущества было признано нецелевым.

Неэффективным использованием средств было признано приобретение оборудования, длительное время не использующегося по назначению; заключение договоров на стоянку автомобилей по цене, превышающей среднюю стоимость парковочного места. Излишними расходами бюджета было признано непринятие мер по внесению изменений в договора по обслуживанию помещений, площадь которых была уменьшена.

Допускается расходование муниципальных бюджетных средств на текущий и капитальный ремонт объектов инфраструктуры, находящихся в собственности иных лиц. В первую очередь это касается объектов недвижимости: дорог, мостов. Зачастую можно слышать в качестве оправдания, что у муниципального образования нет средств на оформление в собственность указанных объектов. Получается парадоксальная ситуация, когда муниципальное образование тратит миллионы рублей на ремонт чужой недвижимости, при этом средств на оформление этой недвижимости в муниципальную собственность (средств требуется гораздо меньше, чем на ремонт) у муниципального образования нет.

Наибольшее число нарушений финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления и муниципальных учреждений выявлено по порядку применения Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Министерства финансов РФ н, и Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденной приказами Министерства финансов РФ н.

Расходы на приобретение и установку указателей с названиями улиц и номерами домов отражаются в отчете по статье КОСГУ 290 «Прочие расходы», вместо статьи 340 «Увеличение стоимости материальных запасов», соответственно, указатели не учтены и в составе материальных запасов.

Расходы на изготовление и печать брошюр, плакатов, книжной продукции, баннеров, футбольных сеток из материалов подрядчика следовало вместо подстатьи 226 «Прочие работы, услуги» предусмотреть и отразить в отчете по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов».

Приобретение медалей, эмблем, кубков, фотоальбомов и другой продукции, предназначенной для дарения отражалось по подстатье КОСГУ 226 «Прочие расходы» или статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» вместо статьи 290 «Прочие расходы» с одновременным отражением на забалансовом счете 07 «Переходящие награды, призы, кубки и ценные подарки, сувениры» по стоимости их приобретения.

Оплата договора возмездного оказания услуг по уборке помещений, занимаемых органами местного самоуправления, услуги по уборке прилегающей территории, очистка крыши от снега, сосулек и льда, устранение протечки сантехнических приборов, предусмотрены и отражены в отчете по подстатье КОСГУ 226 «Прочие работы, услуги» вместо подстатьи 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».

Выполнение работ по размещению муниципального заказа и его проведению путем открытых аукционов следует отражать в отчете по подразделу 0113 «Другие общегосударственные расходы».

Оборудование, приобретенное для уборки территории (бензопилы и др.) отражены в отчете об исполнении бюджета по подразделу 0409 «Дорожное хозяйство» вместо подраздела 0503 «Благоустройство».

Расходы на организацию и проведение праздничного новогоднего мероприятия для молодежи, предусмотренные по подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей», исполнены по подразделу 0801 «Мероприятия в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации».

Расходы по проведению творческих программ, акций против наркотиков, экстремизма среди молодежи, экскурсий для детей были исполнены по подразделу 0309 «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» вместо подразделов 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей» или 0801 «Мероприятия в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации».

Расходы на обеспечение деятельности учреждений в сфере физической культуры и спорта, содержание сборных команд, подготовку и участие в спортивных мероприятиях, а также государственную поддержку развития спорта отнесены на подраздел 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей» вместо подраздела 1101 «Физическая культура».

Так, смонтированная пожарная сигнализация, относящаяся в соответствии с «Общероссийским классификатором основных фондов», утвержденным постановлением Госстандарта России 26.12.94 № 000 в редакции от 01.01.2001г., к основным средствам, не оприходована по бюджетному учету, что привело к занижению стоимости нефинансовых активов. При этом в отсутствии принятой в эксплуатацию пожарной сигнализации, был заключен договор на ее техническое обслуживание и ремонт, оплата за который производилась, что привело к излишним расходам местного бюджета.

Следует также отметить, что многими муниципальными образованиями и учреждениями не соблюдаются сроки исполнения своих обязательств по уплате в бюджет обязательных платежей и оплате договоров, что приводило к необходимости оплаты со стороны местного бюджета пеней, штрафов и неустоек, которые в соответствии со статьей 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации являются неэффективным использованием бюджетных средств.

Хочу огласить перечень нормативных актов, наиболее часто нарушаемых в связи с недостатками в ходе организации бюджетного процесса и деятельности муниципальных образований:

№ п/п	Нарушенный нормативно- правовой акт	Перечень нарушений
1	п. 1 ст. 44 от 01.01.2001; п. 3 ст. 184 БК РФ	Отсутствует муниципальный правовой акт, определяющий порядок формирования, утверждения и исполнения бюджета муниципального образования
2	ст. 185 БК РФ	Проект бюджета внесён на рассмотрение представительного органа администрацией муниципального образования позднее 15 ноября текущего года
3	ст. 157 ч. 1 БК РФ; ст. 38 от 01.01.2001	Органом внешнего финансового контроля не проведена экспертиза проекта бюджета муниципального образования
4	ст. 184.2 БК РФ	Не представлены одновременно с проектом бюджета в представительный орган администрацией муниципального образования: прогноз социально-экономического развития муниципального образования, оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий финансовый год и т. д.
5	ст. 41 БК РФ, ст. 38.2 БК РФ	В доходы местного бюджета не включены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. При использовании средств, полученных от платных услуг, произведены прямые расходы, минуя единый счёт бюджета
6	ст. 184.1 БК РФ	В решении Совета депутатов МО о бюджете установлен неполный перечень показателей, предусмотренных БК РФ
7	ст. 87 БК РФ	Администрацией муниципального образования не установлен порядок ведения реестра расходных обязательств. Отсутствует реестр расходных обязательств муниципального образования
8	ст. 31 БК РФ, от 01.01.2001	Суммы дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений определялись с нарушением методики формирования межбюджетных отношений
9	ст. 31.1 БК РФ	Расчётная сумма дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности по отдельным поселениям по факту была уменьшена и распределена между другими поселениями
10	п. 3 ст. 92.1 БК РФ	Дефицит местного бюджета превышает 10% утверждённого общего годового объёма доходов местного бюджета без учёта объёма безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений
11	п. 4 ст. 92.1 БК РФ	Дефицит местного бюджета, сложившийся по данным годового отчёта об исполнении бюджета, превышает 10% утверждённого общего годового объёма доходов местного бюджета без учёта объёма безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений
12	ст. 221 БК РФ; пр. Минфина РФ н	Нарушен установленный порядок составления и утверждения бюджетной сметы бюджетного учреждения (не утверждена руководителем, отсутствуют расчёты к статьям и т. д.)
13	ст. 221 БК РФ; пр. Минфина РФ н	Необоснованное завышение расходной части сметы бюджетного учреждения (в фонд оплаты труда включены непредусмотренные законодательством надбавки и премии, приобретение товарно-материальных ценностей планируется без учёта имеющихся остатков)
14	п. 3 ст. 217, 219.1, 295 БК РФ	Несоответствие бюджетной росписи расходам, утверждённым бюджетом муниципального образования
15	п. 3 ст. 219, 297 БК РФ	Финансирование расходов сверх утверждённых лимитов бюджетных обязательств
16	п. 2 ст. 74.1 БК РФ	Бюджетные ассигнования на исполнение публичных нормативных обязательств не разделены в бюджете по каждому виду обязательств (пенсии, пособия и др.)
17	п. 3 ст. 264 БК РФ	Отчёт об исполнении местного бюджета представлен администрацией для подготовки заключения на него в контрольно-счетный орган МО позднее 1 апреля
18	п. 4 ст. 264.4 БК РФ	Контрольно-счетным органом МО не проведена проверка годовой бюджетной отчётности на основании внешней проверки отчётности ГРБС
19	п. 1.11 ст. 158, ст. 269 БК РФ	Администрацией района, структурными подразделениями (отделами) не исполнялось полномочие по организации и осуществлению ведомственного финансового контроля в сфере своей деятельности
20	ст. 17 от 01.01.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности»	Телевизионные передачи местного телевидения осуществлялись с нарушением сроков действия лицензии и при отсутствии сертификата соответствия и разрешения на эксплуатацию ТВ-передатчика, но при этом финансировались из местного бюджета
21	п. 3 ст. 217 БК РФ	При принятии решения о внесении изменений в решение о бюджете не внесены изменения в сводную бюджетную роспись
22	п. 2 ст. 65 от 01.01.2001; пост. Правительства РФ	Лицо, занимающее муниципальную должность, не соответствует квалификационным требованиям
23	ст. 79, 139 БК РФ	Несоблюдение условий софинансирования социальных расходов за счёт средств бюджета муниципального образования (субсидии, финансирование федеральных и краевых целевых программ)
24	п. 1 ст. 179 БК РФ	Действующие муниципальные целевые программы не утверждались администрацией муниципального образования
25	ст. 321.1 НК РФ	Не ведётся раздельный учёт доходов (расходов), полученных (произведённых) от предпринимательской деятельности
26	ст. 47,135,137,138,140 БК РФ	Доходы местного бюджета, поступившие в виде субвенций, отражены как дотации
27	п. 3 ст. 81 БК РФ	Размер резервного фонда администрации муниципального образования превышает 3% утверждённого бюджетом общего объёма расходов
28	ст. 81 БК РФ	Средства резервного фонда направлены на цели, не носящие характер аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций
29	п. 3 ст. 101 БК РФ	В Уставе района за администрацией района не закреплены полномочия по управлению муниципальным долгом
30	п. 7 ст. 103 БК РФ	В Уставе района за администрацией района не закреплено право осуществления муниципальных заимствований от имени муниципального образования
31	п. 3 ст. 107 БК РФ	Установленный предельный объём муниципального долга превышает утверждённый общий годовой объём доходов местного бюджета без учёта безвозмездных поступлений и налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений
32	ст. 106 БК РФ	Предельный объём муниципальных заимствований превышает сумму, направленную в текущем году на финансирование дефицита бюджета муниципального образования и погашение долговых обязательств муниципального образования
33	ст. 83 БК РФ	Выделены бюджетные ассигнования на принятие новых видов расходных обязательств без наличия соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет, или при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета
34	п. 2 ст. 93.2 БК РФ	Предоставлен бюджетный кредит без надлежащего обеспечения обязательств по возврату указанного кредита
35	п. 2 ст. 93.2 БК РФ	Предоставлен бюджетный кредит без указания цели использования средств в договоре (соглашении)
36	п. 2 ст. 93.2 БК РФ	Предоставлен бюджетный кредит без проверки финансового состояния получателя и его гаранта
37	ст. 93.2, 298 БК РФ	Не начислены проценты за пользование бюджетными средствами, выделенными на возмездной и возвратной основе
38	ст. 93.2, 93.3, 291 БК РФ	Не перечислены своевременно проценты за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возмездной основе
39	ст. 290 БК РФ	Не возвращен или несвоевременно возвращён бюджетный кредит, полученный на возвратной основе
40	п. 6 ст. 93.2, ст. 298 БК РФ	Нецелевое использование бюджетных средств, выделенных на возмездной и возвратной основе
41	п. 4 ст. 121 БК РФ	В муниципальную долговую книгу не внесены сведения об объёме долговых обязательств муниципального образования, видах этих обязательств, дате их возникновения и исполнения
42	п. 4 ст. 121 БК РФ	В муниципальной долговой книге не учитывается просроченная задолженность по исполнению муниципальных долговых обязательств
43	ФЦП «Социальное развитие села до 2012 года» – пост. Правительства	Выдача свидетельств участников ФЦП «Социальное развитие села» лицам, не имеющим документального подтверждения взноса необходимой по законодательству суммы собственных или заёмных средств
44	п. 9 пост. Правительства РФ «О совершенство-вании учёта феде-рального имуще-ства»; ст. 50, ч. 1 ст. 51 от 01.01.2001	Отсутствие в муниципальном образовании реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности
45	от 01.01.2001 «О бухгалтерском учёте»; п. 9 пост. Правительства РФ «О совершенство-вании учёта феде-рального имуще-ства»; ст. 50 от 01.01.2001	Не включены в реестр муниципального имущества вновь приобретённые, построенные, реконструированные объекты
46	от 01.01.2001 «О бухгалтерском учёте»; п. 9 пост. Правительства РФ «О совершенство-вании учёта феде-рального имуще-ства»	Несвоевременное отражение в муниципальной собственности имущества, передаваемого муниципальным образованиям из государствен-ной собственности
47	ст. 8 от 01.01.2001 «Об оценочной деяте-льности в Россий-ской Федерации»	Не проведена оценка муниципального имущества и земельных участков в соответствии с действующим законодательством
48	п. 2 ст. 12 от 01.01.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества»	Начальная цена приватизируемого имущества установлена ниже оценочной стоимости
49	п. 1 ст. 28 от 01.01.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества»	Реализованы объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности, без земельных участков
50	ст. 8 от 01.01.2001 «Об оценочной деяте-льности в Россий-ской Федерации»	Реализованы объекты недвижимости, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения рыночной оценки
51	ст. 34 БК РФ, ст. 296 ГК РФ	Неиспользование объектов недвижимости, закреплённых за учреждениями, в течение 180 дней
52	ст. 486 ГК РФ, ст. 55 от 01.01.2001, ст. 42 БК РФ	Не принимались меры по взысканию задолженности по арендной плате за землю и имущество, находящихся в муниципальной собственности, в том числе в судебном порядке
53	ст. 30 Земельного кодекса РФ	Предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов
54	ст. 14, 15, п. 2 ст. 50, 51 от 01.01.2001	Газопроводы низкого давления, водоводы не переданы на баланс сельских поселений
55	«Порядок проведе-ния переоценки основных фондов по состоянию на 01.01.97»; пр. Минфина РФ	Снижение балансовой стоимости объектов недвижимости без проведения переоценки или частичной ликвидации
56	п. 3 ч. 10 ст. 35 от 01.01.2001	Порядок распоряжения муниципальным имуществом установлен постановлением Главы муниципального образования, а не решением Совета депутатов МО
57	ст. 15 от 01.01.2001	Вновь построенные котельные включены в реестр собственности района, хотя котельные должны числиться на балансе поселения
58	ст. 614 ГК РФ	Неначисление пеней за несвоевременное внесение арендной платы
59	ст. 160, 609, 614, 651 ГК РФ	Проведение выставок-продаж товаров народного потребления на площадях объектов муниципальной собственности (например, в районном Доме культуры) без заключения договоров аренды (вместо арендной платы вносилась спонсорская помощь, которая поступала на внебюджетный счёт учреждения)
60	ст. 11 от 01.01.2001 «О государственных и муниципальных унитарных пред-приятиях»	Передача муниципального имущества МУПам без его закрепления на праве хозяйственного ведения
61	ст. 26 от 01.01.2001 «О государственных и муниципальных унитарных пред-приятиях»	Непредоставление годовой отчётности МУПами уполномоченному органу по имущественным отношениям
62	ст. 42, 62 БК РФ; ст. 17 от 01.01.2001	Отсутствие решения Совета депутатов об уплате МУПами части прибыли в районный бюджет
63	ст. 125 ГК РФ; ст. 34, 50 от 01.01.2001; ст. 2, 8 от 01.01.2001 «О госу-дарственных и муниципальных унитарных пред-приятиях»	Совет депутатов муниципального образования выступает в качестве учредителя МУПа
64	п. 4 ст. 18 от 01.01.2001 «О государствен-ных и муниципа-льных унитарных предприятиях»	Совершение МУПами сделкок, связанных с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключены договоры простого товарищества без согласования с собственником имущества