Бюллетень «Деятельность Торгово-промышленной палаты Нижегородской области в 2008 году по совершенствованию отношений на рынках природного газа»

ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННАЯ ПАЛАТА НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Бюллетень

«Деятельность Торгово-промышленной палаты Нижегородской области в 2008 году по совершенствованию отношений на рынках природного газа»

Нижний Новгород, 2008 г.

Оглавление

1. Аннотация ………………………………………………………………………………...2

2. Оценка состояния рынка газа Российской Федерации и Приволжского Федерального округа ……………………………………………………………………………………...…3

Материалы Конференции от 01.01.01 года «Проблемы формирования рынка газа и возможности некоммерческих саморегулируемых организаций в его сорегулировании»

3. Вступительный доклад Генерального директора Торгово-промышленной палаты Нижегородской области Г…………………………………………………….7

4. Доклад «Проблемы формирования рынка газа. Правоприменительная практика его регулирования», заместитель руководителя ФАС России Н………...…7

5. Доклад «Проблемы формирования рынка газа и возможности саморегулируемых организаций в предупреждении злоупотреблений доминирующем положением поставщиками газа», Председатель Правления НП «Национальная ассоциация потребителей природного газа» А………………………………………………9

6. Доклад «Программный комплекс для расчета товаротранспортной работы (далее ТТР) и стоимости транспортировки газа по магистральным газопроводам (далее МГ) РФ», заведующий лабораторией Института прикладной физики Академии наук РФ Р………………………………………………………………………..………..…13

7. Доклад «О развитии торговли природным газом на Электронной Торговой Площадке , Председатель Правления НП «Национальная ассоциация потребителей природного газа» А………………………………..16

8. Доклад «Стратегия защиты прав потребителей природного газа», Советник Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации Н…………19

Итоговые документы конференции

9. Проект Постановления Правительства «Об утверждении правил поставки газа в Российской Федерации»….………………………………………………..…………..…25

10. Пояснения к проекту Постановления Правительства……………………………..…26

11. Сводный перечень внесенных предложений участниками обсуждений проекта Постановления Правительства РФ с приложениями в Торгово-промышленных палатах ПФО…………………………………………………………………………………………27

12. Заключение ……………………………………………………………………………..29

13. О НП «Национальная ассоциация потребителей природного газа»………………..29

Аннотация

В марте 2008 года Торгово-промышленной палатой Нижегородской области с участием министерств и ведомств Правительства Российской Федерации, потребителей природного газа была проведена Конференция по теме «Проблемы формирования рынка газа и возможности саморегулируемых организаций в его сорегулировании».

В сентябре 2008 года в рамках 13-го Международного Форума «Россия Единая» прошло обсуждение «Проблем переходного периода российских предприятий к равнодоходным ценам на природный газ. Новые правила поставки газа – механизм защиты интересов потребителей» с участием членов объединения промышленников и предпринимателей ПФО, представителей предприятий, входящих в -Холдинг».

По итогам обсуждения обозначенных проблем были сформированы предложения и материалы направлены в министерства и ведомства, имеющие отношение к данной теме, а также в Правительство Российской Федерации. Целый ряд предложений участников Совещания, Конференции и Форума нашли отражение в нормативных актах, разрабатываемых Правительством Российской Федерации с целью совершенствования условий на рынке газа страны.

Однако, положение потребителей на рынке газа, как главного инвестора в развитии газовой отрасли, остается неучтенным и бесправным. Дискриминация потребителей газа его производителями и газотранспортными организациями в целом ряде случаев ведет к их финансовой несостоятельности через нарушение норм гражданского права и обычаев делового оборота.

Представленный проект Правил недискриминационного доступа к газотранспортной системе и проект Правил доступа к сетям местных газораспределительных организаций до сих пор не приняты.

Разработанные НП «НАППГ» проект новых Правил поставки газа и Правила обслуживания потребителей поддержаны бизнес-сообществом через их обсуждение в Торгово-промышленных палатах ПФО, но пока остаются на стадии согласования в смежных министерствах и ведомствах Российской Федерации.

Оценка состояния рынка газа Российской Федерации и Приволжского Федерального округа

В сентябре 2007 года в Нижнем Новгороде по инициативе полномочного представителя Президента в ПФО проведено окружное Совещание по вопросу потребления газа промышленными предприятиями в субъектах Российской Федерации, находящихся в пределах Приволжского Федерального округа.

Основными приоритетами социально-экономического развития страны в среднесрочной перспективе являются:

Реализация приоритетных национальных проектов «Образование», «Здоровье», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Развитие агропромышленного комплекса»; Внедрение в производство передовых технологий (инновационная экономика); Выравнивание экономического развития регионов; Развитие транспортной инфраструктуры; Повышение привлекательности перерабатывающих отраслей промышленности и сферы услуг.

Для устранения структурных ограничений экономического роста, разработаны стратегия различных отраслей экономики. Одной из таких стратегий является Стратегия развития топливно-энергитического комплекса на период годов, разработанная с учетом основных положения Энергетической стратегии России на период до 2020 года (расположение Правительства Российской Федерации от 01.01.2001г. ).

Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергитическим комплексом, который является базой развития экономики, инструментом проведения внутренней и внешней политики. Роль страны на мировых энергетических рынках во многом определяет ей геополитическое влияние.

Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства, консолидацию субъектов Российской Федерации, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы, производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики являются национальным достоянием России.

Эффективное его использование создает необходимые предпосылки для вывода экономики страны на путь устойчивого развития, обеспечивающего рост благосостояния и повышение уровня жизни населения.

Экономические интересы государства в области топливно-энергетического комплекса основываются на позициях эффективности функционирования собственного комплекса и развитие отрасли, обеспечивающее соблюдение стратегических интересов российской экономики в целом, что позволяет на современном этапе развивать отечественную промышленность.

В рамках Энергетической стратегии на долгосрочную перспективу определены приоритеты по укреплению промышленного комплекса:

· Формирование комплекса инфраструктурных производственных и непроизводственных отраслей (машиностроение, транспорт, дорожное хозяйство, связь, информатика, торговля и т. д.);

· Устойчивое снабжение экономики страны энергоресурсами по доступным ценам;

· Подержание экспортного потенциала государства. Повышение конкурентоспособности продукции топливно-энергетического комплекса на внешнем рынке и увеличение объемов поставок продукции перерабатывающих отраслей;

· Повышение эффективности производства, преобразования и использования энергоресурсов. Минимизация издержек народного хозяйства путем снижения совокупных затрат на покупку продукции топливно-энергетического комплекса. В этих целях предусматривается рационализация структуры топливно-энергитического баланса, оптимизация цен и тарифов, уровня рентабельности, снижение потерь при добыче, переработке, транспортировке и реализации продукции топливно-энергитического комплекса;

· Создание необходимых условий для перехода на энергосберегающий путь развития.

Энергетической стратегией определены общие направления для субъектов Российской Федерации – повышение эффективности потребления всех видов топлива и энергии, а также внедрение в жизнь активной энергосберегающей политики.

Принципиально важно при формировании региональных энергетических приоритетов обеспечить:

Максимально эффективное использование местных источников топливно-энергетических ресурсов; Четкое разграничение полномочий и ответственности в сфере регулирования энергетического сектора между органами местного самоуправления, региональными и федеральными органами государственной власти; Достижение сбалансированности интересов федеральных и региональных органов государственной власти.

Для достижения основных целей региональной энергетической политики необходимо определить следующие функции:

Принятие региональных энергетических программ; Формирования активной энергосберегающей политики в субъектах Российской Федерации; Поддержка независимых производителей топлива и энергии, использующих энергоресурсы местного значения; Контроль за соблюдением предприятиями топливно-энергетического комплекса федерального и регионального законодательства, в том числе и по охране окружающей среды.

Оценка потребности в газе.

Прогнозные уровни газопотребления определены с учетом развития российского рынка топливно-энергетических ресурсов, определяемого изменением ценовой конъюнктуры на основные виды энергоносителей, снижением уровня реализации газа по регулируемым ценам и расширением биржевой торговли всеми видами ТЭР, а также конъюнктуры внешнего рынка энергоносителей.

Оценка потребности в газе внутреннего рынка Российской Федерации.

С момента утверждения в 2003 году Энергетической стратегии России на период до 2020 года темпы роста потребления природного газа существенно превысили оптимистические прогнозы Энергетической стратегии (2,4% в год против 1,5% соответственно), что обусловлено более высокими, по сравнению с параметрами Энергетической стратегии России на период до 2020 года, темпами развития экономики страны.

Несмотря на то, что за последние 9 лет энергоемкость валового внутреннего продукта (ВВП) России снизилась более чем в 1,5 раза, этот показатель все еще остается высоким – более чем на 60% превышает среднемировой уровень, вдвое выше, чем в США и Китае, в 2,5 раза выше, чем в странах ЕС. Газоемкость ВВП России в 5-6 раз выше среднемирового уровня.

Политика искусственного сдерживания цен на газ привела к тому, что доля газа в структуре потребления первичных ТЭР неуклонно увеличилась – с 49,2% в 1999 г. до 51,5% в 2007 г. При этом сохранилась тенденция сокращения в структуре потребления ТЭР доли угля – с 17 % до 13,9 %, соответственно. Такое положение создает угрозу энергетической безопасности страны и противоречит одному из основополагающих принципов Энергостратегии, заключающемуся в оптимизации топливно-энергетического баланса путем снижения доли газа и увеличения доли угля в структуре потребления первичных ТЭР.

Прогноз потребности в природном газе на внутреннем рынке выполнен с использованием комплексного подхода, учитывающего, с одной стороны, выполненные МЭРТ РФ прогнозные оценки социально-экономического развития страны в целом и основных секторов национального хозяйства, с другой – программы развития российских регионов и основных топливо - и энергопотребляющих предприятий и организаций, функционирующих на территории региона.

В основу оценки перспективного уровня потребности в природном газе по Российской Федерации на базе прогнозов социально-экономического развития страны заложены следующие макроэкономические параметры перспективного развития экономики России, определяющие потребности в топливно-энергетических ресурсах.

Макроэкономические показатели для оценки диапазона спроса на природный газ в России.

Показатели				До 2030
Среднегодовые темпы прироста ВВП*, %	6,9	6,3	6,5	6,2
Среднегодовые темпы снижения энергоемкости ВВП*, %	4÷4,5	3,4÷4,4	3,6÷4,8	5÷5,2
Среднегодовые тепы прироста потребления ТЭР*, %	2,3÷2,9	1,6÷2,6	1,5÷2,8	1
Среднегодовые темпы роста регулируемой оптовой цены на газ*, % в среднем за период	23,8÷25	Равнодоходные цены	Равнодоходные цены	Равнодоходные цены
Доля газа в потреблении первичных ТЭР, % на конец периода	50,3÷53	47,4÷51	45,4÷45,7	45,0÷45,2

Диапазон прогнозных объемов потребления газа по федеральным округам Российской Федерации на период до 2030 года

	2007 факт	2008	2009	2010	2015	2020	2025	2030
Центральный ФО	104,7	108,2	111,9	118,3	118-120	120-140	122-143	124-144
Северо-западный ФО	38,3	41,0	43,2	45,6	46-48	47-50	47-54	48-55
Южный ФО	53,8	57,6	60,7	62,3	62-66	64-68	64-71	64-72
Приволжской ФО	112,3	122,5	122,8	125,1	125-128	126-130	127-133	127-134
Уральский ФО	84,1	85,3	86,0	86,1	86-89	87-92	88-96	89-97
Сибирский ФО	15,5	16,6	17,2	17,6	18-22	19-24	19-29	20-30
Дальневосточный ФО	9,2	9,2	9,4	9,8	10-12	17-19	18-22	19-23
Россия, всего:	417,9	440,4	451,2	464,8	465-485	480-523	485-548	491-555

Приволжский федеральный округ – самый развитый в промышленном отношении регион. В структуре промышленного производства важное место занимают машиностроение, химическая и нефтехимическая промышленность, добыча и переработка первичных энергоресурсов. Обеспечивая свои потребности в электроэнергии и нефтепродуктах, округ является дефицитным по газу и углю.

В настоящее время округ является самым крупным потребителем среди федеральных округов. На его долю приходится около 27% от всего объема газопотребления. В топливном балансе округа доля газа составляет 78%.

В структуре потребления газа основное место (около 46%) занимают электростанции. Это самый высокий показатель среди округов Российской Федерации. На долю промышленности приходится порядка 32% коммунально-бытовых потребителей, включая население, около 21%, прочих потребителей – около 2% от общего потребления газа в округе.

Основными газопотребляющими отраслями промышленности региона являются химическая и нефтехимическая промышленность (около 40% промышленного газопотребления), нефтяная и газовая (около 18%), машиностроение и металлообработка (более 16%).

Уровень газификации жилого фонда Приволжского федерального округа природным газом составляет 75,4% в том числе в городах и поселках городского типа – 84,1%, в населенных пунктах сельской местности – 56,3%.

Материалы Конференции от 01.01.01 года в ТПП НО по теме: «Проблемы формирования рынка газа и возможности некоммерческих саморегулируемых организаций в его сорегулировании»

Генеральный директор Торгово-промышленной палаты Нижегородской области,

Торгово-промышленная палата Нижегородской области по предложению промышленных предприятий с участием Федеральной службы по тарифам, Федеральной антимонопольной службы, некоммерческого партнерства Национальной ассоциации потребителей природного газа, Координатора рынка газа, , областной администрации, органов местного самоуправления и потребителей природного газа проводит Конференцию по теме «Проблемы формирования рынка газа».

Следует отметить, что в рамках энергетической стратегии развития экономики России, Правительство Российской Федерации на долгосрочную перспективу принимает недостаточно мер в обеспечении устойчивого снабжения промышленных потребителей, социальной сферы и граждан энергоресурсами по экономически-обоснованным и доступным ценам.

Постановлением Правительства РФ № 000 от 28.05.07 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ» до 2011 года обеспечивается равная доходность от поставок газа как на внешний, так и внутренний рынки. Следовательно, рост цен на 1 тыс. кубометров газа на внутреннем рынке вырастет с 50-ти до 250-ти и более долларов. Такой рост делает неконкурентоспособной продукцию половины предприятий и потребует большой бюджетной поддержки населения.

Предлагаю обсудить данные проблемы.

На Конференции выступили представители Федеральной антимонопольной службы, Федеральной службы по тарифам, Некоммерческого партнерства «Национальная ассоциация потребителей природного газа», НП «Координатор рынка газа», , потребители природного газа.

Доклад «Проблемы формирования рынка газа. Правоприменительная практика его регулирования», заместитель руководителя ФАС России

Доклад «Проблемы формирования рынка газа и возможности саморегулируемых организаций в предупреждении злоупотреблений доминирующем положением поставщиками газа», Председатель Правления НП «Национальная ассоциация потребителей природного газа»

I. О структуре рынка газа

До 2007 года весь объем продаж газа производился на внутреннем рынке в регулируемом секторе с наличием издержек перекрестного субсидирования и использования механизмов, развивающих торговлю газом по прямым договорам с повышающими коэффициентами, часто по безосновательным требованиям поставщика .

В 2006 году Минпромэнерго России предложило создание трех секторной модели рынка газа.

· Регулируемый сектор

· Сектор свободной торговли

· Сектор на основе долгосрочных договоров

Сектор свободной торговли получил позитивное экспериментальное развитие только в текущем году по схеме (5+5) паритетных продаж на электронной торговой площадке, и Независимых поставщиков газа.

Из 550 млрд. кубов добываемого газа на долю независимых поставщиков приходится 56 млрд. кубов. Рынок газа со стороны поставщиков представлен поставщиками: и 9 независимых поставщиков газа, где доминирует , деятельность которого регулируется государством.

Потребителями природного газа по разным источника являются около 2 млн юридических лиц и около 50 млн. абонентов населения.

Существующая модель:

· Обеспечивает жесткое и несовершенное регулирование деятельности поставщиков газа с ограничением допуска их до потребителя

· Не допускает выбора потребителем поставщика газа

· Не допускает контроля деятельности поставщиков со стороны потребителей

· Имеет несовершенную нормативную базу

Позитивная попытка формировать рынок свободной торговли газа через эксперимент на Электронной торговой площадке (ЭТП) требует разработки и законодательного утверждения:

· Правил и порядка разделения регулируемого и нерегулируемого секторов рынка

· Правил торговли газом

· Правил недискриминационного доступа поставщиков газа до газотранспортной системы (ГТС) - и других документов регулирующих рыночные отношения защищающих не только поставщиков, но и большую армию потребителей газа, документов формирующих основу функционирования оптового и розничного рынков газа, как это предусмотрено ФЗ «Об электроэнергетике» на рынке электроэнергии.

Для введения механизмов конкуренции вышеназванные правила должны предусмотреть:

· Много производителей (поставщиков) для создания конкуренции, исключающей злоупотребление рыночной властью

· Простую систему выбора поставщиков потребителем

· Понятные условия формирования тарифов и урегулирования споров

· Условия функционирования оптового и розничного рынков

· Точную систему учета объема и качества потребляемого газа

II. О злоупотреблениях доминирующем положением поставщиками газа

В настоящее время завершается формированием вертикально интегрированная компания , которая обеспечивает контроль за поставками газа потребителям как через ограничение доступа к магистральным трубопроводам, так и местным газораспределительным сетям.

подконтрольны более 80% «Облгазов» (179 из 220) и доля влияния продолжает повышаться через приобретение государственных пакетов, закрепленных за Российским фондом Федерального имущества.

Через газораспределительную сеть «Облгазов» обеспечиваются почти все поставки газов промышленным потребителям и населению.

Из всех заявлений в ТУ ФАС около 20% приходит на злоупотребление доминирующим положением «Регионгазов» и «Облгазов». Есть все основания применения норм Закона «О защите конкуренции» к принудительному разделению.

Эти действия необходимы.

Как следствие проявления монопольной власти августовские действия «Регионгазов» выраженные в навязывании условий в предлагаемой редакции долгосрочных договоров, направленных всем потребителям, как они считают, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 000 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ».

Данные договора по всем пунктам не представляют никаких прав потребителю защите своих интересов, и ставит под жесткую финансовую ответственность по повышающим коэффициентам до трехкратной цены как за невыборку, так и перебор заявленного объема газа на 5 лет вперед. Кроме того, в силу статьи 426 ГК РФ данные договора являются публичными, однако, данные договора поставщиком газа квалифицированы как носящие конфиденциальный характер.

Некоммерческое партнерство Национальная Ассоциация потребителей природного газа (далее - НАППГ) по заявлениям своих членов Ассоциации из Республики Мордовия и Пензенской области провела экспертное заключение долгосрочных договоров, которыми отмечены разные условия поставки газа потребителям в разных регионах, но работающих на одни и те же рынки.

На лицо действие вертикально интегрированной компании , как поставщика, противоречащее статье 10 ФЗ № 000 «О защите конкуренции» как навязывание невыгодных условий договора доминирующим субъектом на рынке поставки газа. Основные нарушения, допускаемые поставщиками газа:

· Безосновательное ограничение и прекращение поставки газа с нарушением условий договора и нормативных актов

· Безосновательное применение к потребителю повышающих коэффициентов при отборе газа меньшем или большем объеме

· Запущенность системы учета поставки потребителям газа как по объему, так и калорийности

· Безосновательные требования оплаты за непотребленный газ по установленной мощности

III. О мерах реагирования, направленных на формирование прозрачных отношений на рынке газа.

1. Постановлением Правительства РФ № 000 от 01.01.2001 определены требования осуществления с 01.01.2001 закупок газа для государственных нужд в соответствии с порядком, установленным законодательством РФ. Учитывая наличие девяти независимых поставщиков газа, кроме , было бы правильным производить закупки газа для государственных нужд по процедурам ФЗ №94 «О госзакупках…», однако, закупки ведутся у единственного поставщика. Считаю, есть все основания реагирования по данным нарушениям.

2. Усилить регулятивные действия «регуляторов» на рынке газа

3. Необходима системная модернизация правового регулирования отношений на рынке газа, соответствующая рыночной экономике страны (нормативные акты, утверждающие: правила торговли газом, правила учета газа, правила рынка газа, правила транспортировки газа и т. д.)

4. Предусмотреть законодательством России полномочия, место и роль саморегулируемых организаций в сорегулировании отношений на рынке газа.

IV. О нормативно-правовом закреплении понятия саморегулирования в газоснабжении.

Учитывая, что реформирование газовой отрасли предусматривает разделение естественно-монопольных (регулируемых государством) от конкурентных видов деятельности (добыча, поставка в магистральный газопровод, потребление по газораспределительным сетям среднего и низкого давления, сервисных организаций), а нормативно-техническая база, регулирующая и контролирующая конкурентные виды деятельности отсутствует, возникает необходимость в организациях, которые бы объединили интересы участников оптового и розничного рынков газа.

В настоящее время такие саморегулирующие организации созданы, их деятельность объективно востребована:

1. Некоммерческое партнерство «Координатор рынка газа» (далее - КРГ) – в большей степени объединяющее интересы поставщиков и крупных потребителей газа, т. е. участников оптового рынка.

2. Некоммерческое партнерство «Ассоциация потребителей природного газа» - объединяющее интересы потребителей природного газа как юридических, так и физических лиц, т. е. участников розничного рынка.

В настоящее время институт саморегулирования получил свое развитие в таких узкоспециализированных видах деятельности, как:

· Фондовый рынок

· Нотариат

· Страхование

· Арбитражное управление

Как показала практика – саморегулирование показало свою эффективность в тех областях, где необходима защита интересов потребителей.

Указанные объединения действуют на основании норм ГК РФ и ФЗ «О некоммерческих организациях».

В действующем законодательстве нет общего законодательно акта, определяющего понятие саморегулирование и саморегулируемая организация в сфере предпринимательской деятельности. Такие понятия предусмотрены только в отраслевых нормативно-правовых актах, регулирующих ту или иную сферу предпринимательской деятельности.

Необходимость появления саморегулируемых организаций обусловлено также требованиями, проводимой в России административной реформы.

Так, Указом Президента от 01.01.2001 года № 000 «О мерах по проведению административной реформы» среди приоритетных направлений определено «развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики».

Целью создания саморегулируемых организаций на рынке газа является – формирование единых подходов, выработка единых позиций и контроль за деятельностью участников оптового и розничных рынок, а также, взаимодействие саморегулируемых организаций и субъектов газового рынка с органами государственной и муниципальной власти.

В этой связи Национальная Ассоциация потребителей природного газа предлагает закрепить понятия саморегулирование и саморегулируемая организация в ФЗ «О газоснабжении в РФ» (ФЗ - 69).

В качестве возможной редакции таких изменений предлагается:

· Ст.2 «Основные понятия» дополнить следующими определениями: Саморегулируемая организация оптового рынка – негосударственная некоммерческая организация, созданная в целях саморегулирования на условиях членства, объединяющая профессиональных субъектов поставщиков газа, действующих в системе газоснабжения.

Саморегулируемая организация розничного рынка – негосударственная некоммерческая организация, созданная в целях саморегулирования на условиях членства, объединяющая профессиональных субъектов – потребителей газа, действующих в газораспределительной системе.

· Ст.8 «Полномочия федеральных органов государственной власти в области газоснабжения» дополнить абзацем Правительству РФ устанавливает принципы деятельности саморегулируемых организаций, действующих в сфере газоснабжения.

Если НП «КРГ» эффективно работает на создании условий в формировании оптового рынка газа, то

НА ППГ преодолевая в регионах давление дочерних предприятий ведут практику по нормативному регулированию отношений на розничных рынках и защите прав потребителей газа в форматах:

· Экспертная оценка и модернизация систем учета газа потребителей, по его объему и качеству

· Анализ и представление заключений о возможности подключения к газовым сетям

· Экспертиза обоснованности решений газовой компании в выделении, ограничении, прекращении подачи защищенных объемов природного газа.

V. Об адвокатировании проблем защиты конкуренции в формировании рынка газа.

Эффективность экономики страны в огромной зависимости от состояния и правил работы рынка энергоресурсов: газа, электроэнергии. На этапах реформирования указанных базовых отраслей в экономике страны возрастает не только регулятивная, но и созидательная роль регуляторов. Содействие в реализации созидательной функции могут оказать саморегулируемые организации, некоммерческие партнерства, объединяющие участников рынка газа.

Доклад «Программный комплекс для расчета товаротранспортной работы (далее ТТР) и стоимости транспортировки газа по магистральным газопроводам (далее МГ) РФ», заведующий лабораторией Института прикладной физики Академии наук РФ

В выполненном Проекте разработана идеология, подходы, вычислительные алгоритмы, база данных для решения основных проблем транспортировки газа по МГ РФ. Результаты реализованы в виде вычислительного комплекса, состоящего из 2-х модулей:

АС-1 «Расчета коридоров транспортировки газа по магистральным газопроводам (МГ) РФ».

АС-2 «Расчет тарифа газотранспортного предприятия (ТГ или ГП) на транспортировку газа по МГ».

Результаты работы адаптированы под нужды участников «Рынка Независимых производителей газа» и Федеральной Службы Тарифов (ФСТ) РФ.

1. В процессе выполнения первой части работы (АС-1):

· подробно описана и проанализирована топология транспортных схем МГ РФ внутреннего и экспортного рынков (фрагмент газопроводов и регионов потребления показан на Рис.1);

Рис.1

· определены границы ТГ или ГП;

· узловые точки МГ (узлы графа транспортной схемы;

· описаны около 300 реальных коридоров, соединяющих 61 потребляющий регион внутреннего рынка, 10 узлов экспорта, 17 подземных хранилищ газа (ПХГ), 11 газодобывающих регионов;

· описаны параметры (длина, диаметры газопроводов, число ниток; принадлежность к ТГ или ГП) всего множества коридоров;

· сконструирована оболочка, интерфейс, сформирована БД;

· вычислены пропускные способности полигонов и образованных ими коридоров;

· вычислены оптимальные нагрузки на полигоны;

· вычислены стоимости транспортировки в заданный регион потребления;

· полигоны ранжированы по профициту пропускных способностей:

· реализована одна из возможных оптимальной стратегии транспортировки, именно, по минимизации ТТР с учетом пропускных способностей.

БД динамическая, т. е. допускает расширение при появлении новых участников рынка – потребителей, точки экспорта, новых коридоров, независимых производителей газа .

Предусмотрено использование АС в двух режимах: А) Оптимизация транспорта газа в регионы РФ и точки экспорта; Б) расчет оптимального коридора при транспортировке «из точки в точку». Режим А) ориентирован на использование ФСТ, режим Б) на использование независимыми производителями газа.

В первом режиме АС рассчитывает:

· оптимальные транспортные коридоры поставок и распределение объемов по ним;

· реальную загруженность коридоров;

· полигоны коридоров, ранжированные по дефицитам пропускной способности;

· стоимость транспортировки в регион;

· средний тариф на транспортировку 1000 м3 газа

Во втором режиме АС рассчитывает:

· коридор;

· длину коридора с трассировкой всех ТГ, через которые он проходит;

· реальную загруженность коридора и полигонов поставками газа;

· резерв пропускной способности коридора.

Поскольку АС работает исключительно быстро (максимальное число коридоров 6 для Москвы она рассчитывает за 30 с., то ее можно использовать для имитационного моделирования различных оптимизационных стратегий, например, для:

· минимизации ТТР с учетом пропускных способностей;

· минимизации стоимости транспортировки с учетом разницы тарифов ТГ (ГП);

· максимальной загрузки некоторых коридоров;

· максимальное высвобождение некоторых коридоров для увеличения объема продаж газа на свободном рынке;

· ликвидация узких мест транспортной схемы;

· проверки и контроля расчетов ФСТ.

Для благополучных ситуаций расхождение в стоимости транспортировки 5-10 %, в других – в разы.

2. Во второй части работы (АС-2)

«Расчет тарифа на транспортировку газа по магистральным газопроводам РФ» структурированы затраты на транспортировку газа, вычислены предельные издержки и разработана АС для вычисления стоимости транспортировки. При расчете тарифа учитывается технологическая схема ТГ, а также затраты физических ресурсов ТРАНСГАЗА, КС (компрессорной станции) и КЦ (компрессорного цеха)

Финансовые затраты рассчитывались на основе экономического анализа и статьи 25 Налогового кодекса. По функциональному смыслу статьи разбиты на группы, подгруппы и классы. Именно, имеем пять статей () затрат на транспортировку:

· эксплуатационные затраты;

· налоги;

· обеспечение технической надежности и экологической безопасности;

· выплаты по инвестиционным кредитам;

· прибыль.

В свою очередь каждая из групп состоит из подгрупп затрат, а последние из классов. Например, группа эксплуатационных затрат , содержит 7 подгрупп:

· - затраты на технологический газ на собственные нужды и потери;

· -затраты на электроэнергию;

· -затраты на вспомогательные материалы;

· -ФОТ;

· -капитальный ремонт;

· -амортизационные отчисления;

· -прочие расходы.

Подгруппа «Технологический газ на собственные технологические нужды и потери () разбивается на 7 классов:

· компримирование () ;

· технологические нужды ();

· потери. ();

· технологические нужды ЛУМГ ();

· потери ЛУМГ ();

· ЭСН ();

· СОГ ().

Аналогично детализируются и остальные статьи. Алгоритмы годятся как для МГ, так и для распределительных сетей (РС), независимо от того какие газоперекачивающие агрегаты используются - с газотурбинным или электроприводом.

Ясно, что обработать результаты вручную нереально, поэтому идеология и алгоритмы реализованы в виде Автоматизированной системой (АС) расчета, с помощью которой вычисление тарифов становится рутинным делом.

АС можно рассматривать как:

-мониторинговую систему наблюдения за экономической, финансовой и технологической деятельностью ГТП (Трансгаза);

- инструмент для вычисления тарифов (1-й уровень использования АС).

-инструмент контроля (2-й уровень использования АС) ГТП (Трансгаза) за оптимальным расходованием ресурсов и средств. АС позволяет с большой точностью определять расход газа, электроэнергии и вспомогательных материалов на собственные технологические нужды ГТП.

Базовым структурным подразделением, для которого рассчитываются эксплуатационные затраты является КЦ. Эксплуатационные затраты КС получаются суммированием эксплуатационных затрат КЦ, входящих в данную КС. Эксплуатационные затраты ГТП получаются суммированием эксплуатационных затрат КС, входящих в ГТП.

Итоговый отчет содержит разнообразную информацию о Товаро-транспортной работе, объемах перекачиваемого газа данного ГТП, тарифе и его составляющих.

Вариативность стоимости транспортировки 1000 м3 газа на 100 км по различным предприятиям достигает 11! Поэтому целесообразно устанавливать тариф на транспортировку газа, исходя из экономически обоснованных затрат и необходимой прибыли раздельно для каждого газотранспортного предприятия . Основой для этого может служить выполненная работа.

Доклад «О развитии торговли природным газом на Электронной Торговой Площадке , Председатель Правления НП «Национальная ассоциация потребителей природного газа»

Практика продажи газа на ЭТП до 2007 года

На ЭТП торговля газом ведется с 2002 года. Первоначально торги проводились по схеме простого аукциона, с 2005 года – по технологии непрерывного двойного встречного аукциона. Реализованные за годы объемы газа составили около 11 млрд. кубов. Основные участники торгов – региональные газовые компании и крупные промышленные потребители. Складывающиеся в ходе торгов на ЭТП цены ориентированы были на оптовую цену на газ, устанавливаемой ФСТ России (колебание в разные периоды составляло от 9-33%).

В сентябре 2006 года статус ЭТП изменен. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 2.09.06 года № 000 «О проведении эксперимента по реализации газа на электронной торговой площадке» было решено провести эксперимент по реализации и его аффелированными лицами на электронной торговой площадке до 5-ти млрд. кубов газа по нерегулируемым государством ценам. При этом давалась возможность реализации газа независимым организациям в одинаковом объеме продаж с .

На основании данного постановления Минпромэнерго издал приказ от 31.10.06 г. № 000 «О проведении эксперимента по продаже газа на Электронной Торговой Площадке», в соответствии с которым организация торгов возложена на .

Первые публичные торги в новом статусе практически не изменили существующего порядка торгов.

Практика продажи газа на ЭТП в соответствии с Постановлением Правительства № 000 от 2.09.06 г.

своим приказом № 000 от 01.01.2001 года утвердил «Порядок организации продаж потребителям РФ по нерегулируемым государственным ценам на Электронной Торговой Площадке (далее – «порядок продаж»). Первая торговая сессия по продаже газа с поставкой в декабре 2006 года была проведена 22 ноября, вторая – 15 декабря с поставкой в январе 2007 года. Торги проводились по трем балансовым пунктам: КС «Ягельная», КС «Надым», КС «Вынгапуровская».

В рамках первой сессии было продано 119 млн. кубометров газа, из которых - 90 млн., газ независимых производителей (, , «Роснефть», ) – 29 млн. кубов.

При этом превышение регулируемой цены на газ по итогам торговой сессии составило 144%.

Изначально равность объемов продаж и независимых производителей не была обеспечена, ввиду того, что существующий «Порядок продаж» на всех этапах процедур позволяет снять с торгов, как нежелательного продавца, так и неугодного покупателя.

Однако, очевидное наличие монопольной силы и власти у организаторов продаж (), делает бесперспективным заявление покупателей и продавцов на их дискриминацию.

Представляется неправомерным разработка «порядка продаж» дочерним предприятиям , так как этим самым нарушается целый ряд положений Федеральных законов: «О защите конкуренции» №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и Постановления Правительства от 01.01.01 года № 000 в редакциях 1999, 2000, 2001 годов «Об обеспечении доступа независимых организаций к газотранспортной системе . Кроме того, «Порядок продаж» утвержденный приказом содержит в себе установления, регламенты и нормы, которые правомочно устанавливать нормативно-правовыми актами России.

Следует заметить что, в разработке «Порядка продаж» не были привлечены участники рынка - независимые производители газа, трейдеры, потребители газа, бизнес-сообщество.

Основными недостатками практики проведения торгов на ЭТП в 2007 году производители и покупатели газа считают:

1. Неоспоримое (без ответственности) предоставленное право организатору продаж снять с торгов и независимого производителя, и неугодного покупателя по множеству причин:

· Крупный продавец;

· Крупный потребитель;

· Непредставление в полной мере установленной информации;

· Неоспоримое и закрытое по причинам отрицательное заключение ЦПДД;

· Невыполнение условий конфиденциальности без механизма процедур.

2. Неразработанность порядка и процедур раскрытия информации о свободных мощностях.

3. Не сформулированы механизмы раскрытия объективной информации о свободных мощностях и среднестатистических маршрутах транспортировки газа.

Таким образом, получить «независимый» выход на ЭТП от участникам торгов – невозможно.

Анализ итогов торгов показывает, что основными покупателями газа на ЭТП были только крупные потребители, такие как

· Электроэнергетики – более 50%;

· Потребители агрохимического и химического комплекса – более 31%;

Потребителю газа, представителю даже среднего бизнеса с объемом от 1 до 10 млн. кубов на ЭТП, как покупателю, «пробиться» невозможно.

Кроме того, стало очевидным, что региональные газовые компании не заинтересованы в развитии торговли газа на ЭТП в целях привлечения новых участников торгов. Тем более с выходом Постановления Правительства № 000 и возможностью заключения прямых договоров поставки газа с повышающими коэффициентами, региональным компаниям стало экономически не выгодно привлекать новых участников.

Более того, предусматриваемая долгосрочными договорами возможность продажи излишне заявленных предприятием объемов газа на свободном рынке может быть Регионгазами волевым порядком направлено на потребление опять-таки крупным потребителям, минуя спрос малого и среднего бизнеса.

Учитывая, что пунктом 3 Постановления Правительства «О проведении эксперимента по реализации газа на электронной площадке» от 2 сентября 2006 года № 000 Минпромэнерго, Минэкономразвития и торговли, Федеральная служба по тарифам и Федеральной Антимонопольной Службе поручено внести предложения в Правительство Российской Федерации о дальнейшем развитии по итогам торгов в 2007 году.

Национальная Ассоциация потребителей природного газа предлагает:

1. Ускорить принятие Постановления Правительства РФ «О недискриминационном доступе к газотранспортной системе», в рамках которого могут быть сняты недостатки продажи газа на ЭТП.

2. Рассмотреть возможность организации ЭТП по реализации природного газа на биржевой площадке, независимой от .

3. В целях обеспечения допуска до ЭТП покупателей газа – представителей мелкого и среднего бизнеса ограничить объем покупки одним лицом до 10 млн. кубов в 1 торговую сессию.

4. Предусмотреть приоритетный допуск до регистрации как участника торгов на ЭТП потребителей газа с объемом потребления до 10 млн. кубов ассоциированных в некоммерческие организации.

5. Минпромэнерго и Министерство экономического развития и торговли утвердить разработанные НАППГ схему и механизмы договорной ответственности перед потребителями, делегировавшими право закупки газа на ЭТП в их интересах.

6. Аккредитовать и зарегистрировать участниками торгов на ЭТП Ассоциации потребителей газа, представляющие интересы своих членов.

7. НАППГ, имеющая свои представительства в 10-ти субъектах Федерации, берет на себя обязанность юридически оформить право представлять интересы потребителей на ЭТП, как по приобретению газа в их интересах, так и продажу излишне заявленных объемов по долгосрочным договорам.

Вывод:

Торговля природным газом на ЭТП является проектом, который может оказать реальное влияние на формирование механизмов конкуренции на рынке газа и позволит сформировать прозрачные отношения в цепи «Продавец - Транспортные организации – Покупатель». Практика совершенствования схемы торговли природным газом позволит продавцам и потребителям двигаться в направлении развития рынка газа и чувствовать себя более защищенными от монополии .

Доклад «Стратегия защиты прав потребителей природного газа», Советник Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации

Цели

В рамках энергетической стратегии на долгосрочную перспективу в интересах гражданского общества и предотвращения социальных взрывов считаем необходимым обеспечить:

· Создание необходимых условий для перехода на энергосберегающий путь развития;

· Устойчивое снабжение экономики и граждан энергоресурсами по экономически обоснованным и доступным ценам;

· Четкое разграничение полномочий и ответственности в сфере защиты прав потребителей газа между ассоциированными потребителями газа, органами местного самоуправления, региональными и федеральными органами государственной власти;

· Достижение сбалансированности интересов ассоциированных потребителей газа, федеральных и региональных органов власти.

До 2007 года весь объем продаж газа производился на внутреннем рынке в регулируемом секторе с наличием издержек перекрестного субсидирования. Кроме того, широко использовалась торговля газом по прямым договорам с применением в ряде случаев повышающих коэффициентов по безосновательным требованиям поставщика.

В 2007 году создана трехсекторная модель рынка газа:

· Регулируемый сектор;

· Сектор свободной торговли;

· Сектор долгосрочных договоров.

Регулируемый сектор.

Постановлением Правительства РФ № 000 от 28.05.07 «О совершенствовании государственного регулирования цен на газ» до 2011 года обеспечивается равная доходность от поставок газа как на внешний, так и внутренний рынки. Следовательно, рост цен на 1 тыс. кубометров газа на внутреннем рынке вырастет с 50-ти до 250-ти долларов. Такой рост делает неконкурентоспособной продукцию половины предприятий.

Сектор свободной торговли.

Он получил позитивное развитие в 2007 году по схеме (5+5) паритетных продаж на электронной торговой площадке (ЭТП): поставщиками и независимых производителей газа. Однако непрозрачность формирования цены на транспортировку газа по магистральным газопроводам ставит в неравные условия независимых поставщиков, а следовательно, делает зависимыми потребителей газа от .

Сектор долгосрочных договоров.

Требования (МРГ) в 2007 году заключить долгосрочные договора на 5 лет по всем пунктам не представляют никаких прав потребителю в защите своих интересов и ставят под жесткую ответственность по повышающим коэффициентам до трехкратного увеличения цены как за невыборку, так и за перебор заявленного объема газа на 5 лет вперед.

Таким образом, тенденции в развитии перечисленных сегментов рынка газа говорят о росте нагрузок на потребителей газа, а значит, должны быть установлены правила, позволяющие предприятию без риска спорить с поставщиками газа.

Проблемы рынка газа

Основные нарушения, допускаемые газоснабжающими организациями:

· Недостоверность учета поставки потребителям газа как по объему, так и калорийности;

В ряде случаев:

· Безосновательные требования оплаты за непотребленный газ по установленной мощности;

· Безосновательное применение к потребителю повышающих коэффициентов при отборе газа меньшем или большем объеме;

· Безосновательное ограничение и прекращение поставки газа с нарушением условий договора и нормативных актов.

При доминировании на рынке газа (его доля составляет более 80 %) злоупотребление монопольной властью – является естественным поведением. Хозяйствующие субъекты России - потребители природного газа, работающие в промышленной и социальной сферах, не могут быть защищены только государственными контрольными органами, так как потребителей природного газа на внутреннем рынке более 2-х миллионов юридических и более 50 миллионов физических лиц.

Напряженность общества в отношениях с поставщиками газа может вырасти до критического рубежа. Особенно велико недовольство населения.

Так, например, при регулируемом государством предельном росте тарифа на коммунальные услуги по регионам в среднем до 20%, рост тарифа на природный газ на 2008 год установлен 25%, более высокий, чем на электроэнергию, тепло, и водоснабжение в регионах.

Учитывая, что в себестоимости отопления стоимость газа составляет от 60-80% (в зависимости от технологического оборудования котелен и систем учёта газоснабжения) – становится очевидным рост социальной напряженности в обществе.

Усугубляется положение тем, что плата за обслуживание внутри домового газового оборудования была исключена из стоимости природного газа и в обязанность потребителей вменено право заключать договоры и платить за его обслуживание. Кроме того, домовые сети вошли в ведение домоуправляющих компаний, у которых нет технических возможностей заниматься такой работой, и остались неконтролируемыми собственниками жилья. Это обстоятельство приводит к трагедиям и непоправимым последствиям. Число взрывов домов, вызванных нарушением правил эксплуатации оборудования и систем, во всех субъектах Федерации возросло.

Направления решения проблем

Первое направление.

Проблема может быть в значительной степени снята при допуске потребителей в процесс, механизм сорегулирования поставок газа потребителям.

В настоящее время такие саморегулирующие организации созданы, их деятельность объективно востребована:

Например:

1. Некоммерческое партнерство «Координатор рынка газа» (далее - КРГ) – в большей степени объединяющее интересы поставщиков и крупных потребителей газа, т. е. участников оптового рынка.

2. Некоммерческое партнерство «Ассоциация потребителей природного газа» - в перспективе объединяющее интересы потребителей природного газа как юридических, так и физических лиц, т. е. участников розничного рынка.

Если НП «КРГ» эффективно работает на создании условий в формировании оптового рынка газа, то НА ППГ ведёт деятельность по нормативному регулированию отношений на розничных рынках и защите прав потребителей газа в форматах:

· Экспертная оценка и модернизация систем учета газа потребителей, по его объему и качеству

· Анализ и представление заключений о возможности подключения к газовым сетям

· Экспертиза обоснованности решений газовой компании в выделении, ограничении и прекращении подачи защищенных объемов природного газа.

НАППГ, объединяющее крупных потребителей газа, могла бы подготовиться структурно и организационно к сорегулированию, представляя интересы широкого круга потребителей.

Необходимо отметить, что появление саморегулируемых организаций обусловлено также требованиями проводимой в России административной реформы. Так, указом Президента от 23.07.03 года № 000 «О мерах по проведению административной реформы», среди приоритетных направлений определено развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики, а принятый Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» 01.12.07 года № 000 определил и нормативно закрепил механизмы и инструменты их деятельности. Однако, анализ отношений поставщик-потребитель газа в ряде случаев доказывает отсутствие механизмов, защищающих права потребителей.

Второе направление

Учитывая практику и опыт работы по защите прав потребителей в системе «ЕЭС России», НАППГ предлагает лучшее из этой практики привнести в отношения на рынке газоснабжения.

Но, учитывая, что доминирует на рынке поставок газа, в его собственности находятся магистральные трубопроводы и 90% газораспределительных и почти 100% сбытовых организаций, предлагается функцию защиты прав потребителей закрепить за независимыми от организациями, объединяющими потребителей, как юридических, так и физических лиц.

Предлагаем разработать Стандарт обслуживая клиентов или Кодекс газоснабжения потребителей, которым предусмотреть прозрачные отношения между производителями газа, транспортными и сбытовыми организациями. Стандартом, предусмотреть общие требования к клиентскому обслуживанию, включая правила, процедуры и специфику работы с потребителями при осуществлении ими разных видов деятельности. Настоящий Стандарт должен быть основой в отношениях на рынке газа и утвержден Постановлением Правительства.

Область применения Стандарта:

· должен быть документом, устанавливающим базовые требования по взаимодействию с клиентами;

· должен быть использован Регионгазами и Газораспределительными организациями (ГРО) в своих отношениях с потребителями;

· должен быть распространен на взаимоотношении с потребителями – физическими, юридическими лицами; предпринимателями без образования юридического лица; а также исполнителями коммунальных услуг из числа Товарищества Собственников жилья, либо Управляющих организаций;

· должен быть использован как основа для принятия Кодексов деловой этики, соглашений, и др. документов по саморегулированию.

Целями и задачами Стандарта должны быть:

· установление норм и правил взаимодействия с клиентами, единых требований к качеству обслуживания, оптимизация и формализация процедур взаимодействия;

· определение и формулирование регламентных требований по всем процедурам взаимодействия поставщик газа-потребитель;

· регламентирование работы с жалобами и обращениями с обеспечением обратной связи;

· оценка степени удовлетворенности качеством выполнения услуг;

· мониторинг и контроль над обслуживанием клиентов, в том числе за исполнением решений, принятых по жалобам и обращениям клиентов;

· повышение удовлетворенности клиентов качеством услуг.

Принципы взаимодействия с клиентами, предусмотренные Стандартом:

· территориальная доступность;

· организационная доступность;

· информационная доступность.

Обслуживание клиентов должно быть основано на принципе обратной связи и предполагает соответствующие изменения в деятельности компании в ответ на ожидания клиентов. Клиенту должно быть обеспечено объективное, непредвзятое рассмотрение и обжалование решений, принятых на уровне Регионгазов в ассоциациях потребителей газа.

Организационно-нормативное обеспечение

Система обслуживания в ассоциациях потребителей газа должна быть организована таким образом, чтобы обеспечить баланс качества и стоимости обслуживания в удовлетворении требований клиентов в соответствии с законодательством РФ и условиями договора.

В региональных представительствах ассоциаций потребителей должны быть созданы подразделения по работе с клиентами, на которые возлагается:

· контроль за организацией клиентского обслуживания с учётом положений Стандарта, договорных обязательств, регламентов и других нормативных актов;

· прием и обработка поступивших обращений;

· работа с жалобами;

· маркетинг услуг;

· сбор и предоставление руководству в регионгазы и ГРО предложений по урегулированию конфликтов.

Руководители и специалисты регионгазов и ГРО должны взаимодействовать с вышеуказанным подразделением ассоциированных потребителей по работе с клиентами в рамках своей компетенции. Для создания и поддержания системы обслуживания клиентов должно быть обеспечено:

· квалифицированными специалистами;

· помещениями для приема клиентов;

· компьютерным оборудованием и программным обеспечением для регистрации, обработки обращений клиентов и формирования отчетов.

Основные критерии и параметры взаимодействия с клиентами:

· Единообразие требований к качеству предоставления услуг;

· Соблюдение сроков по всем процедурам взаимодействия;

· Индивидуальный подход к социально уязвимым категориям населения;

· Минимизация времени клиента;

· Оперативность реагирования на жалобы;

· Полнота, актуальность и достоверность работы.

В обсуждении проблем формирования рынка газа приняли участие директоры крупных промышленных предприятий-потребителей природного газа с объемом потребления от 5 и более млн. м3 газа в год.

По итогам работы Конференции было принято решение (см. www. tpp. *****), направлены Правительству РФ конструктивные предложения и механизм их реализации для принятия неотложных мер. В соответствии с Решением Конференции «Национальная ассоциация потребителей природного газа России»:

· провела мониторинг хода исполнения долгосрочных договоров, из которого следует, что навязывание условий в поставке газа по регионам России ведет к неравным условиям хозяйственной деятельности потребителей природного газа, работающих на одних и тех же товарных рынках;

· разработала Правила поставки газа, которые формируют механизм защиты потребителей природного газа в условиях перехода российских предприятий к равнодоходным ценам на внешнем рынке российских потребителей и Стандарт обслуживания потребителей природного газа.

Данные материалы по согласованию с Федеральной антимонопольной службой были обсуждены в рамках Международного промышленно-экономического форума «Россия единая» в Нижнем Новгороде 10 сентября 2008 года. В обсуждении принимали участие представители промышленников и предпринимателей Приволжского федерального округа и промышленных предприятий Нижегородской области.

Кроме того, Новые Правила поставки газа, Стандарт обслуживания потребителей природного газа были обсуждены в Торгово-промышленных палатах Самарской, Саратовской областей и Пермского края.

Участники обсуждений проект Правил поставки газа и Стандарта обслуживания потребителей природного газа, одобрили и поддержали.

Предложенные документы формулируют симметричную ответственность за устойчивое газоснабжение всех участников рынка «производитель – поставщик – газотранспортная организация - потребитель» и наиболее полно защищают потребителей природного газа, как производителей товаров, работ и услуг в России, обеспечивающих экономическую безопасность страны.

Участники обсуждений данных документов обращаются к руководству ТПП России с предложением поддержать разработанные документы Национальной ассоциацией потребителей природного газа, защищающие интересы отечественных потребителей природного газа, в том числе:

- принять Правительством РФ до начала 2009 года новых «Правил поставки природного газа» и «Стандарта обслуживания потребителей природного газа».

- просить Торгово-промышленную палату России обратиться в Правительство РФ с предложением утвердить вышеуказанные нормативные акты в 2008 году.

Итоговые документы конференции

проект

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ОТ ___ ____________ 20___ № _____

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ПОСТАВКИ

ГАЗА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В целях повышения надежности газоснабжения в Российской Федерации, содействия развитию конкуренции на рынке газа и совершенствования обслуживания потребителей природного газа, Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Правила поставки газа в Российской Федерации.

2. Утвердить прилагаемые Правила обслуживания потребителей природного газа.

3. Признать утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 5 февраля 1998 года № 000 «Об утверждении правил поставки газа в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998 года, № ___, ст. ___)

4. Министерству энергетики Российской Федерации подготовить совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации Федеральной Антимонопольной Службой и Федеральной Службой по тарифам, заинтересованными Федеральными органонами исполнительной власти с учетом практики проведенного эксперимента по реализации газа по нерегулируемым ценам на электронной торговой площадке до 1 октября 2008 года представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации на утверждение Порядок организации продаж газа потребителям Российской Федерации по нерегулируемым государством ценам, формируемым по биржевым правилам на независимой электронной торговой площадке от и иных поставщиков, которым предусмотреть:

§ снижение требований к участникам торгов, в том числе допуск к торгам ассоциированных представителей малого и среднего бизнеса;

§ порядок определения объемов газа, допущенных к торгам;

§ прозрачные механизмы и процедуры организации торгов.

5. Министерству энергетики Российской Федерации подготовить совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной Антимонопольной Службой и Федеральной Службой по тарифам, заинтересованными Федеральными органонами исполнительной власти и представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации на утверждение в срок до 1 января 2009 года Правила функционирования розничных рынков газа в переходный период реформирования газоснабжения.

Примечание: Правила поставки газа в Российской Федерации, Правила обслуживания потребителей природного газа – см. www. *****

Пояснения к проекту Постановления Правительства:

1. Проектом Постановления Правительства в связи с тем, что предлагается «Порядок продаж» на ЭТП разработан и утвержден дочерним предприятием и содержит постановления, регламенты и нормы, которые правомочно устанавливать государственными нормативно-правовыми актами предлагается утвердить Постановлением Правительства «О развитии биржевой и электронной форм торговли газом».

2. Учитывая, что доминирует на рынке поставок газа и в его собственности находятся магистральные трубопроводы и, около 90-% газораспределительных и почти 100% сбытовых организаций делает бесперспективным заявление потребителей и поставщиков газа на их дискриминацию.

В этой связи предлагается Постановлением Правительства РФ утвердить Правила, регулирующие качество обслуживания потребителей. Они устанавливают общие требования к обслуживанию потребителей природного газа, включая правила и характеристики очного и заочного обслуживания, и определяют специфику работы с потребителями при осуществлении разных видов деятельности (прилагается).

3. Учитывая множество производителей и поставщиков природного газа и имеющуюся нормативную базу, регулирующую их отношения, наблюдается положительная динамика развития оптового рынка газа, но его развитие невозможно без адекватного развития розничного рынка. Следовательно, становится актуальной разработка Правил функционирования розничных рынков газа в переходный период реформирования газоснабжения.

В этой связи предлагается проектом Постановления Правительства поручить Министерству энергетики Российской Федерации подготовить совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной Антимонопольной Службой и Федеральной Службой по тарифам, заинтересованными Федеральными органонами исполнительной власти и представить в установленном порядке в Правительство Российской Федерации на утверждение Правила функционирования розничных рынков газа в переходный период реформирования газоснабжения.

Проект Постановления Правительства РФ с приложениями Правила поставки газа в Российской Федерации и Правила обслуживания потребителей природного газа обсужден в Торгово-промышленных палатах Приволжского и Уральского Федеральных округов, и Координационном Совете промышленников и предпринимателей Приволжского Федерального округа Союза промышленников и предпринимателей России, на которых разработанные документы в целом признаны объективно отражающими экономические отношения на рынке газа, и поддержаны.

Кроме того, прозвучали ряд предложений, характеризующие региональные оценки состояния рынка газа, изложенные в Сводном перечне.

Сводный перечень внесенных предложений участниками обсуждений проекта Постановления Правительства РФ с приложениями

в Торгово-промышленных палатах ПФО.

№	Содержание предложений	Автор
1.	Поддержать проект Правил поставки газа и Правил обслуживания потребителей природного газа	Координационный совет объединения промышленников и предпринимателей ПФО
2.	Учитывая, что по данным экспертов «пережег» газа, используемый неэффективно работающим газопотребляющим оборудованием, составляет в России 90 млрд. кубов, считать обоснованным повышение цены на газ в сответсвии с параметрами, указанными в Постановлении Правительства № 000.	Президент
3.	Руководителям предприятий субъектов Федерации рекомендовать провести экспертизу достоверности учёта количества и качества потребляемого газа с заменой оборудования на газосберегающее.	Президент
4.	Сохранить регулируемые объемы газа, выделяемые по долгосрочным договорам потребителю сэкономленные за счет внедрения газосберегающего оборудования	Руководители промышленных предприятий Нижегородской области
5.	Применять понижающие коэффициенты при оплате за потребленный газ, используемый газосберегающим оборудованием	Руководители промышленных предприятий Нижегородской области
6.	В замен повышающих штрафных коэффициентов при оплате за перепотребленный газ предусмотреть трансляцию цены потребителям от поставщика и его аффилированных лиц по аналогии с рынком электроэнергии, так как существующая схема применения штрафных коэффициентов при неперасходе газа по Регионгазу не что иное, как необоснованные доходы.	Руководитель РСТ по Нижегородской области
7.	С учетом изменений структуры рынка энергоресурсов разработать и утвердить Правительством новый «Порядок установления вида топлива для предприятий и топливопотребляющих установок»	Руководители промышленных предприятий Саратовской области
8.	Всвязи с представленным правом потребителю природного газа продавать, хранить в ПХГ с возможным последующим потреблением или перепродажей газа, считать необходимым разработать и утвердить Правительством Правила продажи природного газа на розничных рынках.	Руководители промышленных предприятий Самарской области
9.	Учитывая требования использования попутного нефтяного и отбензиненного газа, предусмотреть Правилами учета и Правилами поставки газа особый порядок его поставки и раздельного учёта.	Руководители промышленных предприятий Пермского края
10.	Предусмотреть Правилами поставки газа порядок расчетов и взаимодействия оператора ГТС, потребителей услуги и потребителей газа в случае дисбаланса.	Руководители промышленных предприятий Пермского края
11.	Правительству РФ утвердить параметры сокращения перекрестного субсидирования в поставках газа промышленным предприятиям и потребителям социальной сферы.	Руководители промышленных предприятий Нижегородской области
12.	Учитывая, что в Свердловской области определено поставщиком газа , как единственный поставщик, предусмотреть возможность поставок газа иными производителями.	Руководители промышленных предприятий Свердловской области

Заключение

В условиях развивающегося мирового финансово-экономического кризиса и ухудшения экономической ситуации в России особую роль приобретают правила, регулирующие деятельность хозяйствующих субъектов на товарных и иных рынках. Ключевыми для предприятий являются рынки энергоносителей и от того в каких условиях они будут функционировать зависит и рост производства и социально-политическая обстановка в стране.

НП «Национальная ассоциация потребителей природного газа» России, защищая на местах интересы различных групп потребителей природного газа, провела мониторинг ситуации складывающейся на рынке поставок природного газа и выявила серьезные симптомы ухудшения деятельности предприятий, связанные с монопольным доминированием на этом рынке.

В процессе обсуждения правление НАППГ получило подтверждение существующих схем формирования теневых финансовых потоков, на которые толкают поставщики потребителей газа, формируя тем самым коррупционные отношения, отягчающие положение потребителей.

Следует заметить, что проблема формирования рынков энергоресурсов во всевозможных комиссиях при Правительстве России обсуждаются без потребителей энергоресурсов или их представителей. Однако потребители являются главными участниками рынков энергоресурсов и их инвесторами, а часто их позиция не принимается во внимание.

Председатель Координационного Совета ТПП ПФО, и Правление ТПП Нижегородской области видят актуальной задачей на 2009 год объединение сил бизнес-сообщества, ассоциаций промышленных предприятий, некоммерческих объединений в целях разработки и совершенствования нормативных документов, регулирующих отношения на стратегических рынках энергоресурсов, в результате которых может быть построена эффективная экономика субъектов Федерации и Российского государства в целом.

Учитывая крайнюю актуальность проблемы и инициативную роль НП «НАППГ» и её членов, членов Торгово-промышленных палат регионов, в корректировке норм, регулирующих отношения на рынке газа предлагается провести Конференцию «Проблемы газоснабжения регионов в ПФО».

О НП «Национальная ассоциация потребителей природного газа»

НП «Национальная ассоциация потребителей природного газа», объединяет в своем составе 22 юридических лица – крупных потребителей природного газа, является членом Торгово-промышленной палаты РФ.

В соответствии с уставом НП «НАППГ» основными целями Партнерства являются:

- содействие научно-техническому прогрессу в газовой отрасли (в том числе в области реализации и потребления газа);

- содействие реформированию газовой отрасли, созданию и развитию в России цивилизованного газового рынка;

- создание условий наибольшего благоприятствования для членов Партнерства в осуществлении ими деятельности в области потребления и использованию газа;

- содействие достижению согласия между организациями газовой промышленности и другими участниками рынка газа по вопросам ценообразования, расчетов, объемов реализации, распределения газа по регионам России, иным вопросам.

Москва Барыковский переулок, 4, владение 2

Телефон/факс: +7 / +7

e-mail: *****@***ru

Общественный Комитет по исследованию проблем защиты конкуренции при Торгово-промышленной палате Нижегородской области