Стратегия социально - экономического развития Грачевского района Ставропольского края до 2020 года (стр. 1 )

Стратегия социально - экономического развития Грачевского района Ставропольского края до 2020 года

УТВЕРЖДЕНА

Решение совета Грачевского муниципального района Ставропольского края

от 2009 г. №

СТРАТЕГИЯ

СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОГО

РАЗВИТИЯ ГРАЧЕВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

ДО 2020 ГОДА

с. Грачевка

2009г.

Содержание

Стратегии социально - экономического развития Грачевского района Ставропольского края до 2020 года

Паспорт Стратегии социально-экономического развития Грачевского района Ставропольского края до 2020 года	4-6
Социально-экономическое положение Грачевского района	7-9
Раздел 1. Экономико-географическое положение	7-9
Раздел 2. Основные цели, задачи и сроки реализации Стратегии	10
Раздел 3. Система стратегических мероприятий	10-93
3.1. Агропромышленный комплекс	11-20
3.2. Промышленность	20-22
3.3. Инженерная инфраструктура:	23-31
- дорожное хозяйство	23-24
- транспортное обслуживание	24-25
- жилищно-строительный комплекс и архитектура	25-29
- информационная политика	29-31
3.4. Коммунальное хозяйство:	32-40
- общая характеристика ситуации	32-33
- сфера обращения с отходами производства и потребления. Благоустройство	33-34
- водоснабжение	35-36
- водоотведение	36
- электроснабжение	36-37
- газоснабжение	37
- теплоснабжение	38-39
- развитие природопользования и охрана окружающей среды	39-40
3.5. Потребительский рынок	40-47
3.6. Малое предпринимательство	47-50
3.7. Архивное дело	50-53
3.8. Управление муниципальной собственностью и землями	53-58
3.9. Социальная сфера:	58-87
- образование	58-63
- здравоохранение	63-67
- социально-трудовая сфера	67-70
- культура и досуг	70-73
- демографическая ситуация	73-76
- физическая культура и спорт	76-80
- молодежная политика	80-84
- занятость населения	84-87
4. Финансовая обеспеченность	88-91
4.1. Местное самоуправление	91-93
Раздел 4. SWOT – анализ Грачевского муниципального района Ставропольского края	93-116
Раздел 5. Стратегические цели и направления развития Грачевского района 2020 года	116-120
5.1. Основные цели и задачи	117-119
5.2. Стратегические приоритеты экономического и социального развития Грачевского района	120
Раздел 6. Механизм реализации Стратегии и контроль над ее выполнением	120-121
Раздел 7. Оценка эффективности социально-экономических последствий от реализации Стратегии	121
Раздел 8. Организация управления Стратегией и контроль над ходом ее реализации	122

ПАСПОРТ

Стратегии социально - экономического развития

Грачевского района Ставропольского края до 2020 года

Наименование Стратегии	Стратегия социально-экономического развития Грачевского района Ставро­польского края до 2020 года
Основание для разработки Стратегии	Федеральный Закон от 01.01.2001г. «Об общих принципах организа­ции местного самоуправления в Россий­ской Федерации», Закон Ставрополь­ского края от 01.01.2001г. «О местном самоуправлении в Ставрополь­ском крае»
Муниципальный заказчик Стратегии	Администрация Грачевского района
Основной разработчик Стратегии	Администрация Грачевского района
Цель Стратегии	Повышение качества жизни населения, последовательный рост благосостояния и платежеспособного спроса населения, финансово – экономическое оздоровле­ние экономики и повышение роли рай­она в социально-экономическом разви­тии края, обеспечение стабильности и роста производства, снижение уровня дотационности на основе комплекса мер по развитию агропромышленного комплекса, промышленности, торговли и поддержки предпринимательства, ре­шение проблем в социальной сфере
Задачи Стратегии	Создание условий для сохранения и раз­вития положительной динамики роста реальных денежных доходов населения, сокращения дифференциации доходов различных групп населения, эффектив­ной занятости трудоспособного населе­ния и роста оплаты труда; повышение качества обслуживания на­селения при одновременном совершен­ствовании и развитии материально-тех­нической базы организаций потреби­тельского рынка и услуг; обеспечение доступности базовых соци­альных благ и услуг, оптимизация меха­низмов и системы поддержки социально незащищенных слоев населения; созда­ние финансово-экономических и орга­низационных условий для устойчивого развития всех отраслей экономики и их финансового оздоровления, повышение инвестиционной и деловой активности в районе путем развития малого предпри­нимательства, привлечения дополни­тельных инвестиционных ресурсов для реализации эффективных бизнес-проек­тов, снижение негативного воздействия на окружающую среду, интенсивное раз­витие общественной (инженерной, транспортной и социальной) инфра­структуры в целях формирования ком­фортной среды проживания населения района, отвечающей современным тре­бованиям, повышения уровня благоуст­ройства и жизнеобеспечения населенных пунктов
Сроки реализации Стратегии	годы
Основные направления Стратегии	Формирование финансовых ресурсов на основе эффективного и полного исполь­зования всех имеющихся в районе ресур­сов; последовательное повышение уровня жизни населения, обеспечение всеобщей доступности социальных благ, качест­венного образования, медицинского и социального обслуживания; развитие инфраструктуры на основе ра­ционального использования территории, муниципальной собственности и при­родных ресурсов, строительства, ком­муникаций, жилищно-коммунального хозяйства
Исполнители мероприятий Страте­гии	Администрация Грачевского района, администрации сельских поселений района, сельскохозяйственные предпри­ятия, структурные подразделения адми­нистрации района, строительные и до­рожные организации района, субъекты малого предпринимательства
Ожидаемый конечный результат реализации Стратегии	Стабилизация и рост объемов промыш­ленного производства, прирост прибыли в целом по АПК от внедрения программ­ных мероприятий, увеличение налоговых и других поступлений в бюджеты всех уровней и государственные внебюджет­ные фонды, улучшение экологической обстановки, сохранение существующих и создание дополнительных рабочих мест, укрепление районного ресурсно-финансового потенциала, решение ряда социальных проблем, качественное по­вышение уровня жизни населения
Система организации контроля за выполнением Стратегии	Отделы администрации Грачевского района информируют о ходе выполнения Стратегии совет депутатов Грачевского муниципального района

СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ ГРАЧЕВСКОГО РАЙОНА

Раздел 1. Экономико-географическое положение

Грачевский район в составе Ставропольского края образован 11 декабря 1970 года, расположен в центральной части Ставропольского края, районный центр – с. Грачевка. Расстояние от районного центра с. Грачевка до г. Ставрополя – 35 км. Территория района 179,5 тысячи гектар. Район граничит: на севере и северо - западе с Труновским районом, на северо-востоке и востоке с Петровским районом, на юго-востоке с Александровским районом, на юге с Андроповским районом, на юго-западе и западе со Шпаковским районом Ставропольского края. Через район проходят важнейшие транзитные магистрали: федеральная автодорога «Ставрополь-Элиста-Астрахань» А-154, региональная автодорога «Ставрополь – Александровское – Минеральные Воды», ветка Северо - Кавказской железной дороги «Ставрополь - Светлоград». Минерально-сырьевой ресурс в районе представлен: в с. Тугулук – залежи известняка и ракушечника, в с. Кугульта – кирпичная глина, в с. Бешпагир – песок, титано-циркониевые россыпи.

Район расположен в III почвенно-климатической зоне Ставропольского края. Климат умеренно-континентальный. По природно-климатическим условиям район относится к зерново-животноводческой зоне края, в растениеводстве ведущее место занимает зерновое хозяйство. Сельскохозяйственные предприятия района специализируются также на производстве подсолнечника, кукурузы. Сельхозугодья района занимают 89,7%, земли лесного фонда 0,4%, земли, находящиеся в ведении органов местного самоуправления поселений - 2,4%.

На территории района зарегистрировано 9 муниципальных образований, в том числе наделенных статусом муниципального района – 1 (Грачевский муниципальный район), сельских поселений – 8 (с. Бешпагир, Грачевский сельсовет, Красный сельсовет, Кугультинский сельсовет, Сергиевский сельсовет, Спицевский сельсовет, Старомарьевский сельсовет, с. Тугулук).

Грачевский район включает в себя 16 населенных пунктов: с. Бешпагир, с. Грачевка, хут. Лисички, пос. Ямки, с. Красное, хут. Нагорный, с. Кугульта, пос. Верхняя Кугульта, с. Сергиевское, пос. Октябрь, с. Спицевка, хут. Базовый, пос. Новоспицевский, с. Старомарьевка, хут. Кизилов, с. Тугулук. Численность населения 35,8 тыс. человек. Плотность населения 20 человек на 1 гектар. Основное население района – «русские» (82,6 % от общей численности). Средний возраст населения – 38,5лет. Демографическую ситуацию характеризует высокая смертность, низкая рождаемость, отток молодежи.

Территория Грачевского района занимает северные и восточные отроги Ставропольского плато и по устройству поверхности представляет широкую платообразную равнину с падением с юго-востока на северо-восток. Рельеф носит отчетливо выраженный волнисто-увалистый характер. Преобладающая часть территории района относительно ровная, благоприятная для сельскохозяйственного производства.

Пахотный фон района составляют черноземы (предкавказские - 49,4 %, черноземы каштановые – 26,6 %). Темно-каштановые почвы занимают 14 % пашни, солонцы - 4 %. Солонцы обладают отрицательными агропроизводственными признаками, за счет высокого залегания водонепроницаемого столбчато-глыбистого солонцового горизонта. Содержание поглощенного натрия в горизонте «В» составляет от 15 до 30 % от емкости поглощения. Кроме того, в солонцах содержится поглощенный магний. Эти соли угнетают культурные растения, особенно в засушливые годы.

По данным агрохимического обследования 85 % почв Грачевского района с низким содержанием гумуса, 41 % с очень низким и низким содержанием фосфора. Среднее содержание в почве: гумуса -3, фосфора 19, калия 300 миллиграммов на килограмм почвы.

На территории района выделено пять агроэкологических групп земель: первая – равнинные участки с уклоном до 1-2 градусов - 47,7 тысяч га; вторая группа - земли, подверженные деградационным процессам в слабой степени, которые могут быть преодолены агротехническими, мелиоративными противоэрозионными мероприятиями -23,3 тысяч га; третья группа – участки земель с различными уклонами, с почвами разрушенными в средней степени, пригодные для возделывания сельскохозяйственных культур с ограничениями, которые могут быть преодолены среднезатратными мероприятиями (почвозащитные севообороты) – 24,1 тысяч га; четвертая группа – участки пашни, в сильной степени утратившие свои свойства, малопригодные для сельскохозяйственных культур, рекомендуемые в соответствии с «Законом о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий» для изменения целевого назначения – 10,4 тысяч га; пятая группа – участки земель подверженные деградации в сильной степени, не пригодные для возделывания сельскохозяйственных культур (консервация пашни) – 2,6 тысяч га.

Основными факторами, отрицательно влияющими на биоэкологическое состояние территории, являются:

- утрата плодородного слоя (смешение его или не снятие при строительстве);

- порча, загрязнение земель отходами производства, нефтепродуктами, сточными водами, пестицидами, агрохимикатами;

- сжигание пожнивных остатков, при котором уничтожается плодородный слой, гумус;

- рост площадей занятыми свалками, образование стихийных свалок.

В хозяйствах Грачевского муниципального района на 01.01.2009 года не утилизированных ядохимикатов имелось 18830 кг: -8300 кг, «ДОН» - 5050 кг, - 2790 кг, СПК «Чкаловский»-2690 кг.

Анализ экологической ситуации в районе дает основание считать, что принимаемые меры позволят предотвратить кризисное ухудшение экологического состояния окружающей среды района и создать предпосылки для его постепенной стабилизации по мере реализации намеченных и намечаемых на годы мероприятий:

1. Осуществление мониторинга состояния земель (муниципальный земельный контроль).

2. Охрана природы в области сельского хозяйства:

2.1. Рациональное использование минеральных и органических удобрений, пестицидов.

2.2. Ликвидация амброзии и других карантинных объектов.

2.3. Коренное улучшение (залужение) низкопродуктивной пашни.

2.4. Гипсование засоленных почв.

2.5. Применение биологических средств защиты растений при предпосевной обработке семян, проведение химической прополки, работы против вредителей и болезней.

2.6. Обеспечение безопасного и надежного хранения пестицидов и минеральных удобрений в соответствии с требованиями санитарных правил и инструкции по технике безопасности, исключающих возможность их хищения, отрицательного воздействия на здоровье и окружающую среду.

2.7. Очистка базов животноводческих ферм от навоза, складирование его в определенные места хранения с последующим вывозом на поля. Оканавливание и ограждение кормовых дворов и ферм.

2.8. Охрана лесов, лесных полос, пастбищ и сенокосов от пожаров.

2.9. Оборудование пунктов по сбору отработанных нефтепродуктов и сдачу их на объекты нефтепродуктообеспечения в установленном порядке.

3. Проведение комплекса мероприятий по благоустройству, озеленению и санитарной очистке населенных пунктов района.

4. Осуществление мероприятий в области обращения с отходами производства и потребления.

5. Рекультивация нарушенных земель.

6. Осуществление мероприятий в области экологического образования:

6.1. Реализация районной программы «Развитие экологического образования».

6.2. Проведение мероприятий в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.96г. № 000 «О проведении Дней защиты от экологической опасности».

6.3. Проведение в образовательных учреждениях района мероприятий с экологической направленностью (весенние и осенние акции «Посади дерево», «День земли» и др.).

7. Разработка муниципальными образованиями района среднесрочных планов мероприятий по улучшению экологической обстановки на территориях поселений и стратегий обеспечения экологической безопасности Грачевского района.

8. Участие во Всероссийских, краевых экологических акциях.

9. Поддержка разнообразных форм экологического движения.

Раздел 2. Основные цели, задачи и сроки реализации Стратегии

Основными целями Стратегии являются создание условий для сохранения и развития положительной динамики роста реальных денежных доходов населения, сокращения дифференциации доходов различных групп населения, эффективной занятости трудоспособного населения и роста оплаты труда, повышения роли района в социально-экономическом развитии края, обеспечения стабильности и роста производства, снижения уровня дотационности бюджета района на основе комплекса мер по развитию агропромышленного комплекса, промышленности, торговли и поддержке предпринимательства, решения проблем в социальной сфере.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

- создание финансово-экономических и организационных условий для устойчивого развития всех отраслей экономики и их финансового оздоровления;

- повышение инвестиционной и деловой активности в районе путем развития малого предпринимательства, привлечения дополнительных инвестиционных ресурсов для реализации эффективных бизнес - проектов;

- улучшение природоохранной деятельности, целенаправленное изменение экологической ситуации;

- повышение обеспеченности объектами инженерной и социальной инфраструктуры.

Осуществление мероприятий Стратегии намечается реализовать на первом этапе краткосрочного периода до 2012 года и перспективы развития до 2020 года.

Раздел 3. Система стратегических мероприятий

Стратегические мероприятия представлены по следующим направлениям:

-формирование финансовых ресурсов на основе эффективного и полного использования всех имеющихся в районе ресурсов;

-последовательное повышение уровня жизни населения, обеспечение всеобщей доступности социальных благ, качественного образования, медицинского и социального обслуживания;

-развитие инфраструктуры на основе рационального использования территории, муниципальной собственности и природных ресурсов, строительства, коммуникаций, жилищно-коммунального хозяйства.

Оценка структуры валового регионального продукта в 2008 году дала следующие результаты: наибольший вклад вносят четыре основных вида экономической деятельности - сельское хозяйство, промышленность, торговля, коммунальное хозяйство.

3.1. Агропромышленный комплекс

В состав агропромышленного комплекса района по состоянию на 1 января 2009 года входят 8 крупных, 5 мелких сельскохозяйственных предприятий. В районе зарегистрировано 174 крестьянских (фермерских) хозяйств и 13, 6 тыс. личных подсобных хозяйств.

В районе отмечается ежегодный рост уровня регистрируемой безработицы в агропромышленном комплексе на 1,2 - 1,9%. За последние пять лет численность занятых в отрасли сократилась на 15%.

Одновременно со снижением занятого населения в сельскохозяйственном производстве обеспеченность кадрами остается стабильно высокой. Следовательно, сельские жители переходят в другие сферы экономики, а агропромышленный комплекс района не в полной мере использует имеющиеся трудовые ресурсы села. Полагаем, что развитие производства в агропромышленном комплексе района обеспечит возврат кадров в сельское хозяйство, а это в свою очередь потребует их обучения (переобучения) или повышения квалификации.

Заметно выросли объемы производства и реализации сельскохозяйственной продукции. Это способствовало насыщению сырьем и продовольствием районного и регионального рынков. В хозяйствах всех категорий в 2008 году произведено валовой продукции на сумму 1660, 2 млн. рублей, что в сопоставимых ценах составило 109, 4% к 2007 году.

По состоянию на 1 января 2009 года из всего количества земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в общей долевой собственности, прошло процедуру регистрации прав 86%, а договоров аренды – 68%.

Земли сельскохозяйственного назначения, отличающиеся по генезису и агропроизводственным особенностям, характеризуются разнообразием почв.

Высокий уровень плодородия почв Грачевского района предопределил главенствующую роль растениеводства. В производстве валовой продукции сельского хозяйства в сельхозорганизациях в 2008 году доля растениеводства составляет 82%. В аграрном секторе наиболее высокие показатели отмечаются в растениеводстве и, в первую очередь, в зерновом производстве. При этом основными сельскохозяйственными культурами возделываемыми в районе являются: пшеница, кукуруза, подсолнечник, рапс.

Сельскохозяйственные товаропроизводители района добились получения зерна во всех категориях хозяйств за три прошедших года в среднем 225 тыс. тонн ежегодно, а в 2008 году получен наивысший в истории земледелия Грачевского района валовой сбор зерна – 267,15 тыс. тонн, из них – 221, 2 тыс. тонн пшеницы, в том числе 70% - продовольственной.

За последние три года выросло производство маслосемян подсолнечника. Имеются возможности по наращиванию объемов производства других технических культур, таких как рапс, лен, горчица.

Произошедшее за 15 лет резкое ухудшение финансового положения сельскохозяйственных организаций, изменение организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села привело к снижению доступности для сельского населения образовательных, медицинских и культурных услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнеобеспечения.

В значительной части сельского жилого фонда отсутствуют элементарные коммунальные удобства.

Аналогичная ситуация сложилась и с сетью физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, численность которых сократилась. Сеть сельских клубов и домов культуры требуют значительных затрат на их реконструкцию и ремонт. Большая часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций отработала нормативный срок и требует замены.

Ухудшается демографическая ситуация в районе, при которой прогрессирует сокращение численности населения, в том числе его трудоспособной части.

Без значительной государственной поддержки сельские муниципальные образования Грачевского района не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и в полной мере удовлетворять жизненные потребности проживающего на их территории населения.

Этими причинами и обусловлена необходимость разработки и принятия долгосрочных программ по социальному развитию села, которые должны быть направлены на решение следующих задач:

- рост уровня занятости сельского населения, сохранение и создание новых рабочих мест, в том числе и за счет развития альтернативных видов деятельности;

- повышение престижа труда в сельхозорганизациях района за счет опережающего роста заработной платы по сравнению с другими секторами экономики;

- повышение уровня и качества электро-, водо - и газоснабжения сельских населенных пунктов, развитие телефонной и телекоммуникационной связи в сельской местности;

- расширение сети сельских автомобильных дорог с твердым покрытием;

- улучшение жилищных условий граждан проживающих в сельской местности, и обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе.

Следующей основной проблемой сельского хозяйства является проблема сохранения плодородия почв. Земледелие Грачевского района в последние 20 лет ведется с убывающим плодородием почв.

К факторам, негативно влияющим на земельные ресурсы района, относятся:

- ухудшение агрохимических, агрофизических и биологических

свойств почв, отрицательный баланс питательных элементов и гумуса в земледелии;

- водная и ветровая эрозия почв природного и антропогенного характера;

- подтопление, переувлажнение и заболачивание территорий;

- загрязнение почв тяжелыми металлами, нефтепродуктами, пестицидами и другими ксенобиотиками;

- отсутствие современного государственного банка информа-ционных ресурсов по плодородию почв и системы государ-ственного информационного обеспечения в сфере состояния земельных ресурсов;

- неурегулированность земельных отношений;

- недостаточный уровень квалификации значительного числа
специалистов сельского хозяйства в области сохранения и повышения
плодородия почв.

Интенсивное использование земель в Грачевском районе обусловили развитие ряда процессов, негативно влияющих на состояние земельных ресурсов. С высокой степенью опасности проявляется ветровая эрозия на 55% терри-тории сельскохозяйственных угодий, водная - на 32%.

Более 91% пахотных земель характеризуются низким и очень низким содержанием органического вещества. В среднем площади с низким содержанием гумуса ежегодно увеличиваются на 1%, фосфора - на 5%, калия - на 3%.

Из-за недостаточных объемов агрохимических и мелиоративных мероприятий баланс гумуса и питательных элементов в земледелии отрицательный.

Сопоставление мировых тенденций развития сельского хозяйства и потребностей в его продукции позволяет прогнозировать достаточно высокий уровень цен на сельхозпродукцию в перспективе.

Дальнейшее развитие растениеводства Грачевского района должно основываться на увеличении производства зерна и технических культур, а также овощей, картофеля. Нужно отметить, что в районе есть условия для существенного увеличения роста их производства.

Наращивание объемов производства высоколиквидной, востребованной на рынках продукции растениеводства – зерна, маслосемян подсолнечника и озимого рапса, а также (для нужд животноводства) грубых и сочных высокоэнергетических кормов возможно только на основе внедрения прогрессивных ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий возделывания сельскохозяйственных культур, предусматривающих следующее:

- минимализацию обработки почвы путем применения комбинированных комплексов почвообрабатывающих и посевных машин и орудий нового поколения;

- экологически безопасные и экономные системы интегрированной защиты растений от сорняков, вредителей и болезней;

- системное и научно-обоснованное использование агрохимикатов, разрешенных для применения в Российской Федерации;

- оптимизированные параметры сортосмены и сортообновления сельскохозяйственных культур и их рациональное семеноводство, использование сортов устойчивых к стрессовым факторам и болезням, пригодных для возделывания по новым технологиям;

- оптимизацию и рациональное ведение севооборотов обеспечивающих поддержание на высоком уровне эффективного плодородия почв.

При этом необходимо усиление научного обеспечения по актуальным направлениям развития растениеводства.

Миссия сельского хозяйства заключается в том, чтобы эффективно используя сельскохозяйственные угодья, повышая плодородие пахотных земель и продуктивность животноводства, наращивая производство сельскохозяйственной продукции создавать комфортные условия для проживания и обеспечения продовольственной безопасности населения Грачевского района.

Стратегическое развитие агропромышленного комплекса

Грачевского района до 2020 года

1. Развитие растениеводства

Дальнейшее развитие сельского хозяйства Грачевского района будет определяться исходя из количества земель, используемых сельскохозяйственными товаропроизводителями в соответствии с действующим законодательством.

Развитие растениеводства в долгосрочной перспективе будет происходить путем постепенного и устойчивого роста урожайности сельскохозяйственных культур, обусловленного внедрением новых передовых энергосберегающих технологий.

Под зерновыми культурами существенное увеличение посевной площади не предусматривается. Валовой сбор зерновых культур в 2020 году может достичь 273 тыс. тонн в результате роста урожайности с 28, 9 ц/га в 2007 году до 36 ц/га в 2020 году.

Таблица №1

Прогноз развития растениеводства

Показатели	Ед. измерения	2007г.	2008г.	2008г. в % к 2007г.	2009г.	2012г.	2020г.
1	2	3	4	5	6	7	8
Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении ( все категории хозяйств)
Валовой сбор зерна (в первоначально оприхо-дованном весе)	тыс. тонн	207	273	132	214	224	278
Валовой сбор зерна (в весе после доработки )	тыс. тонн	203	267	131	205	217	273
Валовой сбор подсол-нечника	тыс. тонн	7,1	14,4	203	14,8	15,0	16,3
Валовой сбор рапса	тыс. тонн	6	7,8	130	9,0	11,0	13,0

Внесение минеральных удобрений на 1 га посевов сельскохозяйственных культур возрастет с 83 кг в 2007 году до 102 кг в 2012 году и до 113 кг в 2020 году.

Основным фактором положительной динамики производства сельскохозяйственной продукции в Грачевском районе явится расширение посевных площадей под сельскохозяйственными культурами за счет сокращения площадей чистого пара.

Отдельное место здесь отводится производству зерна кукурузы. За счет увеличения посевной площади и урожайности до 40-42 ц/га производство кукурузы составит до 40 тыс. тонн, что обеспечит животноводство высоко-белковыми и высоко-энергетическими кормами в потребности, необходимой для балансирования рационов на планируемую продуктивность животных.

Потенциальный рост урожайности зерновых культур на основе использования интенсивных технологий и высокой агротехнической культуры оценивается в среднем не менее чем на 10-12 ц/га.

Высокая рентабельность производства подсолнечника и озимого рапса, на фоне возросших неиспользуемых мощностей в масложировой промышленности, обусловит положительную динамику роста производства маслосемян масличных культур на перспективу. С учетом агротехнических ограничений по расширению посевных площадей подсолнечника, основным фактором роста производства семян этой культуры явится повышение урожайности.

В области достижения уровня производства основных видов высококачественных продуктов питания и повышения эффективности функционирования АПК района, будут определены возможные направления поддержки производства плодов и овощей, способствующих повышению занятости в сельской местности с учетом межрайонной конкуренции.

Существенную роль в развитии овощеводства будет играть сдача земель в аренду. В тоже время неорганизованный индивидуальный труд – ресурсозатратный, поэтому следует пропагандировать кооперирование труда по обработке земель, реализации продукции, защите растений.

Благоприятные почвенно-климатические условия района для производства овощей позволят насытить ими внутренний рынок района, повысив при этом качество производимой продукции до уровня европейских стандартов, тем самым вытесняя дорогостоящую зарубежную продукцию и продукцию, поступающую из других регионов России.

Для стабильного развития овощеводства и плодоводства в районе необходимо привлечение инвесторов для строительства мини-заводов по максимальной переработке и консервированию овощной и плодово-ягодной продукции.

Надлежащим образом зарегистрированные права на землю не только урегулируют земельные отношения, но и позволят пополнить бюджеты муниципальных поселений района, основной составляющей которых является земельный налог.

Также необходимо преодолеть нынешнюю раздробленность агропромышленного сектора, что препятствует притоку инвестиций, остро необходимых для восстановления плодородия земель через мелиорацию засоленных и подтопляемых земель.

Таким образом, даже при благоприятном развитии ситуации быстрое решение проблем невозможно в силу инфраструктурных проблем, а также с учетом времени, необходимого для формирования устойчивых связей с соседними районами края.

2. Развитие животноводства

2.1. Имеющаяся ситуация в животноводстве

В Грачевском районе ситуация сложилась так, что основными производителями животноводческой продукции являются личные подсобные хозяйства. На их долю приходится 94% от общего объема производства, КФХ, где производят 0, 04%, СХП - 5, 96%.

Основными отраслями животноводства района являются мясомолочное скотоводство, овцеводство и птицеводство. Количество свиней, в связи с угрозой АЧС, значительно сократилось, но маточное поголовье уменьшилось не значительно, что вселяет надежду на возрождение свиноводства в ЛПХ.

В 2008 году всеми категориями хозяйств произведено (выращено) мяса всех видов скота и птицы - 4, 58 тыс. тонн, в том числе в СХП - 0, 225 тыс. тонн, в ЛПХ – 4, 3 тыс. тонн.

Производство молока составило по Грачевскому району 14, 3 тыс. тонн, в том числе СХП – 0, 07 тыс. тонн, в ЛПХ – 14, 2 тыс. тонн.

Личными подсобными хозяйствами произведено 29, 9 млн. штук яиц.

2.2. Цели и задачи развития животноводства

Основными целями по увеличению производства животноводческой продукции являются:

- развитие рыночной инфраструктуры в АПК района (продовольственных рынков, ярмарок);

- стимулирование развития перерабатывающих предприятий;

- повышение эффективности селекционно-племенной работы и воспроизводства сельскохозяйственных животных;

- обеспечение животноводства научно обоснованной, сбалансированной кормовой базой с учетом физиологических потребностей и уровня продуктивности скота и птицы;

- создание условий, способствующих рентабельной работе сельскохо-зяйственных товаропроизводителей по производству животноводческой продукции, недопущению спада численности скота и птицы во всех категориях хозяйств, эффективному использованию имеющегося ресурсного потенциала, повсеместному внедрению адаптированных к современным условиям хозяйствования энергосберегающих технологий.

Первоочередными задачами являются:

- строительство МТФ в селе Сергиевском на 1200 голов коров;

- строительство убойного пункта в с. Грачевка;

- введение в действие свинарника на 4, 5 тыс. голов свиней в с. Тугулук;

- строительство свинокомплекса на 200 тыс. голов в с. Кугульта;

- привлечение инвесторов для возрождения птицефабрики «Грачевская»;

- обеспечение бюджетной поддержки животноводства (субсидирование молока, мяса) в хозяйствах всех форм собственности;

- обеспечение животноводства и птицеводства базой производства кормов;

- увеличение производства для нужд животноводства высокобелковых зерновых культур (кукуруза, бобовые);

- коренное и поверхностное улучшение пастбищ;

- обеспечение эпизоотического благополучия и безопасности животноводческой продукции;

- строительство, реконструкция, модернизация животноводческих комплексов и ферм по производству молока, комплексов закрытого типа по выращиванию свиней с полным циклом откорма и переработки продукции, птицеводческих предприятий по производству яиц;

- строительство и (или) восстановление, функционирование убойных пунктов, строительство продовольственного рынка для реализации сельскохозяйственной продукции населением и сельскохозяйственными предприятиями района;

- обеспечение снижения факторов неблагоприятного воздействия на внешнюю среду в процессе производства животноводческой продукции до существующих стандартов;

- обеспечение сельхозтоваропроизводителей дотационными лекарственными средствами для профилактики и ликвидации острых болезней животных;

- создание современной ветеринарной лабораторно-диагностической базы, обеспеченной современным оборудованием.

Так как в Грачевском районе имеются значительные площади естественных пастбищ необходимо использование низкозатратных технологий для развития мясного скотоводства, основанного на разведении крупного рогатого скота мясных пород и овец.

При условии мер государственной поддержки производства животноводческой продукции в рамках мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства, рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 г. г., с учетом объемов поддержки из краевого бюджета и темпов их увеличения, увеличение производства молока в 2020 г. к уровню 2008 г. планируется на 11, 8%, его валовой объем составит 15, 7 тыс. тонн. Реализация скота и птицы на убой возрастет на 25, 8% и достигнет 5, 5 тыс. тонн, производство пищевых яиц возрастет на 14, 4% и составит 34 млн. шт.

Таблица №2

Прогноз развития животноводства

Показатели	Ед. измерения	Отчет	2008г в % к 2007 г	Прогноз
2006г	2007г	2008г	2009г.	2020г.
натур. ед.	в % к 2008г.	натур. ед.	в % к 2008г.	в % к 2009г.	в % к 2012г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Производство важнейших видов продукции в натуральном выражении
Все категории хозяйств:
Производство скота и птицы на убой (в живом весе)	тыс. тонн	4, 1	4, 12	4, 4	107	4, 5	102	6, 5	125, 8	122	104
Производство молока	тыс. тонн	13, 4	13, 8	14, 3	104	14, 5	101,4	15, 7	111, 8	108	101, 3
Производство яиц	млн. шт.	37	27, 4	29, 9	109	30, 5	102	34	114, 4	111	104, 3
Производство шерсти	тонн	48	50	60	120	85	103	105	125	121	115

Техническая и технологическая модернизация агропромышленного комплекса

Сельскохозяйственные товаропроизводители Грачевского района в настоящее время имеют в наличии 316 тракторов, в том числе 103 энергонасыщенных, из них - 27 импортных, 112 зерноуборочных комбайнов, 180 грузовых автомобилей, другую сельскохозяйственную технику. Моральный и физический износ большинства машин запредельный. Амортизационные сроки эксплуатации превышены почти у 80% существующего парка. За счет общего сокращения количества машин значительно возрастает нагрузка на единицу техники. Так, в среднем по району, нагрузка на эталонный трактор 292 га, на привиденный зерноуборочный комбайн - 275 га. Это намного выше нормативных показателей и нагрузка на единицу техники, к сожалению, с каждым годом увеличивается.

Основными проблемами, сдерживающими необходимые темпы обновления машинно-тракторного парка и сельскохозяйственных машин, являются:

- непрогнозируемый рост цен на потребляемые сельским хозяйством материально-технические ресурсы;

- высокая стоимость энергоносителей;

- недостаток оборотных средств у сельскохозяйственных организаций для ведения расширенного воспроизводства.

Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства за счет:

- внедрения прогрессивных влаго-энергосберегающих технологий и использования высокотехнологичных комплексов сельскохозяйственной техники;

- оснащения сельского хозяйства высокопроизводительной техникой нового поколения и на основе этого повышения энергообеспеченности сельскохозяйственных организаций;

- совершенствования и развития системы ремонта и технического сервиса сельскохозяйственной техники.

В этих условиях стратегической целью становится техническое и технологическое обновление парка сельскохозяйственной техники за счет стимулирования, приобретения сельскохозяйственными товаропроизводи-телями высокотехнологичных машин и оборудования.

По оптимистическим прогнозам сельскохозяственными товаропроизво-дителями Грачевского района до 2012 года будет приобретено 62 трактора, 48 зерноуборочных и 4 кормоуборочных комбайнов. Это позволит обновить парк машин соответственно на 22, 5%, 56, 5% и 28, 5% к уровню 2007 года.

В случае сохранения прогнозируемых темпов обновления машинно-тракторного парка к 2020 году эти показатели по тракторам приблизятся к 80%, зерноуборочным комбайнам к 92%, а по кормоуборочным комбайнам к 100%.

Таблица №3

Прогноз технической модернизации агропромышленного комплекса

Показатели	Ед. измерения	Отчет	2008г. в % к 2007г	2008 г в % к среднекраевым	Прогноз
2006г	2007г	2008г	2009г.	2020г.
натур. ед.	в % к 2008г.	натур. ед.	в % к 2008г.	в % к 2009г.	в % к 2012г.
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
Приобретение сельскохозяйственной техники сельхозорганизациями, фермерскими хозяйствами, включая индивидуальных предпринимателей
тракторы	шт.	12	21	15	71	68	18	120	37	247	206	161
зерноуборочные комбайны	шт.	5	9	10	111	102	34	340	39	390	115	177
кормоуборочные комбайны	шт.	0	0	0	0	0	0	0	11	11раз	11раз	275
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12	13
энергообес-печенность (приходится на 100 га посевной площади)	л/с	135	104	50	48	47	56	116	189	378	338	208
Коэффициенты обновления основных видов сельскохозяйственной техники
тракторы	коэффициент	0,02	0,05	0,05	100	75	0,06	120	0,106	212	177	132
зерноуборочные комбайны	Коэффициент	0,04	0,07	0,09	129	100	0.25	278	0,26	288	104	236
кормоуборочные комбайны	коэффициент	0	0	0	0	0	0	0	0,8	8раз	8раз	119

Сумма затрат сельхозтоваропроизводителей Грачевского района на приобретение техники ориентировочно составит 1392, 0 млн. рублей в ценах 2008 года. С учетом шлейфа сельскохозяйственных машин общие затраты составят 1985, 0 млн. рублей.

3.2. Промышленность

В 2008 году объем промышленной продукции составил 1650 млн. рублей. Основными производителями продукции в районе являются: - 1422 млн. руб., - Альянс»- 3,6 млн. руб., -18,8 млн. руб., элеватор» - 36,8 млн. руб., завод «Гидроагрегат» -19,3 млн. руб.

Проблемы, сдерживающие развитие промышленного производства в районе, следующие: слабое техническое перевооружение отдельных предприятий, медленное внедрение новых технологий, недостаточно высокое качество производимой продукции, низкие закупочные цены на сырье, особенно сельскохозяйственное, при высоких ценах на реализуемые товары и услуги.

В районе существует также ряд факторов, наличие которых может отрицательно сказаться в будущем на темпах и качестве роста промышленного производства.

К ним относятся:

- использование в производстве предприятий устаревших энергоёмких технологий;

- финансовые трудности субъектов малого бизнеса на начальном этапе деятельности;

- недостаточно развитая система подготовки рабочих кадров в организациях профессионального образования.

Для ликвидации отставания в промышленности района необходимо обеспечить приток инвестиций в объёмах, позволяющих переломить сложившуюся ситуацию.

Объем инвестиций в основной капитал в 2007 году составил 241,9 млн. рублей, или на 28,4 % больше уровня 2006 года. Увеличение показателей по инвестициям в основной капитал в 2008 году до 393,2 млн. рублей объясняется активизацией работы по сбору статистической отчетности предприятий малого бизнеса.

Таким образом, в качестве базы экономического развития в промышленности района могут выступать природные ресурсы и инвестиции в основной капитал.

Миссия промышленности района состоит в создании условий для удовлетворения потребностей других отраслей и населения в различных видах конкурентоспособной высококачественной продукции.

Главная цель – формирование и развитие на территории района новой промышленной политики, направленной на производство конкурентоспособной продукции, основанной на техническом переоснащении предприятий, внедрении современных энергосберегающих технологий, развития делового партнерства с малыми предприятиями.

Промышленный комплекс Грачевского муниципального района распола-гает значительным потенциалом. Проводимая администрацией Грачевского муниципального района промышленная политика, направлена на формиро-вание и реализацию долгосрочной стратегии развития промышленного комплекса с целью роста его производственно-технического потенциала, повышения конкурентоспособности и эффективности работы предприятий, роста налогооблагаемой базы экономики района, повышения уровня социального благосостояния работающих в промышленном секторе.

Промышленность в среднесрочной и долгосрочной перспективе будет играть определяющую роль в социально-экономическом развитии Грачевского муниципального района.

Финансово-экономическое положение большинства предприятий промышленности на протяжении последних лет является устойчиво стабильным, с тенденцией постепенного роста ключевых показателей работы.

В целях закрепления положительных тенденций и создания благоприятных условий для развития промышленного производства на территории Грачевского муниципального района, расширения на данной основе налогооблагаемой базы, развития социального партнерства необходимо обеспечить стабильную и эффективную работу промышленного комплекса на основе роста объемов производства и повышения уровня конкурентоспособности выпускаемой продукции.

Решение задач, стоящих в промышленности района, необходимо провести в два этапа:

на 1-м этапе ( годы) необходимо:

- обеспечить привлечение необходимых инвестиций для модернизации действующих производств, в том числе:

а) ввести в эксплуатацию две линии по розливу вино-водочных изделий в ;

б) завершить реконструкцию кирпичный завод» для выпуска облицовочного кирпича;

в) построить склад для пакетирования кирпича в ;

г) завершить реконструкцию комбинат»;