Программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов Добрянского городского поселения гг

Согласовано

решением Думы

Добрянского городского поселения

АДМИНИСТРАЦИЯ

ДОБРЯНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ

ПРОГРАММА

по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов Добрянского городского поселения

гг.

г. Добрянка

2009г

1. Паспорт целевой программы.

1.	Регистрационный номер
2.	Полное наименование целевой программы	Программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов Добрянского городского поселения.
3.	Условное (краткое) наименование	Программа пожарной безопасности
4.	Основание разработки целевой программы	Решение Думы Добрянского городского поселения от 01.01.2001г. №34
5.	Муниципальный заказчик целевой программы	Администрация Добрянского городского поселения
6.	Основной разработчик целевой программы	Администрация Добрянского городского поселения.
7.	Координатор целевой программы	Помощник главы Добрянского городского поселения по делам ГО и ЧС
8.	Руководитель целевой программы	Заместитель главы городского поселения
9.	Характеристика проблемы, решаемая целевой программой	В течение продолжительного времени вопросам пожарной безопасности в населённых пунктах городского поселения уделялось недостаточное внимание. В результате в населённых пунктах возросло количество пожаров с гибелью людей. Предложенные мероприятия позволят решить вопросы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в населённых пунктах.
10.	Цели целевой программы	Снижение риска пожаров до социально приемлемого уровня, включая сокращение числа погибших и получивших травмы в результате пожаров людей к 2012 г. по отношению к 2009г. на 20 процентов и снижение ущерба от пожаров на 30 процентов.
11.	Задачи целевой программы	а) развитие инфраструктуры пожарной охраны в населённых пунктах поселения, повысить устойчивость функционирования жилых домов, объектов социального назначения на территории городского поселения в чрезвычайных ситуациях; б) реализация мероприятий на соблюдение населением правил пожарной безопасности, обучение населения способам защиты и действиям при пожаре, снижение материального ущерба от возможного пожара. в) создать условия: -для организации тушения пожаров в населённых пунктах Добрянского городского поселения, - содействия распространению пожарно-технических знаний среди населения.
12.	Важнейшие целевые показатели целевой программы	Эффективность реализации Программы оценивается с использованием целевых показателей, характеризирующих снижение показателей обстановки, касающейся пожаров, в том числе: - снижение по отношению к показаг., - количества зарегистрированных пожаров, количества погибших и травмированных людей, экономического ущерба, -количества населённых пунктов, в которых не обеспечивается требуемый уровень пожарной безопасности.
13.	Сроки реализации целевой программы	Программа будет реализована в течение трёх лет в период гг.
14.	Объёмы финансирования по источникам и срокам	Источник финансирования: -бюджет Добрянского городского поселения: 2010 год - руб. 2011 год - руб. 2012 год – руб.
15.	Ожидаемые конечные результаты целевой программы	Достижение социально и экономически приемлемого уровня пожарной безопасности в населённых пунктах поселения, создание системы противодействия угрозам пожарной опасности, обеспечение благоприятных условий для функционирования добровольной пожарной охраны, сокращения количества пожаров. Население Добрянского городского поселения приобретет навыки и способы действий при возникновении пожара.
16.	Контроль за исполнением программы	Контролирует исполнение Программы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов Добрянского городского поселения глава Добрянского городского поселения.

2. Основные понятия и термины, применяемые в программе:

1.	Вопросы местного значения	Вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации осуществляется населением и органом местного самоуправления самостоятельно.
2.	Пожар	Неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.
3.	Требования пожарной безопасности	Специальные условия социального и технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством РФ и иными нормативными документами.
4.	Противопожарный режим	Правила поведения людей, порядок организации производства и содержания помещений, обеспечивающие предупреждение нарушений требований безопасности и тушение пожаров.
5.	Профилактика пожаров	Совокупность превентивных мер, направленных на исключение возможности возникновения пожаров и ограничение их последствий.
6.	Пожарная охрана	Совокупность созданных в установленном порядке органов управления, подразделений и организаций для организации профилактики пожаров, их тушения и проведение аварийно-спасательных работ.
7.	Тушение пожаров	Боевые действия, направленные на спасение людей, имущества и ликвидацию пожаров.
8.	Гибель людей	Наступление смерти на месте пожара или в течении 3-х месяцев со дня происшествия от телесных повреждений, полученных от опасных факторов пожара.
9.	Пожарная безопасность	Состояние защищенности личности имущества, общества и государства от пожаров.
10.	Чрезвычайная ситуация	Это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые повлекли или могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
11.	Предупреждение чрезвычайной ситуации	Это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае его возникновения.
12.	Ликвидация чрезвычайных ситуаций	Это аварийно-спасательные и другие неотложные аварийно-спасательные работы, проводимые при возникновении чрезвычайной ситуации, направленные на спасение жизни и сохранения здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов.

3. Основные положения целевой программы

3.1 Введение

Программа разработана на основании Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 01.01.2001г. , Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» от 01.01.2001г. , закона Пермского Края «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае» от 01.01.2001г. №31-КЗ и для решения вопросов местного значения по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории населённых пунктов Добрянского городского поселения.

3.2 Характеристика проблемы

Ежегодно в населённых пунктах на территории Добрянского городского поселения происходят пожары, причиняя значительный материальный ущерб и унося человеческие жизни и уничтожая жилые дома. Только с начала 2009г. по 1июня в городском поселении произошло 18 пожаров, на которых погибло 2 человека.

Основные причины пожаров на территории поселения:

-неосторожное обращение с огнём - 63%

-нарушение правил монтажа и эксплуатации электрооборудования – 17%

-неисправность и нарушение эксплуатации печей -20%

Относительные показатели количества пожаров в Добрянском городском поселении значительно превышают среднестатические по России и Пермскому краю. На протяжении многих лет нормы пожарной безопасности не выполнялись. В течение последних 20 лет в городе не построено ни одного пожарного депо. В соответствии со ст.76 Регламента дислокации подразделений пожарной охраны на территориях городских поселений определяется из условия, что время прибытия первого подразделения к месту вызова не должно превышать 10 минут. Исходя из этого требования населённые пункты д. Фоминка, п. Тюсь, д. Лябово, д. Ключи, д. Горы, д. Лунежки не обеспечены в соответствии с действующими нормативами подразделениями пожарной охраны. Добровольной пожарной охраны с пожарно-техническим вооружением в этих населённых пунктах нет.

На территории поселения лесные массивы подходят вплотную к г. Добрянке, п. Тюсь, д. Лябово, д. Фоминка, д. Завожик. При возникновении лесного пожара существует угроза переброски огня на жилые строения и возникновении пожара в самом населённом пункте. Практически в каждом населённом пункте имеется естественный водоём или протекает река, но несмотря на это, процент обеспеченности противопожарным водоснабжением составляет 25% от нормы. Отобрать воду из естественных водоёмов для целей пожаротушения затруднительно, ввиду того, что к ним нет подъездных путей, нет пожарных пирсов.

Как уже отмечалось, большая доля пожаров происходит в результате неосторожного обращения с огнём граждан. В настоящее время обучение населения мерам пожарной безопасности проводят работники пожарной охраны, а администрация городского поселения проводит работу по агитации и пропаганде норм и правил пожарной безопасности. Несмотря на проводимую работу количество пожаров от неосторожного обращения с огнём, неисправности печного отопления и электрооборудования не снижается. Требуется рассмотрение и внедрение новых способов и форм обучения населения мерам пожарной безопасности.

Разработанные мероприятия в Программе по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов Добрянского городского поселения позволят решить вопросы тушения пожаров на территории населённых пунктов, мер по предотвращению развития пожара, обучению населения действиям при пожаре и мерам по защите домовладений от загораний.

3.3 Задачи целевой программы

а) Повысить устойчивость функционирования жилых домов, объектов социального назначения на территории городского поселения в чрезвычайных ситуациях;

б) Обучение населения способам защиты и действиям при пожаре, снижение материального ущерба от возможного пожара.

в) Создать условия:

-для организации тушения пожаров в населённых пунктах Добрянского городского поселения,

- содействия распространению пожарно-технических знаний среди населения.

3.4 Сроки и этапы реализации целевой программы

Программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов Добрянского городского поселения разработана на 3 года в течение гг. и разбита на три этапа, предполагающих ежегодное плановое выполнение первичных мер пожарной безопасности:

первый этап - 2010г. –предусматривает создание условий для ограничения развития

пожаров и создание добровольной пожарной охраны в д. Лябово,

д. Лунежки

второй этап - 2011г. – предусматривает устройство на естественных водоёмах пожарных

пирсов и создание добровольной пожарной охраны в д. Ключи и

д. Фоминка

третий этап - 2012г. –предусматривает создание добровольной пожарной охраны в

п. Тюсь, устройство пожарных пирсов и мероприятий по пожарной

пропаганде и агитации.

Этапы реализации программы предусматривают решение первоочередных задач по обеспечению пожарной безопасности и созданию инфраструктуры пожарной безопасности в населённых пунктах.

4. Обеспечение реализации целевой программы

4.1 Правовое обеспечение:

-Федеральный закон от 01.01.2001г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

-Федеральный закон от 01.01.2001г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», закон Пермского края от 01.01.2001г. №31-КЗ «Об обеспечении пожарной безопасности в Пермском крае».

4.2 Организация управления реализации целевой программы

С целью выполнения Программы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов Добрянского городского поселения ежегодно составляется план выполнения запланированных мероприятий, с указанием источника финансирования, сроков исполнения мероприятия, ответственных исполнителей. План утверждается распоряжением главы Добрянского городского поселения.

4.3 Ресурсное обеспечение целевой программы

Ресурсное обеспечение Программы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов Добрянского городского поселения предусматривается бюджетом городского поселения.

5. Ожидаемый социальный, экономический эффект от реализации программных мероприятий

В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять мониторинг ее мероприятий.

Конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации Программы даются по каждому мероприятию. При этом под результатами реализации понимаются:

- снижение рисков пожаров и смягчение возможных их последствий;

- повышение безопасности населения и защищенности от угроз пожаров.

Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации мероприятий Программы, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.

Экономическая эффективность мероприятий Программы в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.

Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей мероприятий Программы, а косвенная - снижение экономического ущерба, полученного в результате пожаров.

Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков пожаров и повышение безопасности населения, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий пожаров с размером затрат на эти мероприятия и размером не предотвращенного ущерба.

Экономическая эффективность и результативность реализации Программы в основном зависят от степени достижения целевых показателей, которые приведены в таблице N 1 к настоящей Программе.

Экономическая эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение рисков пожаров и повышение уровня защиты населения, оценивается путем сравнения суммы предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий пожаров с затратами на каждое мероприятие Программы.

Предусматриваемые затраты позволят сократить в 1,5 - 2 раза количество пожаров в удаленной и сельской местности. Прогнозируемое количество погибших на пожарах при отсутствии Программы за 3 года составит 18 человек, а при наличии Программы - 12 человек. Таким образом, в результате реализации Программы будет спасена жизнь 6 человек.

Социально-экономическая эффективность за период реализации Программы составит рублей. Бюджетный эффект за период реализации Программы составит 1 рублей.

таблица № 1

Целевые показатели Программы

по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населённых пунктов Добрянского городского поселения на период гг.

№ п\п	Целевые показатели программы	Базовый 2007г.	2010г.	2011г.	2012г.
1	Снижение по отношению к показаг.:
-количество пожаров	40	35	33	30
-количество погибших людей	6	5	4	3
-количество получивших травмы	5	4	3	2
-экономический ущерб, руб.
2	Снижение количества населённых пунктов, в которых не обеспечивается уровень пожарной безопасности	8	6	4	3