Стратегия Программы малых грантов ГЭФ в Республике Беларусь

Стратегия Программы малых грантов ГЭФ в Республике Беларусь

Стратегия Программы малых грантов ГЭФ

в Республике Беларусь

Минск - 2006 год

1. ГЭФ и ПМГ в стране

1.1. Введение в ГЭФ и ПМГ

Глобальный экологический фонд (ГЭФ) был основан в октябре 1991 года. Тогда же было заключено трехстороннее соглашение между Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН), Программой Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП), и Всемирным Банком, согласно которому эти организации действуют как организации-исполнители Глобального экологического фонда. Сегодня ГЭФ – это механизм целевого финансирования мероприятий в развивающихся странах, направленных на реализацию трех глобальных конвенций: Конвенции ООН о биологическом разнообразии (КБР), Рамочной конвенции ООН об изменении климата (РКИК) и Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях (КСОЗ), а также одним из механизмов финансирования Конвенции ООН о борьбе с опустыниванием и деградацией земель (КБО). ГЭФ работает по шести направлениям деятельности: сохранение биологического разнообразия, снижение негативных последствий изменения климата, защита международных водотоков, предотвращение деградации земель (главным образом, опустынивания и вырубки лесов), борьба с истощением озонового слоя и избавление от стойких органических загрязнителей (СОЗ).

1.2. Программа малых грантов (ПМГ)

Программа малых грантов ГЭФ (ГЭФ/ПМГ) была открыта в 1992 году с целью поддержки местных инициатив, которые вносят свой вклад в сохранение глобального биоразнообразия, снижение негативных последствий глобального изменения климата, защиту международных водотоков, предотвращение деградации земель и ликвидацию стойких органических загрязнителей.

Программа малых грантов ГЭФ (ГЭФ/ПМГ) – объединенная программа трех организаций-исполнителей ГЭФ, которая реализуется при содействии ПРООН и в настоящее время действует в 103 странах. Центральная группа управления программами (ЦГУП) осуществляет общее руководство деятельностью ГЭФ/ПМГ, в то время как реализация проектов осуществляется Департаментом ООН по обслуживанию проектов (ДОП). Реализация программ ГЭФ/ПМГ осуществляется децентрализовано в каждой конкретной стране. ПМГ дополняет полномасштабные и среднемасштабные проекты ГЭФ и занимает своеобразную нишу для прямого участия неправительственных организаций (ОО) и организаций местного населения (ОМН) в проектах. Национальный координатор (НК) и Национальный координационный комитет (НКК) отвечают за реализацию программы в каждой стране, пользуясь поддержкой странового офиса ПРООН. НКК предоставляет гранты ОМН и ОО на сумму додолларов США.

Основные цели Программы малых грантов ГЭФ таковы:

§  способствовать интеграции глобальных экологических приоритетов в природоохранные мероприятия на национальном уровне;

§  продемонстрировать такие стратегии и технологии на местном уровне, которые, будучи со временем тиражированы, могут смягчить угрозы, нависшие над глобальной окружающей средой;

§  способствовать обеспечению глобальных преимуществ в направлениях деятельности ГЭФ[1] за счет удовлетворения интересов местного населения, что дает конкретные результаты на местах;

§  укреплять партнерство и связи среди всех заинтересованных сторон на местах с целью поддержки и усиления возможностей ОМН и ОО по решению экологических проблем и продвижению принципов устойчивого развития.

Стратегическая цель ГЭФ/ПМГ в Беларуси состоит в том, чтобы показать, что даже при небольших объемах финансирования (гранты ПМГ предоставляются на сумму додолл. США), ОМН и ОО могут осуществлять мероприятия, приводящие к значительным переменам в их жизни и окружающей среде, внося тем самым свой вклад в улучшение глобальной экологической обстановки. Деятельность по достижению этой цели наращивает возможности ОО и ОМН по реализации мероприятий на местах по сохранению биоразнообразия, снижению негативных последствий изменения климата, охране международных водотоков, продвижению устойчивого землепользования, исключению применения стойких органических загрязнителей (СОЗ), с целью устойчивого развития и повышения уровня жизни на местном уровне.

Проекты должны быть нацелены на поиск паритетного софинансирования, чтобы показать, что заявители заинтересованы в своем проекте и намерены обеспечить его устойчивость и распорядиться правом собственности на его результаты. Для этой же цели особый акцент будет сделан на такие мероприятия, которые связывают воедино экологические аспекты и получение прибыли или экономию затрат, а также повышению уровня жизни местного населения.

Деятельность ГЭФ/ПМГ в Беларуси направлена на уже существующие ОО и ОМН, а также на те, которые еще не развернулись (но обладают потенциалом для развития своей деятельности). Программа будет также работать с такими ОО и ОМН, которые вносят свой вклад в развитие экономически бедных регионов, в особенности – сельских домохозяйств и общин, уровень жизни которых может быть улучшен за счет участия в экологических проектах. Организации, преследующие извлечение прибыли или которые полностью финансируется из госбюджета, не допускаются к финансированию в рамках ГЭФ/ПМГ.

ГЭФ/ПМГ – корпоративная (объединенная) программа и ее стратегия должна четко определять, какое воздействие на окружающую среду, снижение уровня бедности и развитие на местах даст страновой портфель проектов в ближайшие пять лет. Мероприятия в рамках этой программы, связанные с основными областями деятельности ГЭФ, должны способствовать укреплению устойчивого развития местных общин, борьбе с нищетой, равноправию мужчин и женщин, усилению потенциала ОО и ОМН, а также повышению осведомленности населения о приоритетных направлениях деятельности ГЭФ и путях решения природоохранных проблем на местном уровне. Всем направлениям деятельности ГЭФ в Беларуси будет отдаваться одинаковый приоритет.

ЧАСТЬ I. СИТУАЦИОННЫЙ АНАЛИЗ

1.1. География

Беларусь – окруженная сушей страна в Центрально-Восточной Европе. Она граничит с Российской Федерацией на востоке (протяженность границы – 959 км), Украиной – на юге (891 км), Польшей – на западе (407 км), а также Латвией (141 км) и Литвой (502 км) на северо-западе. Беларусь разделена на три четко выраженных физико-географических региона: Белорусское Поозерье, Центральную часть и Белорусское Полесье.

1.2. Экономическая и политическая обстановка

Беларусь всегда отличалась устойчивым и превалирующим участием государства в управлении экономикой. Администрация, правящая страной в настоящее время, поддерживает крупные государственные предприятия и намерена сохранить их в качестве жизнеспособных экономических единиц. Имеется аналогичное участие государства в сельском хозяйстве, при этом госбюджетные субсидии предоставляются лишь крупным с/х предприятиям. В 2004 году доля частного сектора в ВВП составила около 25%, в то время как занято в нем 4,62% всего трудоспособного населения. Участие государства и его контроль над экономикой призваны предотвратить социальные проблемы, возникшие в переходный период в других странах бывшего Советского Союза. Высокая занятость, субсидии и растущая реальная заработная плата вызывают поддержку такой политики со стороны населения.

Размер ВВП сокращался вплоть до 1995 года, когда он упал до 63,9% от уровня 1989 года. Первым годом роста был 1996 год со скромными 2,8% прироста. На протяжении остальных 1990-х рост ВВП держался в пределах от 3,4% до 11,4%. В 2002 году 50% экспорта Беларуси и 65% импорта были связаны с Российской Федерацией. Такая зависимость от одного торгового партнера делала рост белорусского ВВП очень неустойчивым по причине зависимости от происходящего в российской экономике. Тем не менее, в последние годы Беларусь сумела сократить эту зависимость и диверсифицировать свою внешнюю торговлю в сравнении, например, с 1999 годом, когда торговля с Россией составляла 70% белорусского экспорта и 90% импорта.

Фактором, сдерживающим экономический рост государства в 1990-х и начале 2000-х годов, был низкий уровень инвестиций. Однако, ситуация пошла на поправку, когда валовые вложения в основной капитал (ВВОК) выросли до 22% в 2003 и 18.9% в 2004 годах. К сожалению, в отличие от других стран переходного периода, Беларусь не смогла привлечь существенного притока прямых иностранных инвестиций.

Доля негосударственного сектора в ВВП выросла, достигнув 57,4% в 2004 году. Более 10% валового национального продукта (ВНП) производится на частных малых и средних предприятиях (МСП), на которых занята такая же доля рабочей силы.

Несмотря на общий экономический рост в годы, коммерческий сектор экономики развивался в сложной обстановке. С одной стороны, росли суммы денежных средств на счетах компаний и доля не денежных (бартерных) расчетов постепенно сокращалась, приводя к росту доходов экспортеров. С другой стороны, многие предприятия продолжали сталкиваться с финансовыми трудностями, так как коэффициент окупаемости капиталовложений (рентабельность) оставалась недопустимо низкой в сравнении с инфляцией. В гг. от 15 до 30% белорусских предприятий работали с убытками.

Экономическая политика

Беларусь была наиболее промышленно развитой среди бывших союзных республик и сумела сохранить свою промышленную структуру после получения независимости в 1991 году. Прежние крупные промышленные предприятия, химическая и нефтехимическая промышленность, производство строительных материалов, деревообрабатывающие и целлюлозно-бумажные предприятия по-прежнему составляют основу национальной экономики и дают работу большому количеству людей. Эти же отрасли, наряду с энергетикой и транспортом, являются основным загрязнителями окружающей среды.

Экономические задачи определены в Программе социально-экономического развития на года и в Основных направлениях социально-экономического развития до 2010 года. На период до 2020 года было параллельно разработано два макроэкономических сценария, основанные на различных критериях. Первый – "инерционный" сценарий – основан на прошлой продуктивности, второй – "целевой" сценарий – основан на тех целях, которые предстоит достичь к 2005, 2010 и 2020 годам. Оба сценария предусматривают, что, хотя доля промышленности в общей структуре экономики будет сокращаться, доля ВВП, поступающая из промышленности, будет расти. В соответствии с "целевым" сценарием, ВВП должен вырасти на 20% к 2005 году в сравнении 1995 годом (в сентябре 2004 года правительство рапортовало о 19% росте ВВП за период гг.), примерно на 60% к 2010 году и в 2,4-2,6 раза к 2020 году, все – относительно базового 1995 года. За счет реализации жесткой программы энергосбережения такой высокий прирост ВВП должен быть обеспечен при росте потребления энергии всего на 15-16%, или в среднем на 0,8% в год до 2020 года.

Бедность и борьба с бедностью

Начиная с 1996 года, Беларусь добилась больших успехов на пути экономического восстановления и роста. В годах белорусская экономика росла быстрее, чем в странах Балтии, Польше, Венгрии, России и многих других странах с переходной экономикой. Рост экономики в среднем на шесть процентов в год позволил Беларуси уже в 2003 году превысить объем производства 1990 года. Возрождение экономики привело к росту реальных доходов и заработной платы и существенному снижению уровня бедности.

В отличие от большинства бывших социалистических государств Европы, процесс трансформации белорусской экономики проходил под полным контролем государства. Как следствие такого подхода, улучшилась структура экономики. Добившись высоких показателей роста, Беларусь сумела избежать многих социальных издержек переходного периода, которые выпали на долю других переходных экономик, таких как высокая безработица и нищета, крайнее неравенство по доходам, высокая коррупция в администрации и массовое банкротство индивидуальных предпринимателей и целых отраслей промышленности.

Неравные возможности по трудоустройству в городских районах

В период с 2001 по 2003 годы официальный уровень безработицы вырос с 2,5% до 3,1%. Однако в некоторых районах (административных единицах, на которые делятся области) уровень зарегистрированной безработицы выше национального среднего (до 4% в Витебской области) и меняется в широких пределах. На январь 2004 года, официальный уровень безработицы составлял 1-2% в 21 городе и районе; 3-4 – в 36 районах и свыше 4% – в 29 районах.

Неравенство в доходах и бедность

Ситуация с бедностью остается довольно серьезной. Основной проблемой является возникновение районов экономического бедствия или зон нищеты среди относительно благополучного окружения. Доля населения, живущего ниже минимального прожиточного уровня, значительно различается по регионам и лежит в пределах от 10,4% в городе Минске до 45,6% в сельских местностях Могилевской области.

Существуют значительные различия в уровне бедности между сельскими и городскими населенными пунктами. Доля городского населения с доходами ниже минимального прожиточного уровня колеблется от 21.5% в Витебской области до 34.7% в Могилевской области, а сельского населения – от 29,4% в Минской области до 45,6% в Могилевской области.

Проблема бедности решается через ряд программ, включающих развитие частного предпринимательства, возрождение села, социальную защиту, поддержку семьи, строительство жилья, а также услуги в области образования и здравоохранения. Социальные пособия и льготы предоставляются на основе отнесения жителей к определенным категориям. Всего под такие категории подпадают более 50 различных групп населения, охватывающие более 60% всего населения.

В общей сложности, основными источниками региональных различий в распространенности бедности являются низкие доходы на селе и большое количество небольших поселков городского типа с низким уровнем социально-экономического развития. Стратегия повышения доходов сельского населения предусматривает следующее:

§  программы поддержки доходности сельхозпроизводителей, включая снижение налогов и реструктуризацию задолженности;

§  развитие малых и средних предприятий (МСП) в сельских и городских регионах;

§  объединение республиканского и регионального капитала и соединение крупных городов с прилегающими сельскими районами в единые административные единицы. За счет этого, доля городского бюджета будет использована вместе с сельскими земельными ресурсами на благо развития тех и других;

§  целевое развитие крупных сельских поселков по программам социальной инфраструктуры и сферы услуг с целью подъема их уровня до уровня городских районов. Социальное обслуживание и сфера услуг для остальных населенных пунктов будут предоставляться с этих "базовых" или "опорных" поселков и районных центров.

Региональное неравенство

Различия между городом и деревней в сферах демографии, занятости, доходах, образовании и доступе к услугам возникли в советскую эпоху и еще более углубились на переходном этапе. Хотя демографический кризис поразил всю Беларусь, сильнее всего пострадали сельские районы. Именно они сегодня сильнее всего обезлюдели, осиротели и состарились. Уровень занятости сельского населения падает быстрее, чем в городских районах. Сельскохозяйственные предприятия сильнее, чем промышленные пострадали от экономических и финансовых ограничений и обладают не такими возможностями содержать необходимую в сельской местности инфраструктуру. Нехватка специалистов усиливает разрыв города и села в качестве образования и здравоохранения.

В результате этих различий сельские жители особенно уязвимы перед лицом бедности и нищеты. Бедность – важная проблема для всей Беларуси, где более 17% населения имеет доход ниже 75 долл. в месяц. Однако она особенно остро ощущается в сельских районах, где доходы примерно 50% населения ниже установленного государством прожиточного уровня. Одна из основных причин бедности – низкая заработная плата, которая является результатом экономических проблем и экономического спада во многих регионах.

Городские и сельские демографические тенденции

Развитие промышленности и сферы услуг, а также улучшение среды проживания в городах, вызвали миграцию из села в города. В результате, в период гг. городское население выросло нажителей или 0,6%. Поскольку большинство переехавших в город сельских жителей – молодые люди в плодовитом возрасте, такая миграция повлияла на возрастную и половую структуру сельского населения. В сельских местностях доля возрастного (пожилого) населения (32%) почти в два раза больше, чем в городах, в то время как доля трудоспособного населения снижена до 49% по сравнению с 65% в городах. В деревне женщин плодовитого возраста на 15% больше, чем мужчин, в то время как в городах эта разница составляет 10%.

Города сильно отличаются от деревень по уровню полученного образования. По данным переписи населения 1999 года количество городских жителей с дипломами вузов или послевузовского образования составляет 176 человек на 1000 жителей, что в три раза выше уровня образованности среди сельского населения. Так что сельские регионы сталкиваются с острым дефицитом молодых профессионалов.

Неравенство мужчин и женщин (гендерное неравенство)

Развитие человечества должно не только расширять возможности выбора для каждого отдельного человека, но и устранять неравенство возможностей таким выбором воспользоваться. Ликвидация неравенства мужчин и женщин, как в области законодательной, так и по реальным возможностям для социального прогресса, является важным шагом на пути к идеальному человеческому обществу.

В стране наблюдается существенная разница в продолжительности жизни – наследие советского периода. В 1990 году средняя вероятная продолжительность жизни у женщин составляла 75,6 лет, у мужчин - 66,3 года. К 2003 году этот показатель понизился до 74,7 лет у женщин и 62,7 лет у мужчин. Продолжительность жизни у мужчин оказалась на 5,5% ниже уровня 1990 года, у женщин – на 1,2% ниже того уровня.

Составляя 58% всего населения и 52% самодеятельного населения (рабочей силы), женщины также отличаются от мужчин несколько более высоким уровнем полученного образования. Тем не менее, они менее конкурентоспособны на рынке труда, чем их конкуренты-мужчины. Из общего количества безработных, зарегистрированных в 2003 году, быломужчин иженщин, что составляет разницу в 36%. Безработица непропорционально выше среди женщин с высшим образованием. Женщинам также труднее заключить долгосрочное трудовое соглашение (т. е. на срок более одного года), что сокращает их шансы на продление контрактов.

Гендерные различия в конкурентоспособности на рынке труда проявляются в непропорционально высокой доле женщин, занятых в низкооплачиваемых секторах, и в существовании высоких барьеров на пути продвижения женщин по службе. В среднем, зарплата у женщин составляет 80% от зарплаты мужчин.

Социальная политика в области занятости должна быть направлена на постепенное устранение или смягчение тех факторов, которые ограничивают конкуренцию женщин на рабочем месте. Такая политика должна реализовываться параллельно с программами профессионального обучения женщин, продвижения их участия в частном секторе, а также более активного участия мужчин в воспитании детей и работе по домашнему хозяйству.

Равное участие женщин в принятии решений – важный аспект концепции равноправия мужчин и женщин. Доля мест, занимаемых сейчас женщинами в нижней палате парламента (10,3%), в два раза выше, чем в предыдущем созыве парламента. Представительство женщин в верхней палате парламента осталось на уровне 30%. Женщинам принадлежит высокая доля мест в законодательных органах на местах, однако их представительство в выборных органах высокого уровня остается непропорционально низким. Так что степень полномочия женщин еще должна быть поднята до той роли, которую женщина должна играть в современном обществе.

Социально-экономическая важность сельского и лесного хозяйства

Население Беларуси составляет 9,9 миллиона; 28% проживают в сельской местности, 14% заняты в сельском и 2% в лесном хозяйстве. Сельское хозяйство дает 10% от ВВП. Доля лесного хозяйства в национальном ВВП составляет около 4%.

Беларусь занимает в общей сложности площадь 20,7 миллиона гектаров; 44% или 9,1 миллиона гектаров – земли сельскохозяйственного назначения. За последние 10 лет площадь этих земель сократилась на 0,6 миллиона гектаров, которые были превращены в леса. Две трети или 5,8 миллиона гектаров – пахотные земли, остальная треть – естественные кормовые угодья (пастбища).

Объем сельскохозяйственного производства вновь начал возрастать с 2000 года и достиг 80% от уровня производства 1990 года, продолжая расти. В идеале, в будущем растениеводство и животноводство должны развиваться в балансе (равновесии), как в масштабах всей страны, так и в рамках отдельных хозяйств и ферм. Животноводство должно базироваться, в основном, на собственных кормовых и фуражных ресурсах, при этом производство органики (навоза) не должно превышать поглотительной способности урожая.

Земли сельскохозяйственного назначения используются тремя видами хозяйств: крупные агро-предприятия занимают 84%, фермерские (крестьянские) хозяйства – 1% и личные подсобные хозяйства – 15%.

Около 2500 крупных хозяйств производят 60% национального объема сельскохозяйственного производства (зерновые культуры и продукция животноводства), частные фермы – около 1% и домашние подсобные хозяйства – около 40%. Однако на этих индивидуальных подворьях частично используется продукция крупных хозяйств, например, фуражное зерно. В таком типовом подсобном хозяйстве мы находим одну дойную корову, одного теленка на откорме, двух свиней и 10 птиц. Эти параметры остаются устойчивыми с 1990 года. Белорусские хозяева подворий используют свои увеличенные наделы для существенного увеличения производства зерна, в то время как объемы продукции животноводства остаются постоянными. Как следствие, Беларусь не испытала резкого роста производства навоза и связанных с этим гигиенических проблем в деревнях, типичных для многих государств СНГ.

В то же самое время, крупные хозяйства и их сельскохозяйственная деятельность создают серьезные проблемы для окружающей среды, такие как вымывание питательных веществ растений из удобрений и навоза с последующим загрязнением вод, а также негативные последствия от применения пестицидов, включая выщелачивание.

Землепользование. Из всего объема пахотных земель около 90% засевается под урожай, и 10% оставляется под паром. Большинство посевных площадей (50-55%) отводится под зерновые, в основном, под ячмень, за которым идут пшеница и рожь. Фуражные культуры (травы на сено и силос, а также зерно и кукуруза на силос) – вторая по важности область землепользования, занимающая около 35% земель.

Приватизация земли. Земельная реформа началась в 1990 году. Было создано около 2600 фермерские (крестьянские) хозяйств, со средним наделом земли около 20 гектаров. Такие хозяйства были зарегистрированы как юридические лица, для которых были необходимы бухгалтерский учет, уплата НДС и т. д. Доля таких хозяйств составила скромные 0,6% от всех сельскохозяйственных земель (Российская Федерация – 6%, Украина – 8%). Процесс сошел на нет к 1994 году.

Другим аспектом земельной реформы, который сыграл гораздо более существенную роль, явилось увеличение площади земельных наделов приусадебных участков (подворий) работников аграрных хозяйств. Сейчас разрешены участки до одного гектара, в два раза больше прежнего. Таким образом, за короткий период гг. доля сельхозугодий в пользовании домохозяйств более чем удвоилась – с 7 до 15%. Такая картина остается неизменной вот уже на протяжении десятилетия.

Ожидаемые тенденции сельскохозяйственного производства и структуры земледелия

Не следует ожидать каких-либо радикальных перемен в структуре земледелия – с точки зрения процента пахотных земель – или практике аграрного производства. Запущенные под лес сельскохозяйственные земли приведут к сокращению площади природных сенокосных угодий, но не пахотных земель. Возобновившийся подъем сельского хозяйства, очевидно, приведет к постепенному росту использования удобрений и пестицидов. Развитие животноводства определяется, в первую очередь, его рентабельностью, которая зависит, в свою очередь, от сельскохозяйственной политики в будущем и способности государства выплачивать субсидии сельхозпроизводителям.

Экологические проблемы в сельском хозяйстве

Влияние чернобыльской аварии на белорусское сельское хозяйство

После чернобыльской катастрофы сельское хозяйство, как земледелие, так и животноводство, оказались под запретом на территории в гектаров с концентрацией цезия-137 выше 1480 кБк/м2. Это составляет 3% всех сельхозугодий государства. Еще 1,1 миллиона гектаров, или 12% всех сельхозугодий, на которых уровень загрязнения ниже, подлежали эксплуатации под контролем.

За 18 лет, прошедших после аварии, уровни радиации несколько понизились. Кроме того, инвентаризация полей и проведенные измерения выявили значительные колебания. Как сообщается, на систему известкования и внесения удобрений, препятствующих впитыванию растениями радионуклидов, было израсходовано 20% от всех госбюджетных средств, выделенных на после-чернобыльские мероприятия.

Для преодоления последствий Чернобыля Беларусь реализует Генеральную программу по преодолению последствий аварии на Чернобыльской АЭС на период гг. и вплоть до 2010 г.

Практика сельского хозяйства и сопутствующие экологические проблемы (загрязнение грунтовых и поверхностных вод навозом, удобрениями и пестицидами)

На протяжении 1990-х годов более низкий уровень внесения химических удобрений по причине экономических трудностей означал также меньшую степень загрязнения поверхностных и грунтовых вод. Это же касается и пестицидов. Программа субсидирования закупки удобрений (хозяйство платит 20% стоимости, а государство и областные бюджеты берут на себя оставшиеся 80%) сейчас окупается ростом объемов производства. Однако при этом также возрастает риск нанесения ущерба окружающей среде.

Выработка навоза и других отходов животноводства также сократилась в течение 1990-х годов, что также сократило загрязнение грунтовых и поверхностных вод. Однако этот процесс также сопровождался ухудшением переработки и утилизации навоза, что увеличило потери в пересчете на его тонну.

В настоящее время действует около 300 крупных животноводческих комплексов, хотя многие из них загружены лишь на 30-50% своей проектной мощности. В каждом районе – один-два таких комплекса. Средний свиноводческий комплекс содержит свиней, самый большой – голов. Большинство из них были построены в течение 1970-х или 1980-х годов, некоторые из них – в непригодных для этого местах, часть из них – технически и биологически не приспособлены для своей цели, при этом многие используют большие объемы воды для удаления навоза.

Общая нагрузка от органики (навоза) снизилась, при этом предпринимаются меры по решению вызванных навозом проблем. Однако все еще существует проблема загрязнения на местах от навоза, удобрений и пестицидов; во многих регионах качество поверхностных и грунтовых вод вызывает серьезное беспокойство. В сельской местности в 75% всех колодцев и скважин уровень нитратов выше нормы.

Так как применение удобрений и пестицидов снова на подъеме, а объемы навоза, вполне возможно, также будут возрастать, необходимо принимать меры. Среди них может быть своевременное консультирование фермеров и руководителей хозяйств относительно экологических аспектов землепользования. Навоз и отходы должны рассматриваться как источник подкормки растений, которым они и являются и который необходимо вводить в растениеводство в правильных дозах и в определенное время. Решением этих проблем может быть поощрение прогрессивной экологической практики, например, дотации на строительство дополнительных емкостей для хранения навоза.

Качество земель, эрозия, опустынивание и другие виды деградации

Рациональное плодородие почв определяется своевременным замещением тех питательных веществ, которые забирает с собой урожай. Почвы Беларуси, в основном песчаные и подзолистые с низким содержанием гумуса, не такие плодородные, как чернозем Украины или юга Российской Федерации. Они также, в основном, кислые и требуют известкования. Это значит, что за ними нужен тщательный уход, чтобы сохранить их продуктивный потенциал. Часть его была утрачена на протяжении 1990-х годов.

Среди белорусских сельхозугодий 6% или 0,5 миллиона гектаров оцениваются как эродированные (выветрившиеся), а еще 38% - как склонные к эрозии. Преобладает водная эрозия, которой подвержены 84% всех эродированных земель, в основном, в холмистых северной и центральной частях страны. 16% земель, страдающих от ветровой эрозии, находятся, в основном, на более сухом и теплом юге.

Большинство проблем ведет свое начало от компаний по мелиорации земель, которые разворачивались в 1960-х и 1970-х годах. Тогдашние широкомасштабные осушительные проекты, распахивание склонов холмов и песчаных пастбищ и т. д. вводили землю в оборот вопреки экологическому и экономическому здравому смыслу. Вот некоторые из современных решений этих проблем: облесение, возврат травяных покровов, изменение севооборота и возврат к заболоченным землям.

Часть проблем – опустынивание и другие виды деградации – являются следствием широкомасштабного осушения водно-болотных угодий в регионе Полесья на юге страны; 1,1 миллиона гектаров водно-болотных угодий с молодым и, следовательно, мелким слоем торфа, как правило, мощностью в метр или менее, были осушены и культивированы. По хорошо известной схеме такие слои торфяника были полностью выработаны в результате сельскохозяйственного использования за 20-40 лет. Под ними оказался материал в виде мощных пластов непродуктивного песка. На таких истощенных почвах ветровая эрозия начинает создавать условия пустыни. Торфяные пожары, вызванные самовозгоранием или человеческой небрежностью – еще один фактор деградации водно-болотных угодий.

Имеются планы превращения наиболее пострадавших гектаров в лесные угодья (гектаров) или восстановленные заболоченные земли гектаров). Правительство Беларуси, включая подчиненный Совету Министров Комитет по земельным ресурсам, геодезии и картографии в качестве ведущего исполнителя, разрабатывают программу по защите земель от эрозии на годы в рамках Конвенции ООН о борьбе с опустыниванием и деградаций земель.

Орошение, осушение и заболоченные земли

Всего 1,5% сельскохозяйственных земель в Беларуси используется в режиме орошения (полива). Осушение гораздо важнее, учитывая относительно большое количество осадков в стране и насыщенность водно-болотными угодьями. Одна треть или 2,9 миллиона гектаров ее сельскохозяйственных земель снабжены каким-либо типом дренажной системы, из которых 2.5 миллиона гектаров расположены в регионе Полесья. Эта цифра включает 1,1 миллиона гектаров торфяных (верховых) болот. Перемены в природе оказались значительными – во многих местах уровень грунтовых вод понизился на 3-4 метра. В целом по стране в 1960 году заболоченные земли занимали почти 3 миллиона гектаров; сегодня остался 1 миллион. Разница представляет собой "мелиорированные" сельхозугодия. Безусловно, осушенные земли оказывают воздействие на водные системы далеко за пределами своих границ. С точки зрения водосборов (объемов стока), затронутой оказалась половина Беларуси.

С другой стороны, осушенные сельскохозяйственные площади включают 1,1 миллиона гектаров торфяных болот и 1.8 миллиона гектаров минеральных почв. За последние 15 лет не было реализовано ни одного мелиоративного проекта. Вместо этого, дренажные системы приходили в упадок и разрушались по причине недостатка средств на их содержание. Некоторые земли перестали использоваться, но большая часть продолжала эксплуатироваться, но с гораздо более низким продуктивным потенциалом, возможно, вполовину или даже менее от исходного. В 1998-99 годах была проведена инвентаризация, которая вылилась в Программу сохранения и использования мелиорированных земель на годы. Бюджетные средства направляются на восстановление каналов и хиреющего оборудования, а также на исследования и разработки по данной проблеме.

Советом Министров утверждена новая Программа "Сохранение и использование мелиорированных земель на годы". На мероприятия в рамках этой Программы планируется расходовать примерно по 100 миллионов долларов США в год. Но даже такая сумма сможет охватить только часть всей исходно осушенной территории. В идеале, земли, которые желательно восстановить в целях сельскохозяйственного использования, должны быть отделены от земель, которые необходимо вернуть в их исходный водно-болотный статус на основе экологических приоритетов. Однако лучшие сельхозугодия могут совпадать с наиболее ценными потенциальными водно-болотными территориями. Ученые, используя различные модели, пытаются учесть в них все переменные, а также экономические показатели, и сделать рациональный выбор между зонами, которые нужно восстановить для сельскохозяйственного использования, и землями, которые возвращаются природе. По общему признанию, эти модели нацелены на оптимизацию сельскохозяйственных аспектов. В конечном итоге, потребуются политические решения.

Мероприятия по внедрению передовой сельскохозяйственной практики

Ссылаясь на низкий уровень использования удобрений и пестицидов, представители белорусского сельского хозяйства часто называют его экологически чистым. Однако органическое земледелие, в смысле систематически контролируемого и сертифицируемого производства, не существует. Некоторые агрохозяйства, испытывая спрос на органически чистые продукты производства, начинают рассматривать возможности его организации. К сожалению, правовая основа, необходимая для развития контроля и сертификации, отсутствует.

Идея продвижения экологической грамотности и передовой практики ведения сельского хозяйства в среде агропроизводителей тесно связана с развитием сферы сельскохозяйственных услуг на региональном и местном уровнях. Такие услуги – не в традиции белорусской организации дела. Их необходимо развивать.

Международный опыт

Потенциально, самый богатый международный опыт, который может использовать ПМГ в Беларуси, это – Директива по нитратам Евросоюза (ЕС) и Базовая Директива по воде (в тех частях, которые касаются сельского хозяйства), Европейская Стратегия охраны почв, а также опыт тех государств-членов, которые занимаются их реализацией. Сюда также относятся усилия Беларуси по гармонизации своего законодательства с законодательством Евросоюза по вопросам окружающей среды.

Директива по нитратам касается защиты вод от загрязнения нитратами, происходящими из сельскохозяйственных источников. Она требует от государств-членов определить уязвимые регионы и реализовать в этих регионах программы действий и предписанные мероприятия по снижению загрязнения от сельского хозяйства. Перечень таких мероприятий включает следующее: период запрета на использование удобрений (как минерального, так и животного (навоз) происхождения); ограничение применения удобрений на крутых склонах; ограничение использования удобрений на почвах, насыщенных водой, и на замерзших или покрытых снегом почвах; ограничение использования удобрений вблизи водных объектов; сбор навозных стоков от скота; наличие емкостей для сбора навозных стоков; рациональное применение удобрений; севооборот, поддержка монокультур (бессменных культур); укрывание растительности в дождливые периоды и зимой; планы использования удобрений; конкретные даты и предельные величины внесения азота через навоз; а также другие меры.

Лесное хозяйство

Сегодня 7,9 миллиона гектаров или 38% территории Беларуси покрыто лесом. Эта площадь растет за счет продолжающихся лесопосадок на нерентабельных сельхозугодиях и, как предполагается, в течение пяти лет превысит 40%.

В белорусских лесах наблюдается очень неравномерное распределение деревьев по возрасту. Это – результат второй мировой войны, в течение которой имело место существенное разрушение лесов, а также чрезмерная эксплуатация спелого леса для послевоенного восстановления. Массивные кампании лесовозобновления, проведенные на протяжении 1950-х и 1960-х годов, прошли успешно и привели к образованию больших площадей молодых лесов, в настоящее время приближающихся к состоянию спелости.

Белорусские леса подразделяются на две группы:

§  Группа I: охраняемые леса; и

§  Группа II: продуктивные леса.

Леса Группы I находятся под определенной степенью защиты: в них можно вести лесозаготовки, но они защищены от сплошной вырубки. В значительной степени эти лесные массивы предназначены для защиты почв, воды, воздуха и/или предотвращения эрозии. Песчаные почвы нуждаются в стабилизации, береговые участки необходимо покрывать растительностью для предотвращения эрозии и регулирования водных стоков, для улучшения качества воздуха вокруг городов и основных автомагистралей необходимо создание зеленых поясов. Охраняемые леса покрывают около 50% площади всех лесов или 4,6 миллиона гектаров, часть которых находится в охраняемых зонах (строго охраняемых заповедниках и национальных парках и менее строго охраняемых заказниках).

Леса Группы II, покрывающие 4,7 миллиона гектаров, до недавнего времени предназначались под рост, производство и сплошную вырубку. Новые идеи провозглашены в Стратегии развития лесного хозяйства до 2015 года, которая вводит экологические аспекты и в управление продуктивными лесами:

§  охрана ключевых биотопов;

§  общее соблюдение экологических аспектов в практическом лесоводстве, среди прочего, переход от сплошной вырубки к более плавным лесозаготовкам, а также

§  сертификация.

Важнейшим документом в области управления лесным хозяйством является Стратегический план развития лесного хозяйства РБ г. Однако, в реализации Стратегического плана действий по развитию лесов в Беларуси наблюдается недостаточный прогресс, особенно в части экологии лесов и окружающей среды.

Нелесорубное или неофициальное использование лесов также чрезвычайно важно. Сбор дикорастущих грибов и ягод – народное увлечение, а заготовка лекарственных растений и трав – многолетняя традиция. Граждане имеют свободный доступ в леса и к этим ресурсам, за исключением особо охраняемых природных территорий (ООПТ).

Природные регионы Беларуси

По причине небольшой площади территории в квадратных километров и относительно однородных природных и климатических условий Беларусь имеет небольшие экологические различия. Однако определенные различия в ландшафтах дают основания подразделить территорию Беларуси на пять природных регионов:

§  озерный регион (Поозерье,кв. км): северная часть страны с преобладанием ледниковых озер, равнин и волнистых моренных холмов;

§  холмистый и равнинный регион (Белорусская гряда,кв. км): самая приподнятая возвышенная область с преобладанием холмистого рельефа, покрывающая центральную и западную часть страны;

§  днепровский равнинный регион (Приднепровье, 15,100 кв. км): плоская область с самыми плодородными почвами;

§  поросший лесом низинный участок (Полесье,кв. км): самый большой природный регион, покрывающий южную часть страны, преимущественно плоская аллювиальная поверхность;

§  ледниковые моренные равнины (Предполесье,кв. км): плоские зоны с моренным песком и флювио-гляциальными (водно-ледниковыми) ландшафтами.

Экологические условия, характерные для этих пяти природных регионов, объясняют некоторые региональные различия в способности экосистем нейтрализовать последствия человеческой деятельности. Брестская и Гомельская области, расположенные большей частью в низинном Полесском регионе, чувствительны к загрязнению грунтовых вод. Витебская область сталкивается с повышенным риском эрозии почв, вызванным низкой проницаемостью суглинистых и глинистых почв в регионе Поозерья. Отдельные участки Гродненской и Минской областей в пределах региона «Белорусская гряда» подвержены эрозии почв в виде поверхностного смыва, что объясняется большой протяженностью холмистых склонов региона и зернистой структурой суглинистых почв в этом регионе. Юго-восточная часть Минской области и западная часть Могилевской области, расположенные в регионе Предполесья, чувствительны к загрязнению грунтовых вод. Плодородные лесные почвы Могилевской области в регионе Приднепровья находятся под угрозой линейной эрозии. Поскольку промышленные предприятия и другие хозяйственные и экономические единицы распределены неравномерно по территории Беларуси, они играют существенную роль в формировании региональных экологических различий.

Региональные экологические угрозы

Радиоактивное загрязнение. Радиоактивное загрязнение оказывает влияние на пятую часть территории Беларуси и до седьмой части ее населения. Наиболее остро это ощущается в Гомельской области, где загрязненные области составляют две трети поверхности суши и глее проживает три четверти пострадавшего населения. Радиоактивное загрязнение – также существенная проблема для Могилевской области, в которой загрязненными оказались треть территории и пятая часть населения.

Близость к атомным электростанциям (Игналинская в Литве и Чернобыльская на Украине). Этот риск распространяется на население Гомельской и Витебской областей, части которых располагаются в пределах 30-километровой зоны вокруг этих объектов.

Загрязнение воздуха. В период между 2000 и 2003 годами высокий и очень высокий уровни загрязнения ежегодно регистрировались в 30-50% контролируемых городов. Ситуация была наиболее серьезной в Гомеле, Мозыре и Гродно.

Загрязнение воды. По разным оценкам, пробы воды, взятые из водозаборов и колодцев, в 50-80% случаев имеют высокие уровни химического загрязнения (в основном, нитратами), а высокие уровни микробиологического загрязнения могут присутствовать в одной трети водных источников. Уровень загрязнения воды остается постоянно высоким в реке Свислочь на ее выходе из города Минска. Такие загрязнители, как аммонийный азот, железо, медь и фенолы, были обнаружены в образцах, взятых во всех контролируемых водоемах, при этом предельно допустимые концентрации (ПДК) превышены до 15 раз.

Накопление токсичных отходов. Продолжающееся накопление токсичных отходов на промышленных объектах и неправильная утилизация отходов – основные источники угроз для окружающей среды. В последнее время объем запасов токсичных отходов стабилизировался на уровне около тонн. Около трех четвертей этих накопленных запасов сосредоточены в Гомельской области.

Разрушение экосистем, вызванное осушением земель. Осушение земель производится на одной седьмой части белорусской территории. Оно приводит к прямому изменению ландшафтов, спрямлению русел рек, исчезновению растений-аборигенов и понижению уровня грунтовых вод. Наиболее пострадавшей является Брестская область. Связанные с осушением земель проекты реализуются на пятой части ее территории, и осушенные земли составляют 30% обширной территории, занимаемой пятью соседствующими районами.

Нанесение вреда экологии от добычи минеральных ископаемых. Добыча минерального сырья ведет не только к преобразованию ландшафтов, но также к засолению вод и почв, особенно в местах, оказавшихся под воздействием отложений отходов добычи калийных солей объединением "Беларуськалий". Такому воздействию подверглись десятки тысяч гектаров. Разрушение почв торфяников вызвано, в основном, чрезмерной минерализацией, являющейся результатом интенсивного земледелия. Наиболее пострадавшими регионами являются Минская, Брестская и Гомельская области, в которых доля торфяно-болотистых почв превышает средний по стране уровень, равный 4,6%, в 2,3, 1,7 и 1,6 раз, соответственно. До 9,4% пахотных земель подвержены ветровой эрозии, большей частью в Гродненской и Могилевской областях, где доля эродированных земель в 1,4 и 1,2 раза выше среднего по стране.

Вызванные человеком (антропогенные) экологические бедствия. Деятельность большого количества промышленных объектов связана с опасностью крупных взрывов, пожаров или значительных выбросов, которые могут нанести ущерб окружающему населению. Два наиболее опасных объекта (класса А) – нефтехимическое объединение "Полимир" и гродненское предприятие "Азот" по производству удобрений расположены на территории Витебской и Гродненской областях.

Ключевые экологические проблемы в Беларуси

Беларусь несет большую ответственность перед Европой за сохранение лесных и водно-болотных экосистем, представляющих ценность в качестве мест обитания редких и исчезающих видов европейского и мирового значения, а также за предотвращение деградации земель и устранение негативных последствий изменения климата. Природа страны отличается большим разнообразием лиственных, смешанных и хвойных лесов, топей, переходных болот и торфяников, сухих и влажных пойменных лугов и кустарников, а также множеством больших, средних и малых рек. Некоторые преобразованные и искусственно созданные экосистемы, такие как старые парки, водохранилища и пруды, также характеризуются большим разнообразием своей флоры и фауны. В то же самое время следует отметить, что Беларуси необходимо сделать очень много в плане совершенствования стратегии и укрепления потенциала, чтобы гарантировать экологически рациональную экономическую деятельность (например, экотуризм) в сельских регионах (включая охраняемые территории и прилегающие к ним зоны).

Что касается разнообразия видов, то среди позвоночных наиболее широко представлены птицы, при этом преобладают лесные и водно-болотные виды. Большая часть территории Беларуси образует часть самого крупного континентального маршрута перелетных птиц, в частности, заболоченные земли на юге страны (регион Полесья, включая пойму Припяти). Территория страны является особенно важной для 17 исчезающих видов птиц Европы. В Красную книгу МСОП (Международного союза охраны природы) на 2000 год включены по Беларуси 5 видов млекопитающих, 3 вида птиц и 6 видов позвоночных как критически исчезающие, исчезающие или уязвимые, а также еще 38 видов – как подверженные меньшему риску или такие, на которые не хватает данных. Что весьма существенно, было обнаружено, что 50% от подсчитанной во всем мире популяции такого глобально исчезающего вида как вертлявая камышевка (Acrocephalus paludicola) выводится в нескольких сохранившихся в естественном состоянии и нетронутых низинных болотах белорусского Полесья. Шесть видов растений, обнаруженных в Беларуси, также включены в Красную книгу МСОП на 2000 год как исчезающие.

В середине ХХ века люди активно вторглись в обширные, но очень хрупкие комплексы рек, лесов и низинных болот. В результате осушения южные и центральные районы Беларуси утратили большинство своих сильно увлажненных земель, что сопровождалось невосполнимой утратой биоразнообразия и деградацией обширных территорий. Экстенсивные мелиоративные работы преобразили бассейны рек и нарушили водный баланс многих из них, вызвав эрозию почв и другие виды деградации земельных ресурсов. В результате площади сильно увлажненных территорий сократились на 40%, а многие малые реки и ручьи исчезли вовсе.

В начале 1990-х Правительство Беларуси с помощью международного сообщества приступило к реализации программы сохранения уцелевших природных территорий. Сегодня сеть охраняемых территории Беларуси охватывает около 8% от общей площади страны, но многие из них продолжают оставаться крайне уязвимыми к внешним воздействиям, которые характеризуются недостаточном (но постепенно нарастающей) защитой биоразнообразия при осуществлении основной экономической деятельности, такой как сельское и лесное хозяйство, а также защита от затоплений.

Целый комплекс критических аспектов в экологию Беларуси добавила авария на Чернобыльской АЭС в 1986 году, в результате которой 23% территории страны подверглось радиоактивному загрязнению. Территория Полесского радиоэкологического заповедника, расположенного в зоне отселения, является уникальной в своем роде в мире и может быть использована как для научного туризма, так и в качестве полигона для оценки естественной динамики биоразнообразия в условиях полного отсутствия деятельности человека при постоянном высоком уровне радиационного воздействия. Заповедник характерен резким в последнее время увеличением популяций охотничье-промысловых млекопитающих (лось, дикий кабан, олень), а также редких видов других животных, включая занесенных в Красную книгу Республики Беларусь и имеющих международный охранный статус.

Водные ресурсы Беларуси состоят из более чем 20 тысяч рек, которые относятся к водосборам Черного (водосбор Днепра и Припяти охватывает 56% территории Беларуси) и Балтийского (водосбор Нарева с Бугом, Немана, Западной Двины и Ловати охватывает 44% территории республики) морей. В Беларуси более 10 тысяч озер общей площадью около 2000 кв. км. В водосборах рек находятся 11 крупных рыбхозов и сеть осушительных каналов. Многие рыбоводные пруды несут в себе, кроме своего хозяйственного назначения, большую ценность с точки зрения глобально значимого биоразнообразия, некоторые из них даже соответствуют Рамсарским критериям, но то, как на них ведется хозяйственная деятельность, зачастую не способствует сохранению биоразнообразия. Характерными для этой отрасли являются отсутствие комплексного подхода к управлению водными ресурсами и вызванное этим загрязнение вод. Коренными причинами такой ситуации являются нехватка средств и недостаточная координация среди различных органов, занимающихся планированием, использованием и охраной водных ресурсов. Недавний региональный проект ПРООН/ГЭФ по подготовке стратегического плана действий по реке Днепру способствовал в значительной мере улучшению координации и внедрению стратегических подходов при планировании использования и охраны водных ресурсов, хотя необходимо признать, что воплотить эти новые подходы в реальные проекты все еще не удалось.

Беларуси небогата залежами традиционных ископаемых для производства энергии, таких как уголь, нефть и газ. Эта зависимость от импорта природного топлива ложится тяжким бременем на баланс внешней торговли и затрудняет экономические преобразования в стране. Ситуация усугубляется тем фактом, что местные виды топлива, такие как бурый уголь и торф, имеют высокое содержание углерода и других загрязнителей. В результате Республика Беларусь остается одним из крупнейших производителей парникового газа (ПГ) в СНГ после России, Украины и Казахстана с показателем выброса СО2 на душу населения в 6,3 тонны в год (данные инвентаризации 1998 года).

Усилия Беларуси по выполнению глобальных экологических обязательств

После ратификации Конвенции о биологическом разнообразии в 1993 г. правительство Беларуси приняло в 1997 году Национальную стратегию и план действий по сохранению и рациональному использованию биоразнообразия, которая была пересмотрена в 2002 году. Сохранение биоразнообразия и устойчивое использование природных ресурсов в целом включены во Вторую национальную стратегию устойчивого развития, разработка которой завершается в настоящее время. Несмотря на сложную экономическую ситуацию, необходимость преодоления последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и растущие нагрузки антропогенных факторов, Беларусь сумела продвинуться вперед в области сохранения биоразнообразия и восстановления уязвимых экосистем, делая упор на расширение сети охраняемых территорий и охрану видов, находящихся под угрозой исчезновения. Например, беловежский зубр, который в прошлом был исчезающим видом и по-прежнему требует мер по своему сохранению, был успешно восстановлен в республике в рамках государственной программы охраны окружающей среды.

После ратификации Рамочной Конвенции об изменении климата (РКИК) в мае 2000 года правительство разработало Государственную программу по энергоэффективности на годы, направленную на сокращение выбросов парниковых газов путем замещения традиционных источников получения энергии, повышения эффективности энергопотребления и применения более качественных источников энергии, а также более широкого использования возобновляемых источников. Для достижения этих целей правительство совместно с Всемирным Банком (ВБ) реализовало проект технической помощи, а также реализует многомиллионный кредит, направленный на повышение энергоэффективности в социальной инфраструктуре (больницах, школах и т. п.). Проект ПРООН/ГЭФ по широкому использованию древесины и древесных отходов вместо ископаемых видов топлива в Беларуси – еще один практический шаг по содействию правительству республики в выполнении обязательств по РКИК. При содействии ГЭФ и ВБ Беларусь разработала систему национальной инвентаризации по ПГ, и приступила к разработке национальной стратегии в области изменений климата.

В настоящее время реализуется проект "ЮропЭйд" (EuropeAid) под названием "Техническое содействие Украине и Беларуси в выполнении их обязательств по глобальному изменению климата", в котором поставлены конкретные цели по развитию национальной системы инвентаризации ПГ, помощи в информировании общественности по проблемам РКИК и Киотского Протокола, помощи в дальнейшей разработке, обсуждении и утверждении национальной (страновой) стратегии в области изменений климата и т. д.

После присоединения к Конвенции о борьбе с опустыниванием и деградацией земель (КБО) (в 2001 году) Правительство Беларуси подтвердило, в своем Втором национальном докладе в Секретариат КБО, свое намерение разработать и воплотить в жизнь, при активном участии заинтересованных сторон, Национальный план действий по выполнению Конвенции. Во Втором национальном докладе говорится, что "разработка и воплощение в жизнь Национальной программы действий по борьбе с деградацией земель будет скоординирована с Национальной стратегией по изменению климата (2002 года), которая в настоящее время пересматривается. В Национальном докладе содержится призыв к введению экономических инструментов для решения проблем деградации земель, вызванных хозяйственной деятельностью. Национальная программу действий по выполнению обязательств по КБО будет разработана правительством в прямом взаимодействии с Секретариатом КБО и сообществом ОО.

Стойкие органические загрязнители. Беларусь присоединилась к Стокгольмской конвенции по стойким органическим загрязнителям (СОЗ) всего два года тому назад, и только сейчас начала, с помощью гранта ГЭФ, проводить мероприятия по реализации обязательств в рамках этой Конвенции в Республике Беларусь. Общая цель проекта состояла в разработке Национального плана реализации (НПР) по проблемам СОЗ, который позволит Беларуси, при содействии международных организаций, эффективно решить задачи сокращения и прекращения использования стойких органических загрязнителей, чтобы защитить от их воздействия здоровье человека и окружающую среду и выполнить обязательства в рамках Стокгольмской Конвенции. В настоящее время Национальный план действий по выполнению положений конвенции по СОЗ утвержден Правительством РБ.

Офис ПМГ в своей работе будет использовать результаты проекта и Национального плана действий.

1.3. Природоохранные ОО в Беларуси

В настоящее время в Беларуси насчитывается около 2500 неправительственных организаций (ОО), из которых около 70 сосредоточены на природоохранной деятельности. Эти экологические ОО активно продвигают концепцию устойчивого развития в стране за счет поддержания необходимого баланса между государственным и частным сектором, повышения осведомленности общественности и мониторинга загрязнения окружающей среды и добычи природных ресурсов, а также за счет проведением конкретных мероприятий во благо здоровой и устойчивой окружающей среды.

Ряд местных ОО (таких как "Ольса") объединяют ценителей природы и общественных инспекторов охраны природы в их деятельности по борьбе с браконьерством в охоте и рыболовстве, незаконными вырубками леса и т. д. Другие ОО, такие как "Ахова птушак Беларусi", создавались на базе исследовательских центров при Академии наук Беларуси при поддержке видных международных ОО (таких как Королевское общество охраны птиц Великобритании). Существуют ОО (например, Белорусская ассоциация агротуризма) стоят свою деятельность на основе связей с коммерческим сектором при широком участии местного населения. Отдельные ОО, такие как "Экоправо", зарекомендовали себя надежными партнерами в области разработки и анализа природоохранного законодательства. Два крупных общественных объединения (Белорусское общество охотников и рыболовов и Белорусское общество охраны природы, уходящие корнями в советские времена) более официозны и забюрократизированы, но по-прежнему играют важную роль в борьбе с браконьерством, организации отдыха населения и охране природы. Это – лишь отдельные примеры сфер деятельности природоохранных ОО в Беларуси.

Донорская поддержка ОО в стране является обширной. В годах организации ISAR и Milieukontakt Oost-Europa реализовывали программы, направленные на укрепление потенциала местных ОО в регионах страны, поддержку при выполнении процедур юридической регистрации и расширение контактов и сотрудничества между природоохранными ОО. Некоторые двусторонние доноры, такие как правительства Швеции и Дании, также привлекали такие ОО к работе по развитию гражданского общества. Региональный проект Программы ТАСИС в поддержку реализации Орхусской конвенции с успехом использовал возможности ОО как национальных операторов и посредников в диалоге с Правительством. Всемирный банк недавно провел ярмарку проектов, на которой ряду ОО были выделены небольшие гранты для осуществления мероприятий в сфере устойчивого развития на местном уровне.

Правительство и ПРООН активно привлекает ОО к реализации своих проектов. По сути, первым природоохранным проектом ПРООН в Беларуси явился проект по разработке планов управления ареалами обитания, особо важными для сохранения биоразнообразия, исполнителем которого стала "Ахова птушак Беларусi" в сотрудничестве с Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды. ОО стали важнейшими партнерами в таких проектах ПРООН, как разработка Стратегической программы действий в бассейне реки Днепр, разработка схем управления и агротуризма в трансграничном национальном парке "Беловежская пуща", включенном в список Всемирного природного наследия, сохранение торфяников как часть борьбы с деградацией земель и предотвращения последствий изменения климата; проекты по обеспечению учета вопросов биоразнообразия при осуществлении хозяйственной деятельности в уникальном регионе Полесье на юге страны.

Несмотря на указанные положительные тенденции и благоприятный взгляд на деятельность ОО со стороны общественности, национальным ОО еще предстоит выйти на новый уровень доверия и активной поддержки со стороны белорусского общества в целом. В соответствии с опросом общественного мнения, проведенным в 2000 году Институтом социологии Национальной Академии Наук, примерно половина белорусов убеждена, что ОО в Беларуси необходимы. Однако только немногим более 10% опрошенных указали, что они доверяют ОО. Такое противоречивое отношение белорусов к ОО – верный знак того, что ОО способны на большее в деле расширение своей базы поддержки в обществе. Проблема становится очевидной, если взглянуть на территориальное распределение ОО. Они достаточно широко представлены в крупных и средних городах, но крайне ограниченно присутствуют в поселках городского типа и, особенно – в сельской местности. Самое большое количество ОО зарегистрировано в городе Минске. Аналогичные различия в присутствии ОО наблюдаются и на областном уровне.

Наряду с недостаточным представительством в малых городах и сельской местности, ОО также не могут похвастаться активным влиянием на их жизнедеятельность. Опрос общественного мнения, проведенный в 2002 году в рамках проекта ПРООН по женскому лидерству, показал, что всего 3% опрошенных принимали регулярное участие в работе ОО в течение предшествующих пяти лет, и еще 7% респондентов показали, что принимали ограниченное участие в какой-то деятельности, организованной ОО.

Кроме того, правительственная поддержка природоохранных ОО оказывается все еще не в форме финансовых вкладов. Деловое сообщество в стране по-прежнему слабое и не готово к установлению партнерства и финансовой поддержке экологических ОО ради взаимных выгод.

Деятельность ОО существенно сдерживается ограниченными финансовыми возможностями. Проблема настолько остра, что многие активисты ОО ставят ее на первое место в приоритете своих забот. В теории, недостаток финансовых средств можно компенсировать добровольной активностью граждан. Такое мнение, однако, опровергается практикой, согласно которой очень незначительная часть населения является добровольцами ОО.

Правительство, доноры и сами ОО могут многое сделать по преодолению дефицита ресурсов для своей деятельности. Работая над укреплением своей поддержки в среде белорусского общества, ОО могут добиться более высокого уровня участия общественности в своих программах в качестве добровольцев. Добровольное участие широкой общественности чрезвычайно важно для ОО, так как углубляет их базу в широких слоях населения и помогает более тесно соотнести свою деятельность с потребностями местных общин. Улучшая среду для реализации гражданских инициатив, правительство может расширить сферу поиска вариантов финансирования ОО на местах. Это позволит решить множество проблем в области отчетности ОО, которые сейчас решаются исключительно за счет ужесточения административного контроля над гражданским обществом.

В заключение необходимо отметить, что в Беларуси существует значительный потенциал реализации силами ОО идущих снизу инициатив. Программа малых грантов ГЭФ может внести существенный вклад в укрепление потенциала природоохранных ОО и организаций местного населения (ОМН) по решению экологических вопросов на местном уровне.

Контекст донорских программ и возможности для совместного финансирования

Основным донорами природоохранных проектов в Беларуси являются Европейский Союз (ЕС), ПРООН, Всемирный Банк, правительства европейских государств – Германии, Швейцарии, Австрии, Нидерландов, а также США, равно как и гуманитарные фонды ряда европейских стран, фонды международных ОО, такие как Королевское общество защиты птиц (Великобритания) и BirdLife International.

Среди такой донорской поддержки Беларуси в экологической сфере помощь Евросоюза является наибольшей. Беларусь уже имеет возможность участия в трех программах добрососедства, инициированных ЕС: Программе Балтийского моря, Программе Польша-Украина-Беларусь и Программе Литва-Латвия-Беларусь. Она также намерена вносить свой вклад в разработку и реализацию будущих программ добрососедства, предназначенных для развития трансграничного экологического, культурного, экономического, образовательного и прочего сотрудничества, упрощения визового режима, ускорения строительства и благоустройства пунктов пересечения границы, поддержки развития инфраструктуры транспорта и связи, что очень важно для проектов трансграничного сотрудничества. Порядок представления и утверждения проектов под эти программы достаточно сложен, но, тем не менее, он дает возможность ОО и ОМН стать исполнителями проектов в области охраны окружающей среды и/или местного устойчивого развития.

Деятельность ПРООН в Беларуси подчиняется Страновому программному документу, который разрабатывается посредством обширных консультаций с основным партнерами среди правительства, гражданского общества, частного сектора, системы ООН и международного сообщества. Проект странового программного документа на период годов был утвержден Исполнительным советом ПРООН в июне 2005 года и официально реализуется с января 2006 года. Поскольку программам ПМГ в Страновом программном документе придан высокий приоритет, мы планируем подписать в начале 2007 года письмо-обязательство с представительством ПРООН в республике по софинансированию ПМГ из Фонда TRAC ПРООН. Ежегодно ПРООН вкладывает в республику около 10 миллионов долларов США.

Во всей своей работе Программа Развития ООН опирается на ресурсы белорусского общества, а именно – на национальные и местные возможности государства и ОО. Кроме того, ПРООН старается привлечь больше внешней помощи, чтобы дать возможность Беларуси справиться с этими проблемами.

Одним из примеров является Программа "Сотрудничество ради восстановления" (называемая CORE), реализуемая совместно ПРООН и ЕС в чернобыльских регионах.

Основная цель Программы CORE – создание устойчивых условий жизни и безопасной окружающей среды для населения четырех районов, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, посредством разработки и реализации ряда мероприятий в области экономики, социальной сфере, здравоохранении и культуре на основе принципов международного сотрудничества, межведомственной и многоуровневой интеграции, а также местного участия.

Офис ПМГ в Беларуси установил плодотворное сотрудничество с персоналом Программы CORE и планирует развивать, по крайней мере, два проекта при их совместном финансировании из средств этой Программы.

Всемирный Банк, среди прочего, активно поддерживает в Беларуси инициативы по экологическим проектам, связанным с тематическими направлениями по СОЗ (стойким органическим загрязнителям) и изменению климата. В конце ноября 2005 года ВБ объявил о своей Программе малых экологических грантов для белорусских ОО на 2007 год. Хотя выделяемая на гранты по программе 2007 года сумма очень скромная долл. США), ВБ и ПМГ в Беларуси договорились сотрудничать в реализации этих программ. Стратегическая цель этого сотрудничества – показать, что совместными усилиями ПМГ, ВБ, ОО и ОМН можно внести свой вклад в получение более весомых результатов в экологической сфере.

В Беларуси также существует ряд национальных инструментов финансирования, в частности, Государственный экологический фонд при Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды и Фонд инновационной деятельности при Государственном комитете по науке и новым технологиям. Хотя национальное законодательство не позволяет министерствам прямо финансировать ОО или ОМН, ПМГ активно работает и намерено продолжать сотрудничество с вышеуказанными и другими государственными органами по установлению тесного сотрудничества и привлечению имеющихся ресурсов для софинансирования проектов ПМГ.

СТРАТЕГИЯ В ОБЛАСТИ ПРОЕКТОВ, ЦЕЛИ, МЕРОПРИЯТИЯ, БЮДЖЕТ

Общая стратегия и цели ПМГ в Беларуси

Программы ГЭФ/ПМГ будут придерживаться общих стратегических направлений деятельности и рекомендаций ГЭФ/ПМГ в широком аспекте, в то же время, учитывая основные страновые экологические стратегические цели и планы действий. Стратегической целью деятельностью ГЭФ/ПМГ в Беларуси является продемонстрировать, что даже при небольшом финансировании организации местного населения (ОМН) и ОО способны реализовать мероприятия, существенно улучшающие их жизнь и состояние окружающей среды и вносящие, в то же самое время, свой вклад в улучшение глобальной экологической обстановки. Работа над достижением этой цели усилит потенциал ОО и ОМН в реализации усилий на местном уровне по сохранению биоразнообразия, снижению негативных последствий изменения климата, охране международных водотоков, продвижению устойчивого землепользования, исключению использования СОЗ, а также устойчивого развития и улучшения качества жизни на местном уровне.

Программа ГЭФ/ПМГ будет оказывать поддержку следующим видам мероприятий: демонстрационным проектам, направленным на достижение измеримых улучшений в состоянии глобальной окружающей среде, через решение экологических проблем на местном уровне и поднятие уровня жизни сельского населения. Приоритет будет отдаваться тем проектам, которые отвечают как критериям ГЭФ, так и национальным экологическим приоритетам и потребностям местных жителей, а также дают четкий и измеримый результат после своего завершения. Приоритет будет отдан многофункциональным проектам, охватывающим как можно больший спектр компонентов.

Проекты должны стремиться к поиску паритетного софинансирования, чтобы показать, что заявители заинтересованы в своем проекте и намерены обеспечить его устойчивость и распорядиться правом собственности на его результаты. Для этой же цели особый акцент будет сделан на такие мероприятия, которые связывают воедино экологические аспекты и получение прибыли или экономию затрат, а также увеличивают доходы местного населения.

В ближайшие пять лет, в рамках программы ГЭФ/ПМГ при участии ОО и ОМН, в Беларуси должны быть достигнуты следующие цели:

-  измеримые преимущества для глобальной окружающей среды в указанных областях деятельности ГЭФ через реализацию проектов на местах;

-  многообразие результатов проектов, совпадающих с национальными приоритетами и критериями ГЭФ в области окружающей среды и устойчивого развития;

-  существенное усиление технического потенциала ОО и ОМН в области разработки и реализации проектов, улучшение их координации с правительственными партнерами при обсуждении важных решений и концепций в области окружающей среды и устойчивого развития;

-  софинансирование по утвержденным проектам в пропорции 100:100[2];

-  высокая наглядность и популярность проектов ГЭФ-ПМГ, которая достигается за счет финансирования хороших проектных предложений, распространения результатов и хорошего планирования мероприятий по информированию и пропаганде;

-  быстрая и эффективная система запуска, мониторинга и оценки результатов проекта на месте;

-  укрепление базы для долгосрочного развития программы и все необходимые меры для устойчивой эффективности проектов.

Деятельность ГЭФ/ПМГ в Беларуси будет направлена на уже существующие ОО и ОМН, а также на те, которые еще не развернулись (но обладают потенциалом для развития своей деятельности). Программа будет также работать с такими ОО и ОМН, которые вносят свой вклад в развитие экономически бедных регионов, в особенности – сельских домохозяйств и общин, уровень жизни которых может быть улучшен за счет участия в экологических проектах. Организации, преследующие извлечение прибыли или финансируемые за счет средств госбюджета, не допускаются к финансированию в рамках ГЭФ/ПМГ.

МЕРОПРИЯТИЯ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПМГ В БЕЛАРУСИ ПО ДОСТИЖЕНИЮ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕЙ ТРЕТЬЕЙ ПРОГРАММЫ ДЕЙСТВИЙ

Структура ПМГ была создана в Беларуси в январе 2005 года. В соответствии с требованиями Программы малых грантов в 2005 году была разработана Страновая стратегия для Беларуси, которая была пересмотрена на 2006 год.

Наряду с такими направлениями как сохранение биоразнообразия, изменения климата и международные водотоки, с самого начала были добавлены два новых направления: предотвращение деградации земель и прекращение применения стойких органических загрязнителей (СОЗ).

Географические и/или тематические приоритеты

На основе анализа природных регионов Беларуси, региональных экологических угроз, основных экологических проблем страны, усилий Беларуси по выполнению глобальных экологических обязательств и по результатам консультаций со всеми заинтересованными сторонами, Национальный руководящий комитет (НКК) принял решение о том, что географический и тематический акцент при реализации Четвертой операционной программе ГЭФ в Беларуси будет сделан, в основном, на регион реки Припять, который расположен на юге страны, а также в регионах вдоль границы с Польшей, Литвой и Латвией в западной части территории государства.

Такое решение можно обосновать следующими фактами:

1.  В середине ХХ века люди активно вторглись в обширные, но очень хрупкие комплексы рек, лесов и низинных болот. В результате осушения южные и центральные районы Беларуси утратили большинство своих сильно увлажненных земель, что сопровождалось невосполнимой утратой биоразнообразия и деградацией обширных территорий. Экстенсивные мелиоративные работы преобразили бассейны рек и нарушили водный баланс многих из них, вызвав эрозию почв и другие виды деградации земельных ресурсов. В результате площади сильно увлажненных территорий сократились на 40%, а многие малые реки и ручьи исчезли вовсе.

2.  Беларусь несет большую ответственность перед Европой за сохранение лесных и водно-болотных экосистем, представляющих ценность в качестве мест обитания редких и исчезающих видов европейского и мирового значения, а также за предотвращение деградации земель и устранение негативных последствий изменения климата. Два географических региона отличаются большим разнообразием лиственных, смешанных и хвойных лесов, топей, переходных болот и торфяников, сухих и влажных пойменных лугов и кустарников, а также множеством больших, средних и малых рек, расположенных в двух указанных регионах, которые представляют собой географический интерес для проектов ПМГ в Беларуси. Некоторые преобразованные и искусственно созданные экосистемы, такие как старые парки, водохранилища и пруды, также характеризуются большим разнообразием своей флоры и фауны.

3.  Регион Полесья сумел сберечь многие свои природные ландшафты и ареалы обитания, которые сосредоточены в 7 зонах, которым присвоены различные степени охраны. Две из этих семи зон объявлены национальными парками (второй по важности уровень охраны), а остальные пять – заповедники (третий уровень охраны), пользование которыми регулируется специальным указом. Из этих 7 зон три хорошо охраняются, это – национальные парки "Дикое" и "Припятский" и болота "Ольманы". Эта последняя территория очень хорошо сохранилась благодаря труднодоступности и отсутствию антропогенной деятельности на примыкающих землях. Четыре оставшиеся заказника – "Среднеприпятский", "Споровский", "Званец" и "Простырь" – остаются особо уязвимыми к угрозам, которые таит в себе деятельность в пределах границ заказников и на примыкающих землях. Более того, предполагается, что Полесье, которое географически почти полностью лежит в бассейне реки Днепр, будет полностью охвачено положительными итогами Стратегической программы действий (СПД), разработанной в рамках бассейновой экологической программы ГЭФ/ПРООН "Днипро", в которой природные заповедники, такие как "Среднеприпятский", "Споровский", "Званец" и "Ольманы", определены в качестве приоритетных "горячих точек" для сохранения биоразнообразия.

4.  В областях, представляющих собой географический и тематический приоритет, наблюдается низкий индекс вмешательства человека (ИВЧ), что объясняется, среди прочего, радиоактивным загрязнением этих территорий.

5.  По разным оценкам, пробы воды, взятые из водозаборов и колодцев, в 50-80% случаев имеют высокие уровни химического загрязнения (в основном, нитратами), а высокие уровни микробиологического загрязнения могут присутствовать в одной трети водных источников по причине ведения сельского хозяйства в конфликте с окружающей средой.

6.  ПМГ Беларусь также сможет использовать все положительные итоги полномасштабных проектов ГЭФ/ПРООН "Стимулирование устойчивости системы заболоченных территорий белорусского Полесья за счет повышения эффективности управления и внедрения практики рационального землепользования", "Восстановление и устойчивое управление торфяниками в Беларуси для противодействия деградации земель, сохранения глобально ценного биоразнообразия и устранения негативных последствий изменения климата" и совместного проекта Программы содействия подготовке проектов (ПСПП) ГЭФ и ПРООН "Развитие потенциала для устойчивого землепользования в Беларуси".

Тематические приоритеты в обозначенных выше областях будут отданы следующим направлениям:

§  биологическое разнообразие;

§  деградация земельных ресурсов;

§  вопросы изменения климата, СОЗ (стойких органических загрязнителей) и международных водотоков не ограничиваются географическими рамками.

Основными приоритетами в сфере биоразнообразия станут проблемы сохранения, восстановления и охраны биоразнообразия в экосистемах болот и лесов, недревесных видов флоры лесной экосистемы, участие местных общин в устойчивом управлении охраняемыми территориями, водно-болотными угодьями и лесами, а также развитие экологического туризма.

Проекты будут сосредоточены а областях, которые содержат глобально значимое биоразнообразие, а также характеризуются одним или более из следующего:

-  экосистема или составляющие ее виды являются исчезающими или находятся под угрозой;

-  под угрозой находятся зоны, имеющие исключительную концентрацию видов, уникальных для региона;

-  значительное присутствие исчезающих видов;

-  ареалы обитания, важные для мигрирующих видов и, в особенности, перелетных птиц;

-  соответствие ратифицированным международным договорам, законам, соглашениям или конвенциям, таким как Рамсарская Конвенция, Боннская и Бернская Конвенции, Конвенция по биологическому разнообразию, Конвенция о международной торговле исчезающими видами животных (CITES), Международный союз охраны природы и природных ресурсов (IUCN), Красная книга исчезающих видов и Директива ЕС по птицам и ареалам обитания.

Потенциальные области поддержки со стороны ПМГ в тематической области сохранения биоразнообразия будут включать следующее (но, не ограничиваясь ими):

-  создание на местном уровне таких альтернативных источников повышения уровня жизни человека, которые способствуют сохранению исчезающих видов и ареалов обитания;

-  улучшение управления процессами планирования для особо охраняемых территорий и их буферных зон;

-  устранение причин утраты биоразнообразия и конкретных угроз экосистемам за пределами охраняемых зон, например, за счет модернизации очистных сооружений и т. д.;

-  демаркация, укрепление и расширение институциональных систем охранных зон, в частности, в критических ареалах обитания (важные регионы птиц (IBA), биосетевой подход, Рамсарские объекты, потенциальные объекты сети "Эмеральд");

-  вовлеченность местных общин в управление водно-болотными угодьями и лесами;

-  сохранение и устойчивая эксплуатация природных сенокосных угодий,

-  инициированные общинами (совместные обследования) инвентаризация и устойчивое использование лесного биоразнообразия;

-  продвижение устойчивого производства и использования недревесных продуктов леса;

-  борьба с лесными вредителями посредством инновационных технологий с исключением использования химикатов;

-  создание новых стимулов для местных фермеров, которые поддерживают агро-биоразнообразие в своей фермерской практике с использованием врожденного знания;

-  развитие потенциала в продвижении решений по сохранению агро-биоразнообразия, включая демонстрационные проекты, передачу технологий и т. д.

-  развитие экотуризма на основе рационального отношения к окружающей среде;

-  укрепление потенциала и повышение осведомленности в фокусной области сохранения биоразнообразия.

Проекты в области экологического туризма будут поддерживаться только в случае разработки в пределах ООПТ (особо охраняемых природных территорий) или в пределах 30-50 км их буферных зон. Экотуризмом считается такой туризм, который вносит свой вклад в охрану и устойчивое использование природных ресурсов, включая образовательную составляющую и выгоды для благосостояния местного населения.

Основной целью ПМГ в Беларуси в отношении тематической области деградации земель является помощь местным общинам в устранении барьеров на пути устойчивого землепользования и внедрение инновационных и естественных природных технологий и практики такого землепользования на местном уровне с приоритетом в сторону восстановления осушенных земель (смотри карту осушенных территорий).

Основные мероприятия в области деградации земельных ресурсов будут включать следующее:

§  предотвращение деградации земельных ресурсов;

§  восстановление и/или лесовозобновление на заброшенных торфяниках, благоприятное для биоразнообразия, изменений климата и качества воды;

§  цельное ведение лесного хозяйства с целью защиты водораздела, улучшения биоразнообразия, увеличения стока углерода, снижения опасности деградации лесов, коммерческой рубки, пожаров и болезней;

§  поддержка рожденных на местах инициатив по получению доходов за счет ведения и сертификации органического сельского хозяйства, выращивания лекарственных растений (в той мере, в какой эти мероприятия связаны с сохранением биоразнообразия и рекультивации земель), экотуризма и агротуризма;

§  сокращение сельскохозяйственных стоков и выщелачивания в форме химических удобрений, пестицидов и улучшение утилизации сельскохозяйственных отходов;

§  устойчивое управление пастбищными угодьями и выпасами и сохранение грунтовых вод;

§  меры по убеждению местного населения прекратить сжигание травы (палы), нарушающие плодородие почв;

§  популяризация органического фермерства, поскольку оно сохраняет почвы (органическое вещество, почвенный профиль, глубина) и уменьшает трансграничное загрязнение поверхностных или грунтовых вод.

Приоритеты в области снижения негативных последствий изменения климата будут включать в себя устранение культурных, институциональных, технических и экономических барьеров и помощь в распространении доступных, устойчивых и благоприятных для климата технологий и мероприятий по местности или региону. Это могут быть демонстрационные проекты, получение прибыли, целевые совместные исследования, проекты по повышению осведомленности и укреплению потенциала, которые подразумевают, в основном, демонстрацию и распространение соответствующих технологий и мероприятий по использованию возобновляемых источников энергии и энергосбережению на благо местного сообщества. Самый высокий приоритет будет отдан таким видам деятельности, которые направлены на использование возобновляемых или альтернативных источников, сокращению потребности в ископаемых видах топлива и беспорядочного использования древесины на дрова.

Основные виды деятельности по фокусному направлению изменений климата будут включать в себя (но, не ограничиваясь) следующее:

-  наращивание потенциала, повышение осведомленности и вовлечение общественности в мероприятия по повышению энергоэффективности;

-  продвижение и реализация передовых технологий или мероприятий, которые обеспечивают энергосбережение за счет совместных проектов, имеющих хороший потенциал тиражирования;

-  демонстрационные (пилотные) проекты, которые могут быть тиражированы на местном уровне и предусматривающие технологии возобновляемых источников энергии, например, энергию ветра, рек, биомассы, биогаза и солнца для обогрева и получения электроэнергии;

-  демонстрационные проекты, предусматривающие использование возобновляемых источников энергии для нужд общины, повышающие уровень жизни и отличающиеся экономической эффективностью и стимулами к распространению полученного опыта;

-  совместные исследования и разработки местных групп и научных кругов возможности дешевых и устойчивых вариантов получения энергии в рамках демонстрационного проекта;

-  пропаганда экологичных видов транспорта (велосипеды или средства транспорта с меньшей эмиссией) при помощи четкого практического результата;

-  поощрение использования велосипедов за счет интегрирования экотуризма, устойчивого развития и образовательной деятельности внутри и вокруг ООПТ.

В тематической области международных водотоков приоритет будет отдан таким мероприятиям в рамках ПМГ, которые соотносятся с ТЗ (техническими заданиями) и СПД (стратегической программой действий)по другим проектам ГЭФ (таким, как ТЗ и СПД по бассейновому проекту "Днипро") или с конкретными планами действий в рамках хорошо обоснованных международных многосторонних региональных соглашений по водотокам (таким как "Западная Двина-Даугава", "Неман" или "Западного Буг"). Кроме того, приоритет будет отдаваться проектам в области двух - и многостороннего трансграничного сотрудничества для тех случаев, когда проблемы определенно возникают из деятельности человека в двух или более странах и когда проекты сводят вместе ОО и ОМН из Беларуси и этих стран в целях их решения.

Приоритет будет отдаваться тем регионам, в которых поверхностные или грунтовые воды низкого качества, включая водоохранные зоны (с акцентом на пойменные зоны затопления) рек и их водосборных зон. Проекты могут быть нацелены на предотвращение выброса таких загрязняющих веществ как биогенные вещества (нутриенты), биологические загрязнители, стойкие органические загрязнители (СОЗ) и тяжелые металлы, которые угрожают экосистемам и не могут быть нейтрализованы чистой водой, или такие, которые накапливаются в живом организме из питьевой воды, взятой из колодцев. Приоритет также отдается профилактике и контролю над экологическим разрушением критических ареалов обитания (включая заболоченные земли), которые поддерживают богатство биоразнообразия.

Потенциальные области поддержки со стороны ПМГ по фокусному направлению международных водотоков будут включать в себя (но, не ограничиваясь) следующее:

§  маломасштабные демонстрации подходов, направленных на сокращение трансграничных потоков загрязнителей на местном уровне;

§  проекты, направленные на снижение радиоактивного загрязнения грунтовых вод и снабжающие население безопасной питьевой водой в бассейне реки Днепр;

§  инициативы на уровне местных общин, направленные на устранение наземных источников загрязнения (например, рациональное обращение с органическими и неорганическими удобрениями и навозом и т. д.);

§  интегрированные управление и охрана поверхностных и грунтовых вод (водоразделы и водосборы);

§  инициативы, выдвинутые на уровне общин (маломасштабные, экономически эффективные или экологические), по очистке малых рек, которые примыкают к международным водотокам, и поддерживающие средства к существованию таких общин.

Особое направление – СОЗ (стойкие органические загрязнители).

Участие ПМГ будет направлено на повышение осведомленности и уровня знаний общественности об обязательствах Беларуси как стороны Конвенции о СОЗ посредством подготовки и распространения соответствующих материалов среди местного населения, ОО, ОМН, частного и государственного сектора, в которых будет рассказываться о СОЗ, их воздействии, последствиях такого воздействия и об альтернативах их использования (печатные, аудио, видео материалы компакт-диски, веб-сайт и т. д.),

Вторым направлением является сокращение обращения стойких органических загрязнителей через демонстрационные проекты при активном привлечении к участию местного населения и ОО.

В тематической области по стойким органическим загрязнителям следующие идеи могут быть охвачены ПМГ:

§  объяснение, распространение знаний об опасности СОЗ и укрепление потенциала местного населения и ОО;

§  проведение семинаров по распространению знаний о СОЗ, их источниках, влиянии на здоровье человека, социально-экономические и социальные воздействия и последствия, решение проблем и альтернативы, как лучше всего решать проблемы СОЗ на местном, региональном и республиканском уровне;

§  выявление, мониторинг и ведение диалога по источникам и выбросам СОЗ;

§  пропаганда органического сельского хозяйства без использования СОЗ и пестицидов;

§  сокращение образования, повторное использование и переработка бытовых и промышленных отходов, содержащих СОЗ;

Самый высокий приоритет будет отдаваться предложениям, в которых объединяются две или более тематических области ГЭФ. Приоритет также будет принадлежать предложениям, которые направлены на вовлечение и интересы самых бедных слоев населения и регионов, как описано в приведенном выше анализе (например, молодежь или пожилое население, районы с более высокой и долгосрочной безработицей, малые населенные пункты, ООПТ и т. д.). Приоритет также будет отдаваться проектам, учитывающим гендерные вопросы.

70% всех грантовых средств в рамках ПМГ будет выделяться для реализации проектов в определенных стратегией географических областях ПМГ, остальные 30% будут распределены среди проектов, связанных с тематическими областями ГЭФ (изменение климата, международные водотоки и СОЗ, которые:

§  демонстрируют потенциал значительного вклада в данные тематические области деятельности ГЭФ;

§  сосредоточены на сборе и распространении информации, обучении, передаче знаний по СОЗ, энергоэффективности и охране международных водотоков. Проекты должны содержать механизмы измерения воздействия компонентов распространения и передачи знаний, а также обучения;

§  способны мобилизовать существенные ресурсы и установить стратегическое партнерство, от которого будет польза для ПМГ в долгосрочной перспективе;

§  могут внести существенный вклад в развитие планов MSP или FSP ГЭФ.

Все предложения должны стремиться к выполнению требования по софинансированию в пропорции 1:1. Среди различных проектов степень софинансирования может быть ниже 1:1, но весь портфель проектов на протяжении каждого года должен иметь софинансирование в отношении не менее чем 1:1.

Итоги деятельности ГЭФ ПМГ в Беларуси

1.  Ситуация с сохранением биоразнообразия, смягчением негативных последствий изменения климата, предотвращением деградации земельных ресурсов и восстановлением деградированных земель (в основном, торфяников и деградировавших заболоченных лесных земель) улучшилась.

2.  Улучшилось развитие экологического туризма внутри и вокруг ООПТ.

3.  Улучшилось ведение рационального сельского хозяйства в регионах глобально значимых ООПТ и в их буферных зонах.

4.  Улучшилась ситуация с предотвращением загрязнения международных водотоков.

5.  Улучшилась ситуация с СОЗ.

6.  Улучшились социально-экономические условия местного населения в зонах реализации проектов ПМГ.

7.  Улучшились возможности для ОМН и ОО по устойчивому развитию своих территорий.

Положительное влияние от реализации ГЭФ ПМГ в Беларуси

1.  Усиление природоохранной деятельности, направленной на уменьшение негативного влияния экономической деятельности в географических фокусных зонах – водно-болотных угодьях и лесных экосистемах.

2.  Сокращение эмиссии парниковых газов за счет демонстрации и распространения соответствующих технологий и мер по использованию возобновляемых источников энергии и энергоэффективности.

3.  Повышение устойчивости в управлении восстановленными и/или деградированными землями.

4.  Снижение загрязняющих стоков в международные водотоки, вызванных использованием пестицидов, химических удобрений, промышленных и/или бытовых отходов. Улучшение качества питьевой воды в колодцах и скважинах, расположенных в зонах реализации проектов ПМГ.

5.  Рост осведомленности общественности об опасном воздействии СОЗ на здоровье человека и окружающую среду. Снижение объемов пестицидов и химических удобрений, используемых в сельском хозяйстве. Увеличились объемы переупакованных старых пестицидов для долгосрочного безопасного хранения.

6.  Рост доходов местного населения, привлеченного к реализации проектов ПМГ, создание новых рабочих мест.

7.  Улучшение сотрудничества между ОМН, ОО и местными администрациями в области реализации проектов в рамках ПМГ.

Индикаторы воздействия и итогов реализации ПМГ в Беларуси

Индикаторы итогов

Достижение ожидаемых итогов реализации ПМГ в Беларуси будет измеряться по следующим индикаторам:

ИТОГИ	ИНДИКАТОРЫ
1. Улучшение ситуации с сохранением биоразнообразия, смягчению негативных последствии изменения климата, предотвращения деградации земельных ресурсов и восстановления истощенных земель (в основном, торфяников и деградировавших облесенных и/или заболоченных земель)	Количество людей, принимающих участие в охране биоразнообразия
Количество людей, принимающих участие в смягчении негативных последствий изменения климата
Количество людей, принимающих участие в восстановлении деградированных земель
Количество людей, принимающих участие в рациональных схемах ведения сельского хозяйства
Количество людей, принимающих участие в агролесоводческой деятельности
Количество вовлеченных местных администраций
2. Улучшение развития экологического туризма внутри и вокруг ООПТ	Количество людей, принимающих участие в развитии экотуризма
Количество местных администраций, включивших экотуризм в свои планы развития
Количество разработанных продуктов экотуризма
Рост потока туристов в зоны реализации проектов ПМГ
3. Улучшение ведения рационального сельского хозяйства в регионах глобально значимых ООПТ и в их буферных зонах	Количество людей, принимающих участие в агролесоводческой деятельности
Количество продуктов агролесоводческой деятельности
Количество людей, принимающих участие в рациональных схемах ведения сельского хозяйства
Количество вовлеченного местного населения, занятого производством продовольствия
4. Улучшение ситуации с предотвращением загрязнения международных водотоков	Количество вовлеченных местных администраций
Количество устраненных источников загрязнения
Количество людей, получивших доступ к более чистой питьевой воде
5. Улучшение ситуации с СОЗ	Количество участников семинаров по СОЗ
Количество людей, принимающих участие в деятельности по ликвидации/сокращению СОЗ
Количество печатных, аудио/видео материалов, распространенных среди населения
6. Улучшение ситуации с добыванием средств к существованию и социально-экономических условий	Количество местных общин, в которых улучшены социально-экономические условия
Количество людей с повысившимися доходами
7. Улучшение возможностей для ОМН и ОО по работе ради устойчивого развития своих территорий	Количество местных администраций, в которых улучшились местные условия для устойчивого развития

Индикаторы воздействия

Достижение ожидаемого положительного воздействия от реализации ПМГ в Беларуси, которые приведены в Разделе... выше, будет измеряться по следующему комплекту индикаторов:

ВОЗДЕЙСТВИЯ	ИНДИКАТОРЫ
1. Усиление природоохранной деятельности, направленной на уменьшение негативного влияния экономической деятельности в географических фокусных зонах – водно-болотных угодьях и лесных экосистемах.	Количество сохраненных глобально значимых видов
Количество гектаров охраняемого или рационально управляемого глобально значимого биоразнообразия
Количество разработанных/примененных инноваций или новых технологий
Количество органов местной власти, информированных о фокусном направлении сохранения биоразнообразия
2. Сокращение эмиссии парниковых газов за счет демонстрации и распространения соответствующих технологий и мер по использованию возобновляемых источников энергии и энергоэффективности	Количество разработанных/примененных инноваций или новых технологий
Тонны CO2, сокращенные из выбросов за счет энергоэффективности и технологий возобновляемых источников энергии
Количество людей, получивших преимущества от разработанных/примененных новых технологий
Количество органов местной власти, информированных о фокусном направлении изменения климата
3. Повышение устойчивости в управлении восстановленными и/или деградированными землями	Количество гектаров земли или почвы, на которых предотвращена эрозия
Количество разработанных/примененных инноваций или новых технологий
4. Снижение загрязняющих стоков в международные водотоки, вызванных использованием пестицидов, химических удобрений, промышленных и/или бытовых отходов. Улучшение качества питьевой воды в колодцах и скважинах, расположенных в зонах реализации проектов ПМГ	Снижение сброса азота в международные воды
Снижение сброса фосфора в международные воды
Степень снижения загрязненности колодцев и скважин воды азотом и фосфором
5. Рост осведомленности общественности об опасном воздействии СОЗ на здоровье человека и окружающую среду. Снижение объемов пестицидов и химических удобрений, используемых в сельском хозяйстве. Увеличились объемы переупакованных старых пестицидов для долгосрочного безопасного хранения	Тонны перепакованных устаревших пестицидов
Количество органов местной власти, информированных о фокусном направлении СОЗ
6. Рост доходов местного населения, привлеченного к реализации проектов ПМГ, появление новых рабочих мест	Количество домохозяйств (семей), ощутивших улучшения
Количество физических лиц, ощутивших улучшения
Объем повышения доходов у лиц, для которых наступили улучшения
7. Улучшение сотрудничества между ОМН, ОО и местными администрациями в области реализации проектов в рамках ПМГ	Количество участвующих/привлеченных ОМН/ОО

4. План организационной деятельности

4.1. Мобилизация ресурсов и стратегия устойчивости

Программа малых грантов (ПМГ) получила признание со стороны наших партнеров как внутри страны, так и в глобальном разрезе как очень нужная инициатива для Беларуси, которая может принести положительный эффект в удовлетворении потребностей развития на местном уровне и, в то же самое время, внести вклад в решение глобальных экологических проблем. Именно в таком разрезе она имеет возможность привлечь существенное софинансирование из разнообразных источников. ПМГ будет продолжать выявлять потенциальных доноров, заинтересованных в поддержке процессов развития на местном уровне, помимо тех, которые вносят свой вклад в реализацию экологических инициатив. Это особенно важно, если иметь в виду, что двумя основными задачами является покрытие основных затрат на нужды развития местного населения, связанные с проектами ПМГ, и обеспечение устойчивости проектов и самой программы на будущее.

Усилия по мобилизации ресурсов будет направлены как на традиционные, так и на новые источники финансирования, включая: различные организации внутри и за пределами системы ООН; международные и национальные благотворительные фонды и неправительственные организации (ОО); национальные экологические фонды; национальные правительства и местные администрации; а также частный сектор. Для сохранения старых и привлечения новых доноров необходимо эффективное и действенное расходование собранных средств. Отчетность в согласованных форматах и точно по установленному графику является приоритетной заботой Программы.

Целью стратегии мобилизации ресурсов Программы ПМГ в Беларуси является достижение как минимум паритетного (1:1) софинансирования по отношению к грантам, выделяемым Глобальным экологическим фондом.

Эта цель будет достигаться, в основном, за счет нижеследующих мероприятий:

1.  Требование софинансирования в пропорции 1:1 предусмотрено для каждого проекта в рамках всех пяти тематических направлений деятельности ГЭФ;

2.  Более тесное партнерство будет установлено с Министерством по охране окружающей среды ("Минприроды") и Госкомитетом по науке и новым технологиям (ГКНТ) с целью подготовки и реализации совместных проектов. Для достижения этой цели будут подписаны письма-обязательства между ГКНТ (2007) и "Минприроды" (2007);

3.  Достигнуто соглашение между ПМГ в Беларуси и офисом ПРООН в республике по софинансированию на уровне проектов из фондов TRAC ПРООН (2-й-3-й годы) и между ПМГ в Беларуси и Правительством о фонде RAF ГЭФ (2-й-4-й годы);

4.  Будут продолжены переговоры с таким действующими в Беларуси донорами, как Программа ТАСИС Евросоюза, "Ю-Эс-Эйд" (USAID), Программа CORE ЕС/ПРООН, а также посольства стран Евросоюза в Беларуси, по установлению активного сотрудничества по софинансированию проектов.

5.  На третьем году деятельности ПМГ будет достигнуто партнерство на уровне Программы как минимум с одним международным донором по деятельности в Беларуси.

7. Стратегическое партнерство будет усилено за счет тесного сотрудничества со средними и полномасштабными проектами, финансируемыми ГЭФ, которые ведут ПРООН и Всемирный Банк (ВБ), чтобы усилить эффект от использования фондов ГЭФ. Это стратегическое партнерство будет базироваться (но, не ограничиваясь) на тесном взаимодействии со следующими проектами, финансируемыми ГЭФ: "Повышение устойчивости охраняемых водно-болотных угодий белорусского Полесья за счет повышения эффективности управления и совершенствования практики землепользования", "Восстановление и устойчивое управление торфяными болотами Беларуси с целью борьбы с деградацией земельных ресурсов, сохранения глобально значимого биоразнообразия и смягчения негативных последствий изменения климата" и проектом ПРООН/ГЭФ PDF B "Развитие потенциала устойчивого землеустройства в Беларуси".

Географические и тематические области ПМГ в Беларуси связаны с экологическими приоритетами и сферами экономической деятельности на национальном уровне и уровне местных администраций, а также с приоритетами международных доноров. Все это создает прочную основу для существенного софинансирования. На сегодня наличное софинансирование по проектам на 2005-06 и 2006-07 годы, финансируемых через выделение грантов ГЭФ, составляет около 100%. Вот почему мы считаем, что в большинстве случаев соотношение софинансирования превысит требование 1:1, что будет компенсировать потенциальный дефицит софинансирования на уровне проектов, направленных на проведение просветительных кампаний и/или обучение/информирование/образование.

От каждого ОО и от каждой организации местного населения ОМН, которые реализуют проекты, потребуется документальное подтверждение о любом привлеченном софинансировании.

4.2. Стратегия устойчивости ПМГ в Беларуси

Цели:

·  добиться устойчивости проектов по всем 5 тематическим направлениям деятельности

·  добиться устойчивости Программы ПМГ

Следующие меры и действия будут предприняты для достижения первой цели:

-  концентрация деятельности по географическим и тематическим направлениям в соответствии с приоритетами Стратегии страновых проектов (ССП) ПМГ в Беларуси;

-  высокий уровень общенационального и местного софинансирования;

-  требование сильного партнерства с основными заинтересованными;

-  требование активного участия членов местного населения в реализации проектов.

Следующие меры и действия будут предприняты для достижения второй цели:

-  ряд образовательных семинаров для ОМН и ОО на тему географических и тематических направлений ПМГ для объяснения подходов и долгосрочной стратегии реализации ПМГ;

-  сбор и распространение передовой практики среди потенциальных национальных и международных доноров, среди ОМН и ОО;

-  целенаправленная работа с правительством и местными администрациями по включению передовой практики ПМГ в их перспективные планы с целью тиражирования и расширения;

-  разработка и обеспечение функционирования и продвижения источников информации на основе Интернета по связанной с ПМГ передовой практике и современным подходам к решению природоохранных задач.

4.3. Мониторинг, оценка и отчетность по ПМГ в Беларуси

Мониторинг, оценка и отчетность будут базироваться на индикаторах, итогах, результатах и воздействиях, которые будут определяться Национальным руководящим комитетом (НКК).

Будет применено три уровня мониторинга и оценки:

-  мониторинг оперативной стратегии Программы;

-  мониторинг групп проектов по географическим и тематическим приоритетным направлениям;

-  мониторинг проектов.

Мониторинг и оценка проектов будут включать следующее:

-  ведение исчерпывающей базы данных по проектам, включая запланированные / осуществленные ключевые события и основные этапы проектов;

-  требование своевременного опережающего информирования руководящей группы ПМГ о предстоящих ключевых событиях и основных этапах проекта;

-  требование правильного документирования всех ключевых событий и основных этапов проекта, включая аудио / видео / фото / печатные документы;

-  возможное посещение ключевых событий и основных этапов проекта;

-  посещение, не реже двух раз в год, объектов по каждому проекту либо Национальным координатором (НК), либо Администратором проектов (АП), либо членом НКК;

-  требование документально подтвердить участия местного населения в каждом отчете по проекту;

-  не менее одной пост-проектной оценки на протяжении 3-го года.

Мониторинг и отчетность по Программе в целом будут включать:

-  регулярный ввод сведений во все базы данных поддерживаемые Центральной группой по управлению проектами (ЦГУП);

-  представление требуемых ЦГУП регулярных годовых отчетов;

-  требование отчетности в соответствии с индикаторами Программы и итогами по каждому проекту;

-  сведение воедино отчетных данных со всех проектов на уровень индикаторов всей Программы;

-  ревизия (корректировка) Программы каждые два года.

4.4. Коммуникационная стратегия ПМГ в Беларуси

Цели:

·  информировать потенциальных получателей грантов (ОМН и ОО) о глобальных и национальных стратегических целях и возможностях ПМГ

·  внести свой вклад в масштабирование и тиражирование передовой практики ПМГ

Первая цель будет достигнута за счет следующих средств:

-  распространение информации о ПМГ через информационную сеть экологических ОО;

-  создание веб-сайта ПМГ в Беларуси и установление системы постоянных ссылок ("линков") на основные веб-сайты, среди которых "ПМГ Глобал", ПРООН, Всемирный Банк (ВБ), веб-сайты проектов ПРООН, "Минприроды" и других партнеров и участников ПМГ;

-  публикации о ходе выполнения ПМГ в периодическом бюллетене ПРООН;

-  презентация стратегических целей и возможностей ПМГ на подходящих мероприятиях, организуемых различными сторонами.

Вторая цель будет достигнута за счет следующих средств:

-  размещение информации на веб-сайте ПМГ в Беларуси обо всех утвержденных проектах;

-  размещение информации на веб-сайте ПМГ в Беларуси о требованиях к проектному предложению, включая информационную деятельность, фотографии и извлеченные уроки – как обязательные элементы каждого проекта;

-  сбор фотографий, извлеченных уроков и опыта передовой практики из каждого проекта;

-  опубликование извлеченных уроков и передовой практики на веб-сайте ПМГ в Беларуси и в средствах массовой информации;

-  создание фото-библиотеки на веб-сайте ПМГ в Беларуси;

-  продвижение (пропаганда) передовой практики ПМГ на соответствующих семинарах, конференциях и т. п., организуемых различными участниками ПМГ.

Стратегии Управления Знаниями

Целью Стратегии Управления Знаниями (СУЗ) является отбор, сохранение и повторное использование знаний и опыта полученного в рамках проектов ПМГ, а также их передача всем заинтересованным сторонам.

СУЗ является одним из инструментов ПМГ для передачи опыта широкого круга партнеров, а также продвижения инновационных идей, распространения знаний на Национальном и местном уровнях, создания потенциала и изменения политики направленной на предотвращение, смягчение или изменение глобальных экологических трендов по средствам инициатив по снижению бедности или улучшению благосостояния и жизненного уровня на местах.

Продукт/ Мероприятие	Цели	Целевая группа	Распространение	Сроки	Индикаторы
ПМГ Беларусь брошюра – презентация ПМГ целей/задач, механизмов и сфер воздействия, а также банк проектных идей	Информирование; Стратегическое планирование	OO, Местные организации, Доноры, Государственные организации, Частные организации	Сеть ОО; Прямая рассылка; Встречи, конференции	2006 (обновление 2007)	Количество проектных идей; Количество организаций.
ПМГ Беларусь Интернет-сайт - полная и постоянно обновляемая информационная платформа	Работа с целевыми группами; Распространение знаний; Обучение; Информирование; Техническое содействие; Передача опыта	OO, Местные организации, ПМГ Грантополучатели; ПРООН; Всемирный Банк; Члены Координационного совета ПМГ; Доноры, Государственные организации, Частные организации Общественность	Ссылки и связь с сайтами ПМГ, ПРООН, Всемирный Банк; Министерств; ОО		Количество посещений; % доработанных и утвержденных проектов
DVD фильм о ПМГ географических и тематических приоритетах, экологических проблемах и их решении на местных уровнях	Распространение знаний; Обучение; Передача опыта	OO, Местные организации, ПМГ Грантополучатели; ПРООН; Всемирный Банк; Члены Координационного совета ПМГ; Доноры, Государственные организации, Частные организации	Прямая рассылка; Встречи, конференции		% количества людей проинформированных о ПМГ и экологических проблемах
Посещение площадок ПМГ проектов	Передача опыта; Работа с целевыми группами; Мобилизация ресурсов	Доноры, Государственные организации; Частные организации; ПРООН; Всемирный Банк.	Прямая рассылка		Суммы $, привлеченных к софинансированию / Устойчивость проектов; Кол-во партнерских связей
Семинары и обучения ПМГ приоритетам, требованиям, проектным предложениям	Обучение; Передача опыта; Техническое содействие;	OO, Местные организации	Средства массовой информации; Сеть ОО ; Internet		Количество участников; % доработанных проектов
Форумы и конференции на национальном уровне	Презентация результатов и воздействия ПМГ-РБ проектов; Передача/распространение опыта; Совершенствование управления программой; Создание партнерских связей	Доноры, Государственные организации, OO, Местные организации, ПМГ Грантополучатели, Научные круги	Internet; Прямая рассылка; Средства массовой информации		Кол-во участников; Кол-во медиа продуктов; % межпроектного сотрудничества; Кол-во новых партнерских связей
Семинары по анализу тематических приоритетов	Распространение знаний; Передача/распространение опыта	OO, Местные организации, ПМГ Грантополучатели, Научные круги	Средства массовой информации; Сеть ОО ; Internet	2007 2010	Кол-во участников; % информированности заинтересованных лиц
Пост-проектные отчеты - анализ завершенных проектов	Презентация результатов и воздействие ПМГ-РБ проектов; Обучение; Передача/распространение опыта	Доноры, Государственные организации, ПРООН; OO, Местные организации, ПМГ Грантополучатели, Научные круги	Сеть ОО		%, информированности заинтересованных лиц; %, уроков интегрированных в программную деятельность
Брошюра “3 года ПМГ Беларусь” результаты и воздействие ПМГ-РБ проектов	Работа с целевыми группами Мобилизация ресурсов	Доноры, Государственные организации; Частные организации	Прямая рассылка, Встречи, конференции	2008	Суммы $, привлеченных к софинансированию /устойчивость проектов
Плакаты и брошюры проектов по каждому из тематических направлений	Работа с целевыми группами; Обучение	Доноры, Государственные организации; Частные организации	Прямая рассылка; Встречи, конференции		Суммы $, привлеченных к софинансированию; Кол-во доработанных проектов
Региональные и Глобальные ПМГ СУЗ мероприятия
ПМГ Интернет обсуждения и отчеты	Распространение знаний; Передача/распространение опыта	ПМГ	E-mail		Кол-во сообщений; % информированности заинтересованных лиц
Региональные и Глобальные ПМГ семинары	Распространение знаний; Обучение; Передача/распространение опыта	ПМГ	Встречи, конференции		% информированности заинтересованных лиц

Вклад в Цели Развития Тысячелетия.

-  Уменьшено количество бедного населения в районах географических и тематических приоритетов ПМГ;

-  Уменьшено количество безработной молодежи в районах географических и тематических приоритетов ПМГ;

-  Принципы устойчивого развития лучше интегрированы в местные планы и программы в районах географических и тематических приоритетов ПМГ;

-  Уменьшено количество населения без устойчивого доступа к чистой питьевой воде в районах географических и тематических приоритетов ПМГ;

-  Уменьшены потери природных ресурсов в районах географических и тематических приоритетов ПМГ;

-  Активизировано решения вопросов гендерного равенства и занятости женщин в районах географических и тематических приоритетов ПМГ.

Меры, которые будут предприняты в вопросах гендерного равенства и анти коррупционные меры.

Меры, которые будут предприняты ПМГ в отношении вопросов гендерного равенства:

- добиваться равного представительства женщин и мужчин среди руководителей и состава исполнителей проектов;

- чуткое и сбалансированное управление ПМГ с точки зрения гендерного равенства;

- ежегодный анализ проектов с точки зрения количества женщин участвующих и возглавляющих проекты, суммы денег, выделенные на эти проекты, результаты и качество выполнения этих проектов;

- все проектные предложения и финальные отчеты должны будут включать в себя индикаторы гендерного равенства;

- подготовить и профинансировать как минимум один проект, нацеленный на изучение ситуации с гендерным равенством, а также вопросами женского лидерства, повышения потенциала женщин в решении природоохранных вопросов, уменьшению бедности и т. д.

Анти коррупционны меры:

- принять во внимание, что состав членов НКК хорошо сбалансирован и включает в себя представителей Правительства РБ, Программы развития ООН и Всемирного банка, а также представителей ОО и научной общественности РБ;

- до того, как согласиться стать членами НКК, все кандидаты взяли на себя обязательства обеспечить полную объективность и прозрачность принимаемых решений. Члены НКК также обязались полностью исключить личную выгоду, конфликты интересов и неправомерного давления на принятие решений. Ни один из членов НКК не имеет право участвовать в обсуждении и принятии решения по представленному им или его организацией проектному предложению;

- НК, ПА и члены НКК должны подтвердить перед принятием решения об одобрении проектного предложения, что ни члены организации получателя гранта, ни члены организации, которая софинансирует проект, не являются их родственниками;

- при получении гранта, все организации обязуются строго выполнять условия контракта и местное законодательство при закупке товаров и услуг.

[1] Биоразнообразие, изменение климата, международные водотоки, стойкие органические загрязнители и устойчивое управление земельными ресурсами.

[2] Это соотношение должно быть обеспечено по программе в целом, т. е. различные мини-проекты могут различное соотношение, но по завершении 5 лет итоговое соотношение должно быть 100:100.