Высшая школа в период трансформации российского общества во второй половине 80-х - 90-е годы ХХ века



На правах рукописи

Алехина Любовь Сергеевна

Высшая школа в период трансформации российского общества во второй половине

80-х - 90-е годы ХХ века

(на материалах Иркутской области)

Специальность 07.00.02 – Отечественная история

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени

кандидата исторических наук

Иркутск – 2009

Работа выполнена на кафедре истории России

Восточно-Сибирской государственной академии образования

Научный руководитель:

доктор исторических наук, профессор, заслуженный работник культуры РФ

Рабецкая Зинаида Ивановна

Официальные оппоненты:

доктор исторических наук, профессор,

Казарин Виктор Николаевич

кандидат исторических наук, доцент Мирошникова Нина Филипповна

Ведущая организация:

Иркутский государственный

лингвистический университет

Защита состоится 11 декабря 2009 г. в 10.00 на заседании диссертационного совета Д. 212.074.05 при Иркутском государственном университете (664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 1).

С диссертацией можно ознакомиться в зональной научной библиотеке Иркутского государственного университета (г. Иркутск, б-р Гагарина, 24).

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета

кандидат исторических наук, доцент Логунова Г. В.

Введение

Актуальность темы определяется той ролью, которую играет высшая школа в современном мире. XXI век рассматривается всеми ведущими учеными общественных и естественных наук как век знаний, век информации, век стремительного развития информационных технологий. Подготовкой специалистов – создателей этих ценностей занимается высшая школа, поэтому роль высшего образования не просто возрастает, но само это образование приобретает новое содержание, новые формы, новые структуры.

Современная Россия находится в числе стран с развитым высшим образованием. В 2006 г. в стране действовало 1090 вузов, в которых обучалось 7310 тысяч студентов[1]. По числу студентов на 1000 жителей Россия опережает США, Японию, Францию, Великобританию, Италию. Совершенно очевидно, что от состояния дел в такой масштабной вузовской системе во многом зависит развитие всего российского общества.

В условиях перехода к постиндустриальному, информационному обществу реформы высшей школы охватили многие страны мира. В России мировые процессы постиндустриального развития совпали с трансформацией социально-экономического и политического развития страны, сменой планово-административной экономики и монополии КПСС на ценности рынка, демократии и политический плюрализм. В этих условиях преобразования в системе российского высшего образования не могли не быть более радикальными и более сложными, чем в странах Запада.

В связи с отмеченными факторами проблема изучения и осмысления опыта реформирования системы высшего образования в 1985-2000 гг. не только в масштабах России в целом, но и в отдельных регионах, представляется чрезвычайно важной и имеет не только познавательное, но и большое практическое значение.

Степень изученности темы исследования. Научная литература, посвященная проблемам высшей школы исследуемого периода, включает работы ученых различных отраслей науки: социолого-философской, экономической, педагогической, исторической.

Изданные в России в 90-е гг. прошлого века на русском языке работы Д. Белла[2], М. Пората[3], Т. Шульца2 позволили российским ученым исследовать проблемы высшей школы страны с позиций теорий: постиндустриального, информационного общества, человеческого капитала. В трудах В. Л.Иноземцева, С. А.Дятлова, С. А.Курганского российская экономика, российское образование конца XX века анализировались с позиций данных теорий[4].

Значительный вклад в разработку философского осмысления современных проблем образования, его роли в решении социальных задач внесли Б. С.Гершунский[5] и И. М.Ильинский[6]. В книге Б. С.Гершунского важное место отводится технологизации и практической ориентации образовательных доктрин для решения актуальных проблем и стратегии развития образования. Высокой оценки заслуживают выводы автора по философским и мировоззренческим проблемам образования в XXI веке.

В экономической литературе теоретические и практические проблемы экономики образования и финансового обеспечения высшей школы анализируются в работах В. И.Жукова[7], А. А.Воронина[8], сборниках статей «Вуз и рынок»[9]. Особое внимание в этих трудах уделено изменениям во взаимоотношениях между вузами и предприятиями различных форм собственности в вопросах подготовки специалистов в обстановке, когда прекратилась система государственного распределения выпускников вузов.

Существенное развитие получила социология образования. Вопросы образования рассматриваются в социологических работах, авторами которых являются А. Л.Арефьев, И. С.Болотин, В. Ю.Вишневский, Н. М.Дмитриев, Н. А.Лоншакова, В. Ф.Пугач, Л. Я.Рубина, М. Н.Руткевич, В. В.Сериков, Ф. Р.Филиппов, В. Г.Харчева, Ф. Э.Шереги[10]. В этих работах проблемы высшей школы анализируются в широком контексте взаимодействия различных социальных сред: семейной, школьной, вузовской, профессиональной, информационной, социально-психологической. Исследования по этой проблематике важны и в плане теоретического осмысления трансформации социальной структуры российского общества, в частности изменения социального состава студенчества, квалификационно-возрастного состава преподавательского корпуса вузов.

Реформы высшей школы России происходили на фоне активно развивавшихся глобализационных процессов в области образования во всем мире. Авторы публикаций о развитии высшей школы за рубежом в 1980-1990-е гг. освещают вопросы финансирования и управления вузами, организации научных исследований, роли государства в обеспечении доступности и качества образования в высшей школе. Л. В.Зарецкая считает, что одним из центральных в дискуссии по проблемам высшего образования в Европе был вопрос о том, каким должно быть соотношение государственного и частного финансирования. При этом в основе аргументов у «правых» были доводы за эффективность образования, у «левых» - за равенство[11].

Процессы реформирования высшего образования в 1980-1990-е гг. были предметом исследования сотрудников научно-исследовательского института высшего образования в России. Результаты их работы находили отражение в ежегодных докладах о развитии высшего образования в стране[12].

Целый ряд публикаций посвящен исследованию государственной политики в области образования. При этом надо заметить, что ряд ученых политику в области образования не выделяют в качестве самостоятельного ее направления, а включают в структуру социальной политики. Между тем, в российском законодательстве 1990-х гг. политика в области образования выделена в качестве самостоятельного направления государственной политики[13].

Можно согласиться с мнением доктора наук, депутата Госдумы РФ О. Н.Смолина, о том, что политика в области образования «охватывает комплекс предпринимаемых либо программируемых государством, его органами, политическими партиями и другими субъектами политического действия в отношении образования, а образовательная политика, помимо указанного выше, включает в себя образовательные компоненты и образовательное воздействие других направлений внутренней политики (экономической, социальной, информационной и т. п.)»[14]. В этом ключе заслуживает внимания монография Л. Шпаковской. посвященная проблемам политики в этой сфере социальной жизни в Европе и России[15].

Конкретные проблемы реформирования высшей школы, те тенденции, которые получали развитие в вузовском образовании под влиянием рыночных отношений, анализировались во многих научных статьях журнала «Высшее образование в России». Так, в статье С. И.Ерковича и С. В.Суворова поднята проблема многоуровневого образования[16].

В меньшей степени рассматриваются интеграционные процессы в российской высшей школе. С. С.Запрягаев считает, что непрекращающаяся «утечка» специалистов в области фундаментального естествознания и высоких технологий в страны Запада и США убедительно доказывает, что высшее профессиональное образование в России является востребованным работодателем на мировом рынке труда, поэтому вполне обоснованы усилия вузов России выйти на мировой рынок образовательных услуг и быть узнаваемыми на нем[17].

Проблемы воспитательной деятельности в вузах и связанные с ними процессы гуманизации и гуманитаризации образования рассматриваются в статьях Т. Айриева и Н. Клушиной[18], О. Мельничук и А. Яковлевой[19]. В полемической статье А. Любимова сделана попытка подвести итог «намерениям, обретениям, потерям» в реформах высшего образования4. Среди итогов реформирования автор поднимает вопрос об академических свободах, вузовской автономии, выборности ректоров.

При анализе литературы по высшей школе надо иметь в виду, что от событий, происходивших в 1985-2000 гг., нас отделяет небольшой исторический период. Процессы, которые начинали развиваться в высшей школе в те годы, и были предметом горячей полемики в обществе, продолжаются и сегодня и по-прежнему актуальны и политически злободневны. Историография темы исследования только начинает складываться.

В историографии по высшей школе в указанный период можно выделить два направления. Первое представлено работами руководителей высших государственных органов, разрабатывавших и проводивших в жизнь политику перестройки и рыночных реформ, а также сторонников их взглядов[20].

Второе направление в историографии представлено во многом работами руководителей и преподавателей вузов. В этом ряду следует назвать прежде всего коллективную работу ученых, одним из авторов которой был В. А.Садовничий – председатель Совета ректоров российских вузов, ректор МГУ им. Ломоносова[21].Взгляды В. А.Садовничего в отношении политики и практики реформирования высшей школы излагались им в выступлениях на съездах ректоров России, в статьях и интервью в периодической печати[22]. Эти взгляды находили поддержку значительного числа ректоров и профессорско-преподавательского состава вузов. Наиболее четко эта позиция изложена в монографии В. Жукова[23].

Автор утверждает, что расхождения между политикой Госкомвуза России и вузовской общественностью «находятся в области идеологии развития высшей школы, что отечественная система образования – одна из сильнейших в мире и не нуждается в копировании западной модели, что многоуровневая подготовка не является ни оптимальной, ни общепризнанной. Аналогичную позицию занимает Д. А.Федосов: в советской высшей школе все было хорошо; либералы-реформаторы развалили СССР и экономику; развалить высшую школу не дали ректоры и, прежде всего, «выдающийся борец за все лучшее, что в ней есть, академик РАН Виктор Антонович Садовничий»[24].

В свою очередь, авторы аналитического доклада «Высшее образование в России» под редакцией проф. В. Л.Глазычева о противостоянии власти и ректоров пишут так: «Союз ректоров занимает жесткую позицию сопротивления, взывая как к реальным, так и иллюзорным достоинствам системы, унаследованной от советской эпохи. Прошлое описывается в розовых тонах, как если бы до перестройки не было разрушающихся зданий, убогих общежитий, миллионов недоучек, получавших дипломы только потому, что процент разрешенного отчисления неуспевающих был ничтожно мал»[25].

Итак, в сложной ситуации, в которой находилась высшая школа в связи с кризисным состоянием общества, в литературе отчетливо проявляется, с одной стороны, неоправданная идеализация высшего образования в советские годы и стремление сохранить его в неизменном виде; с другой – стремление быстрыми темпами внедрять неапробированные западные модели высшего образования, слабо подкрепляя реформы финансовыми вливаниями. Вместе с тем надо отметить, что в большинстве работ необходимость модернизации не подвергалась сомнению, а предметом острых дискуссий являлось содержание и направление реформ.

В отношении историографии истории вузовского образования Иркутской области заметим, что обобщающих трудов по истории высшей школы Приангарья пока нет. Вместе с тем проблема развития высшей школы в Иркутской области в советский период нашла освещение в монографиях В. Н.Казарина[26], В. П.Яговкина[27], Ю. А.Ведерникова[28].

В работе В. Н.Казарина впервые комплексно и глубоко исследована тема истории образования, науки и интеллигенции Восточной Сибири второй половины 1940-х – середины 1960-х гг. Монографии всех трех авторов отличает новизна подходов, привлечение источников, ранее недоступных исследователям, критический анализ процессов и явлений в области образования. Указанные исследования посвящены предыдущим этапам в развитии образования и науки в Восточной Сибири и поэтому помогают понять, как формировалась в этом регионе высшая школа, вузовская наука, династии вузовских ученых, что имеет важное значение при изучении проблем вузовского образования изучаемого нами периода.

В книге Ю. М.Краковского и В. К.Карнауховой «Высшая школа Иркутской области», имеющей подзаголовок «История, анализ, развитие», основное содержание посвящено экономическим проблемам высшего образования, исторический аспект представлен весьма кратко[29].

Отдельные проблемы реформирования высшей школы: гуманизация, гуманитаризация, фундаментальность образования, дистанционное обучение, непрерывная подготовка, международное сотрудничество и др. были предметом анализа и обсуждения на проходивших в Иркутске практических и теоретических конференциях – международных, российских, региональных, вузовских. Материалы конференций дают возможность познакомиться с опытом работы иркутских вузов, поисками научной и научно-практической мысли преподавателей в обеспечении учебного процесса, применении новых образовательных технологий и инновационных процессов в вузах, адаптации вузов в условиях перехода к рынку[30].

Историографию вузовского образования Иркутской области невозможно представить сегодня без изданных за последние 15 лет работ по истории практически всех крупных вузов Приангарья[31]. Эти книги раскрывают историю их становления, создания и развития в них профессорско-преподавательских коллективов и научных школ, подготовки специалистов в соответствии с потребностями страны и региона, многогранную жизнь вузовских коллективов. Подготовка и выпуск книг по истории вузов был приурочен к юбилейным датам и в силу этого нерешенные проблемы, недостатки в деятельности этих учебных заведений не находили освещения на страницах таких изданий.

Итак, историографический обзор позволяет сделать следующие выводы.

1. Предметом изучения подавляющего большинства исследователей высшего образования России является период рыночных реформ 1990-х гг. Годы перестройки (1985-1991) по существу выпали из внимания, как историков, так и представителей других наук.

2. В литературе о высшей школе последнего десятилетия XX в. основное внимание посвящено вопросам коммерциализации образования. Проблемы регионализации, интеграции, многоуровневого образования рассматриваются через призму рыночных отношений, но проблемы эти многоаспектны. Слабо освещены вопросы содержания образования, международного сотрудничества вузов, вузовской науки.

3. История вузовского образования в Приангарье в исследуемые годы представлена либо соответствующими разделами юбилейных изданий отдельных вузов, либо научными статьями по проблемам коммерциализации высшего образования в области.

Таким образом, при всей значимости проблемы недостаточная ее научная освещенность в общероссийских масштабах и, особенно по Иркутской области обусловили выбор данной темы исследования и ее содержание.

Предмет исследования – государственная политика и ее влияние на процессы, происходившие в сфере высшего образования, сложный путь реформирования высшей школы Иркутской области в период перестройки и перехода к рыночным отношениям.

Объектом исследования является высшая школа как система, включающая аппарат управления, все типы вузов, их материальную базу, контингент студентов, профессорско-преподавательский состав.

Целью исследования является воссоздание конкретной исторической картины реформирования высшей школы Иркутской области в период трансформации российского общества в 1985-2000 гг.

Задачи исследования:

- изучить степень научной разработанности темы исслндования;

- рассмотреть государственную политику в области высшего образования на общероссийском и региональном уровнях;

- показать динамичный процесс реформирования вузов Иркутской области;

- проследить воздействие рыночных отношений на деятельность вузов;

- раскрыть основные направления и результаты образовательно-воспитательной и научно-исследовательской работы вузов;

- проанализировать международные интеграционные процессы в сфере высшего образования.

Хронологические рамки исследования – с середины 1980-х годов до конца XX века – определялись с учетом двух основных факторов: общеисторического (развития российского общества в целом) и проблемного (реформирования высшей школы). Данный период характеризуется кардинальными изменениями в политической, экономической и духовной сферах жизни российского общества. В эти годы с учетом общемировых тенденций формируется современное видение места, роли, структуры, содержания высшего образования. Период был насыщен интенсивными действиями государства и общественности по модернизации высшей школы в новых исторических условиях.

Период разделяется на два связанных между собой этапа. Первый – 1985-1991 гг., получивший название перестройки и в обществе, и в образовании. По существу, в эти годы были начаты реформы по модернизации страны при сохранении социалистических ценностей. В силу целого ряда объективных и субъективных факторов перестройка привела к глубочайшему кризису в стране и закончилась распадом СССР и крахом социализма. Однако многие перестроечные идеи и конкретные меры по модернизации высшего образования получили развитие в последующие годы.

Второй этап – 1990-е годы – время рыночных реформ, плюрализма в политике и идеологии, время кардинальных перемен в высшем образовании, причем все эти изменения происходили на фоне экономического и финансового кризиса в стране. К концу 90-х гг. процесс реформирования, т. е. радикальных преобразований высшей школы, был завершен. Развитие высшего образования в последующие 2000-е гг. определяется и в государственных документах, и в исследовательской литературе как его модернизация.

Территориальные рамки исследования ограничены Иркутской областью. На протяжении нескольких десятилетий XX века Иркутская область, имея в своем составе университет с 1918 г. и вузы инженерно-технического, педагогического, медицинского, сельскохозяйственного, экономического профилей, являлась центром подготовки научных кадров и специалистов для народного хозяйства всей Восточной Сибири и по числу специалистов в вузах в начале 1990-х гг. занимала третье место среди высших учебных заведений Сибири. По количеству студентов на 10 тысяч населения на протяжении всего изучаемого периода Иркутская область занимала лидирующие позиции в Сибири, уступая Новосибирской и Томской областям.

После распада СССР и принятия в 1993 г. Конституции Российской Федерации регионы России стали субъектами Российской Федерации и формировали свою нормативно-правовую базу и свою региональную политику на основе Федерального законодательства. 3 июня 1996 г. был подписан Указ Президента РФ №803 «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации»[32].

В силу всех перечисленных факторов изучение истории реформирования высшего образования в Приангарье во второй половине 1980-х - 1990 гг. позволяет проследить как общие тенденции развития высшей школы России, так и выявить региональные особенности.

Методологической основой исследования явились основополагающие принципы исторической науки: историзм и научная объективность, предполагающие необходимость глубокого анализа событий и фактов, их освещение с учетом конкретно-исторических условий. Автор стремился выявить этапы в процессе реформирования высшего образования, взаимосвязь этих процессов с внешними условиями – общей экономической и политической ситуацией в стране, мировыми процессами.

С позиций научной объективности автор пытался рассмотреть предмет исследования таким, каким он существовал в реальности, преодолеть субъективные представления и оценки реформ высшей школы, которые имели место в изучаемый период. Принцип научной объективности требует выявлять причинно-следственные связи, наиболее типичное, главное в исследуемой теме. Этот принцип предполагает критическое отношение и выработку своего взгляда на проблему.

Использование принципа полидисциплинарности позволило применять знания из области философии, социологии, экономики, педагогики.

При изучении и изложении фактического материала применялись как общенаучные методы (дедукции, индукции, аналитической классификации и типологизации), так и специально-исторические (историко-генетический, сравнительно-исторический, статистический). Применение метода дедукции позволило выявить частное и единичное из общего, характерного для страны в целом. Метод индукции помог на основе конкретного материала подойти к общим вопросам и выявить закономерности. Метод классификации позволил провести систематизацию источников, выделить основные в рассматриваемых вопросах. Применение историко-генетического метода помогло выявить причинно-следственные связи и изучить процессы реформирования высшей школы в процессе их развития. Историко-типологический метод позволил выявить наиболее общее в исследуемой теме. Метод сравнительно-исторического анализа был использован при сопоставлении фактического материала. Статистический метод позволил выявить количественные и качественные изменения в процессе реформирования высшей школы в исследуемый период.

Источниковая база исследования включает как опубликованные, так и неопубликованные материалы и документы.

Среди опубликованных источников – законодательные и нормативные акты, прежде всего материалы Февральского Пленума ЦК КПСС 1987 г., постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мерах по коренному улучшению подготовки и использованию специалистов с высшим образованием в народном хозяйстве» 13 марта 1987 г., Федеральный Закон «Об образовании» 1992 г., Федеральный Закон «О высшем и послевузовском образовании» 1996 г., постановления Правительства РФ по высшему образованию 1990-х гг. Активно использованы материалы съездов ректоров России.

Важную группу опубликованных источников составляют материалы периодической печати, как общероссийской (журналы «Высшее образование в России», «Alma Mater»), так и местной печати («Восточно-Сибирская правда», «Иркутский университет», «Медик», «Экономист», «Мастер»). Ценным источником, позволившим лучше понять процесс реформирования вузов в регионе, явились материалы научно-практических конференций, «круглых столов», проводимых вузами Иркутской области в те годы.

Для исследования количественных и качественных изменений в вузовском образовании использовались материалы общероссийских и иркутских статистических сборников[33]. Анализ статистических данных стал основой для оценки эффективности государственной политики в сфере образования и практической деятельности вузов, как по стране в целом, так и в Иркутской области.

Для изучения опыта реформирования вузов Иркутской области были привлечены материалы Государственного архива Иркутской области. В фондах Р71(ИГУ), Р1807(ИрГТУ), Р1813(БГУЭП), Р2808(ИГМУ), Р2806(ИГЛУ), Р1826(ИГСХА), Р842(ИГПУ) содержатся отчеты вузов (текстовые и статистические), отчеты кафедр и деканатов, материалы проверок, протоколы Ученых Советов и ректорских совещаний. Данные материалы позволяют проследить процессы реформирования в каждом вузе, их специфику, проблемы, с которыми сталкивались коллективы вузов. Большой объем информации содержится в фонде Иркутского областного совета ректоров (Ф. Р. 3245). Это и сводные отчеты по таким вопросам работы вузов, как материальная база, профессорско-преподавательский состав, НИР и НИРС, многоуровневое образование и др. Большой интерес представляют протоколы заседаний Совета, на которых заслушивались и обсуждались доклады ректоров, встречи с губернатором области, мэром Иркутска.

В диссертации использованы информационные материалы, справки о работе вузов, содержащиеся в Государственном архиве новейшей истории Иркутской области (Ф. 127).

Кроме фондов государственных архивов, были изучены те материалы текущих архивов ИГУ, ИГПУ, ИрГУПС, БрГТУ и ИГТА, которые еще не поступили в госархивы.

В 2001 г. автор принимала участие в анкетировании студентов института экономики ИрГТУ и негосударственного Русско-азиатского института в Ангарске. По материалам анкетирования Д. В.Мирошниковым было проведено социологическое исследование об эффективности высшего образования. Материалы этого исследования были заново проанализированы автором данной диссертации с целью изучения мотивации студентов к получению высшего образования.

Более глубокому пониманию происходивших в исследуемые годы процессов реформирования в вузах области помогли беседы автора с руководителями и преподавателями таких вузов, как ИрГТУ, ИГУ, ИГПУ, СИПЭУ и личный опыт работы в Ангарском экономико-юридическом колледже.

Таким образом, исследуемая тема нашла отражение в широком круге источников, что позволило комплексно рассмотреть процессы реформирования высшего образования в Иркутской области на протяжении пятнадцатилетнего сложного периода истории страны и высшей школы в частности.

Научная новизна диссертационного исследования. В работе впервые рассматривается развитие вузовского образования в Приангарье в данный период. На основе исследования многих источников, большинство из которых ранее не использовались, выявлены основные тенденции модернизации высшего образования путем реформ в период смены парадигм социально-экономического и политического развития страны, прослежено влияние рыночных отношений на все направления деятельности иркутских вузов, показаны противоречия и негативные явления в проведении государственной политики в этой сфере образования. Выводы и оценки имеют не только теоретическое, но и практическое значение.

Практическая значимость исследования состоит в том, что материалы и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке обобщающих трудов по истории высшей школы России и Сибири, разработке программ развития высшего профессионального образования на региональном уровне, при подготовке спецкурсов по истории высшей школы.

Структура и основное содержание диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка принятых сокращений, библиографии и приложения.

Во введении обосновываются актуальность темы, территориальные и хронологические рамки, анализируется степень изученности проблемы, дается характеристика источниковой базы исследования, выделяются методологические принципы и методы работы, определяются цель, задачи, объект и предмет исследования, указаны научная новизна проблемы и апробация результатов исследования, его практическая значимость.

Первая глава «Государственная политика России в области высшего образования в 1985-2000 гг.» состоит из двух параграфов. В первом параграфе «Основные направления перестройки высшего образования в стране» показано несоответствие многих параметров в деятельности советской высшей школы объективным требованиям постиндустриального общества. Политика общих реформ в стране второй половины 1980-х гг., получившая название перестройки, явилась началом глубокого реформирования высшей школы. Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР 1987 г. включали меры, касающиеся всех сторон системы высшего образования: содержания и методов обучения, автономизации и демократизации вузов, их компьютеризации, нового типа взаимоотношений между вузами, предприятиями и организациями и др. В 1991 г. была утверждена государственная программа «Высшая школа России». Однако реализация этой программы, как и многих направлений перестройки высшего образования, была прервана в связи с распадом СССР и обострением социально-экономического кризиса в стране.

Во втором параграфе «Политика реформ российской высшей школы в 1990-е гг.» анализируются законы 1992 г. «Об образовании» и 1996 г. «О высшем и послевузовском образовании», нормативно-правовые документы по высшей школе, принятые Министерством образования в 1990-е гг., участие вузовской общественности в формировании и корректировке государственной политики реформ высшей школы.

Содержание законов, постановлений Правительства, приказов Министерства образования 1990х гг. раскрывает новые принципы организации и содержания образования: демократичность, деидеологизированность, гуманистическую направленность, приоритет потребностей личности в образовательных услугах перед другими образовательными задачами, сохранение общефедерального культурного и образовательного пространства и одновременно регионализацию вузовского образования. Государственные образовательные стандарты высшего и послевузовского профессионального образования состоят из федеральных и национально-региональных компонентов, причем содержание последних определяется вузом самостоятельно.

Законодательные акты 90-х гг. были направлены на осуществление идеи непрерывного образования, сопровождающего человека на протяжении всей жизни через вертикальную интеграцию: школа (лицей) – колледж – вуз – послевузовское образование, что означало модернизацию образования в соответствии с требованиями времени.

Политика реформирования высшей школы в 1990-е гг. претворялась на фоне общих социально-экономических реформ в стране. На начальном этапе экономических реформ предполагалось провести приватизацию не только государственных предприятий, но и учреждений образования (статья 39 Закона «Об образовании» 1992 г.). Однако проекты либерального правительства о приватизации образовательных учреждений подверглись серьезной критике со стороны вузовской общественности, руководства вузов, депутатов Государственной Думы РФ. В целом реформы 1990-х гг. поставили высшую школу России в рамки рыночных отношений и привели к коммерциализации образования, многоканальности его финансирования. Многие продекларированные нормы, права и обязанности системы образования, студентов и общества в целом не выполнялись, что объяснялось и ошибками реформаторов из правительства, и кризисными явлениями в экономике страны того периода.

Вторая глава «Реализация политики реформ высшего образования в вузах Приангарья» состоит из трех параграфов. В первом параграфе освещается деятельность вузов Приангарья по реализации политики перестройки высшего образования в 1985-1991 гг. В середине 80-х гг. высшая школа Иркутской области была представлена девятью вузами, восемь из них находились в областном центре. В обстановке демократизации и гласности 1987-1990-х гг. произошел всплеск политической активности студенчества: участие в политических демонстрациях, вступление в различные политические партии, политбои. Однако документы свидетельствуют, что в целом по вузам в силу ряда причин вопросы воспитательной работы к началу 90-х гг. обострились.

Материалы, представленные в диссертационном исследовании, показывают, насколько остро во второй половине 80-х гг. стояли вопросы материально-технической базы большинства вузов региона. К началу 90-х гг. при некоторых позитивных изменениях учебно-материальная база вузов Иркутска не отвечала тем требованиям, которые предъявлялись начавшейся в стране перестройкой высшего образования.

На рубеже 1980-1990-х гг. такие вузы как ИПИ, ИИНХ, БрИИ и отдельные факультеты ИГУ начали активно задействовать рыночные механизмы и зарабатывать средства, в других вузах финансовое положение резко ухудшилось. Конкретными проявлениями демократизации вузовской жизни в регионе стали выборы ректоров, создание советов трудовых коллективов.

Деятельность вузов во второй половине 1980х гг. проходила в условиях растущей политизации профессорско-преподавательского и студенческого коллективов. Партийные организации вузов теряли свою доминирующую роль, происходили выходы преподавателей и студентов из состава КПСС.

В 1990-1991 гг. был начат переход на новую систему преподавания гуманитарных и социально-политических дисциплин. Совет ректоров Иркутской области рекомендовал трансформацию общественных дисциплин в гуманитарные и внедрение новых программ по политической истории XX столетия, философии, теории социализма. Вопросы гуманизации и гуманитаризации стали предметом обсуждения на Ученых Советах, заседаниях кафедр, теоретических семинарах, научно-методических конференциях иркутских вузов.

Во втором параграфе анализируется влияние рыночных отношений на развитие высшего образования в Иркутской области в 90-е гг.

Факторами рыночных отношений в сфере высшего образования в Иркутской области, как и в России в целом, являлись: 1) диверсификация источников финансирования образования; 2) формирование механизмов финансирования предприятиями; 3) новые механизмы оплаты труда в области образования;

4) налоговое стимулирование образовательных учреждений и инвестиций в сферу образования государством.

На фоне сокращения государственного финансирования возрастало значение внебюджетных источников и из них – прежде всего платы за обучение. В 1992 г. на коммерческой основе обучалось 4%, в 1996 г. – 10%, в 1998 г. – 27%, в 2000 г. – 36% студентов иркутских вузов. Наиболее востребованными на рынке образовательных услуг оказались специальности экономистов, менеджеров, юристов. Среди принятых за 1990-е гг. студентов вузов Иркутской области произошел рост их числа по специальностям экономика и управление в 4,2 раза, гуманитарно-социальные (преимущественно юристов) – в 3,4 раза при общем росте первокурсников в 2,3 раза.

Рыночные отношения в сфере высшего образования привели к появлению негосударственных образовательных учреждений. В 2000 г. насчитывалось 10 негосударственных вузов в Иркутской области, включая филиалы из других регионов страны, и в них 92% студентов обучались по юридическим и экономическим специальностям. Таким образом, негосударственные вузы в большей степени, чем государственные, были ориентированы на требования рынка образовательных услуг, поскольку источником их финансирования являлась плата за обучение.

Еще одним фактором рыночных отношений в сфере образования явилось развитие компьютерных и телекоммуникационных технологий и на их базе новой – дистанционной модели представления образовательных услуг – дистанционного образования.

Рыночные отношения привели к отказу государства от централизованного, командно-административного и идеологического управления вузами и усилили их автономию. Документы свидетельствуют о возросшей инициативе ректоров, деканов, заведующих кафедрами и преподавателей по всем направлениям деятельности вузов, причем деятельности на рыночной основе.

Третий параграф посвящен таким направлениям реформирования вузов Приангарья в 1990-е гг., как 1) развитие непрерывного образования через вертикальную интеграцию образовательных учреждений и многоуровневость образования; 2) университизация и 3) регионализация вузов.

Довузовская подготовка происходила через подготовительные курсы, специализированные классы в крупных школах, колледжи. Модель образовательной вертикали в ИГЭА включала колледж, академию, центр переподготовки кадров, учебно-консультационный центр и факультет повышения квалификации.

Осуществляя непрерывное образование на путях вертикальной интеграции, вузы Иркутской области решали целый комплекс задач: финансовых, учебно-методических, кадровых, набора студентов. Переподготовка кадров в обстановке перехода к рыночным отношениям приобретала особую актуальность, поэтому второе высшее образование или курсы переподготовки стали важной стороной в коммерческой деятельности вузов.

Горизонтальная интеграция вузов Приангарья имела место по линии научных исследований преподавателей разных вузов в рамках научных фондов и научных программ (РФФИ, «Интеграция», «Университеты России»).

Еще одним направлением реформ явилась университизация вузов. Практика 1990-х гг. заключалась в преобразовании различных по профилю вузов в университеты. Если в 1991 г. в области из девяти вузов был один университет, то в 2000 г. в составе одиннадцати государственных вузов насчитывалось шесть университетов, три академии и два института. Университизация вузов проходила не одновременно, а по мере укрепления учебно-материальной базы, расширения числа специальностей и направлений, улучшения качественного состава профессорско-преподавательских кадров. Процесс университизации имел положительные стороны, стимулируя и руководство, и в целом коллективы вузов к поискам путей их модернизации.

Одним из аспектов образовательной политики в России в последе десятилетие XX в. явилась регионализация вузов. Региональная политика в области высшего образования была направлена на то, чтобы при сохранении единого образовательного пространства учитывать своеобразие экономических, национальных, демографических условий региона. Координация деятельности вузов и региональной власти осуществлялась через департамент науки и образования областной администрации и Совет ректоров вузов Иркутской области. Совет ректоров в 90-е гг. возглавляли последовательно С. Б.Леонов и М. А.Винокуров. Документы свидетельствуют, что эта организация в 90-е гг. играла исключительно важную роль.

Экономические трудности снижали образовательную миграцию молодежи в то время, возрастала роль вузов своего региона. На вопрос, каких готовить специалистов и в каком количестве, экономика области в связи со структурными изменениями и спадом промышленности более чем на 50% не давала внятного ответа. За 1990-е гг. произошел рост числа специальностей во всех вузах, в том числе в ИГУ с 23 до 32, ИГЭА – с 9 до 21, ИрГТУ – с 53 до 78. Более активно, чем в советские годы, вузы участвовали в разработке научных проектов, программ региона, причем на рыночной основе.

Рост численности студентов в 1990-е гг. не сопровождался адекватными качественными показателями. В условиях системных реформ вопросы качества обучения отступили на второй план. Проблема качества образования и на сегодняшний день остается злободневной для вузов Приангарья, как и всей России и многих стран мира.

Третья глава «Международные интеграционные процессы в сфере высшего образования. Иркутская вузовская наука во второй половине 80-х – 90-е гг. XX в.» состоит из двух параграфов. В первом параграфе освещаются вопросы интернационализации вузовского образования в Иркутской области. В СССР международное сотрудничество в сфере высшего образования осуществлялось централизованно, в основном со странами социалистического содружества и социалистической ориентации и преследовало преимущественно политические и идеологические цели.

Перестроечные процессы 1980-х гг. и реформы 1990-х гг. вызвали кардинальные изменения в интернациональной деятельности вузов. В 1987-1991 гг. вузы Иркутской области изыскивали возможности установления прямых связей с зарубежными вузами с целью обмена студентами, аспирантами. В связи с тяжелым положением вузов в начале 1990х гг., в условиях системного кризиса в стране и отсутствием опыта работы на мировом образовательном рынке, численность иностранных студентов в иркутских вузах уменьшилась с двух тысяч в 1987/88 учебном году до 836 в 1993/94 г. В то же время к концу 90х гг. расширилось число аспектов сотрудничества. Основными приоритетами вузов в мировом образовательном пространстве стали: ориентация на международные стандарты обучения, развитие новых информационных технологий, расширение академической либеральности студентов и преподавателей, экспорт знания, кооперирование в исследовании. В диссертации освещается история создания и деятельность Байкальского института бизнеса и международного менеджмента – структурного подразделения ИГУ по подготовке конкурентоспособных кадров для рыночной экономики не только России, но и других стран.

Вузы Приангарья более активно сотрудничали с вузами стран Азиатско-Тихооокеанского региона, нежели с вузами Европы и Америки. Интеграционные процессы стимулировались в 1990-е гг. финансовой поддержкой международных фондов через систему грантов. В исследуемый период были сделаны лишь первые шаги иркутских вузов по пути интеграции в мировое образовательное пространство.

Второй параграф посвящен вопросам развития вузовской науки в исследуемый период. Ведущим по научным исследованиям в середине 1980-х гг. являлся ИГУ. Работы университета были включены в координационные планы АН СССР по десяти направлениям. Вторым по содержанию и объему НИР являлся политехнический институт, участвовавший в это время в 26 планах и целевых программах Госкомитета науки и техники, Академии наук, «Область» и «Город». Для объединения возможностей вузов, научных учреждений и производства во второй половине 80-х гг. в Иркутской области были созданы семь учебно-научно-производственных комплексов и девять базовых кафедр. Глубокий экономический кризис 90-х гг. тяжело отразился на положении вузовской науки. Типичный пример: из 150 сотрудников НИИ прикладной физики ИГУ в конце 80-х гг. осталось через десять лет 15. Определенную поддержку вузовским ученым оказывали конкурсные проекты по федеральным и региональным программам, по грантам международных программ. Денежные поступления от российских и международных фондов позволяли ученым стажироваться в крупных зарубежных вузах, участвовать в совместных с иностранными коллегами научных проектах, экспедициях, проводить международные научные конференции, круглые столы, симпозиумы и иметь дополнительные заработки.

Кардинальные изменения в социально-экономическом и политическом развитии страны с начала 1990-х гг. положительно сказались на характере и активности экономических и гуманитарных исследований в вузах области. Количество аспирантов в ИГЭА увеличилось с 12 в 1985 г. до 674 в 2000 г., кандидатов наук – со 184 до 240; докторов наук – с 8 до 60. 1990-е гг. стали временем активного научного творчества историков. ИГУ стал в 1990 г. разработчиком программы научных исследований «Гуманитарные проблемы регионов», в ИГПУ в эти годы активно работала лаборатория «Россия и страны Востока» под руководством проф. Б. Д.Пака. В ИГЛУ успешно действовали научные школы докторов филологических наук Л. М.Ковалевой, А. М.Каплуненко, Г. М.Костюшкиной, Ю. М.Малиновича.

Приведенные в диссертации данные свидетельствуют о следующих изменениях в профессорско-преподавательском составе вузов области за 1990 – 2000 гг.: 1) при общем уменьшении численности преподавателей на 6,3% удельный вес кандидатов наук вырос с 40,3% до 45%, докторов наук с 3% до 7,1%; 2) преподавателей старше 60 лет в 2000 г. насчитывалось 18%, а моложе 30 лет – 13,3%. Проблема «старения» возрастного состава ППС была общей для всей страны. Корень проблемы заключался в низкой заработной плате преподавателей высшей школы.

В заключении подведены итоги исследования и сформулированы основные выводы и обобщения.

Реформы высшей школы России были частью общих преобразований в стране и происходили одновременно с реформами во многих странах мира. Исследование темы позволяет утверждать, что стратегические направления модернизации были научно обоснованы и в основном адекватны тенденциям развития российского общества. Именно поэтому, несмотря на трудности переходного периода, высшая школа не только выжила, но и была существенно модернизирована.

В развитии вузовского образования Иркутской области, как и страны в целом, проявились две тенденции. Одна из них – это позитивные изменения, выразившиеся в автономии вузов, развитие многоуровневого образования, вертикальной и горизонтальной интеграции, расширении сферы образовательных услуг и достижении массовости высшего образования. Вторая – негативная тенденция, проявившаяся в нарастании кризисных явлений, снижении уровня финансирования, миграции и эмиграции значительного числа преподавателей, снижении качества образования.

В научных школах ведущих вузов Приангарья выпало среднее звено ученых, произошел во многих случаях разрыв в преемственности научных поколений, научных традиций.

Анкетный опрос 500 студентов ряда иркутских и ангарских вузов в 2001 г. позволил сделать вывод о высокой престижности высшего образования в обществе при наличии разнообразия мотивов его получения и о наличии инвестиционного подхода к образованию, у двух третей опрошенных студентов, т. е. стремлении платить за обучение с тем, чтобы в будущем получить от этого различного вида дивиденды. Именно социальная востребованность высшего образования в 1990-е гг. обеспечила не просто выживание, а существенную модернизацию высшей школы Иркутской области. В нынешних условиях стоят задачи дальнейшей ее модернизации при обеспечении доступности и улучшении качества образования. Инновационное высшее образование, в свою очередь, будет способствовать созданию инновационной экономики и процветанию России.

По теме исследования опубликованы следующие работы:

Статья в периодическом издании перечня ВАК

1. Алехина Л. С. Вузовское образование в условиях перехода к рыночной экономике в 90е гг. XX в. (на материалах Иркутской области) / Л. С.Алехина // Известия Алтайского государственного университета. – Барнаул, 2009. - № 4/1. – С. 16-19.

Статьи, опубликованные в иных изданиях:

2. Алехина Л. С. Некоторые вопросы перестройки высшего образования в Иркутской области в 1985 – 1991 гг. / Л. С.Алехина // Сибирь в изменяющемся мире. История и современность: материалы Всероссийской научно-теоретической конференции, посвященной памяти В. И. Дулова: в 2 вн. – Кн. 1. – Иркутск: Изд-во ИГПУ, 2007. – С. 10-14.

3. Алехина Л. С. Высшая школа в условиях перехода к рыночной экономике в 90-е гг. XX века (на материалах Иркутской области) / Л. С. Алехина // Проблемы и перспективы развития экономики труда и управления персоналом: материалы Восьмой межрегион. науч.-практ. конф.: в 2 т.; т. 1. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008. – С. 9-15.

4. Алехина Л. С. Государственная политика России в области высшего образования во второй половине 80х – начале 90х гг. XX в. / Л. С. Алехина // Известия ИГУ. – Иркутск, 2008. – 2008. - № 1. – С. 201-211.

5. Алехина Л. С. Ресурсный центр / Л. С. Алехина // Проблемы модернизации высшего и среднего профессионального образования: материалы научно-практической конференции 17 марта 2006 г., Ессентуки, 2006. – С. 46-54.

6. Алехина Л. С. Профессиональная направленность обучения в педагогическом вузе / Л. С. Алехина // Экономика. Право. Образование. Вестник Института экономики ИрГТУ. – Иркутск, 2007. – С. 132-134.

7. Алехина Л. С. Интернациональная деятельность иркутских вузов в условиях рыночных реформ 90х гг. XX в. / Л. С. Алехина // Сборник научных трудов кафедры Истории России ИГПУ, Иркутск, 2009.- С.87-90.

[1] Российский статистический ежегодник, 2007: Стат. сб. / Росстат. – М., 2007. С. 229.

[2] Белл Д. Грядущее постиндустриальное общество. Опыт социального прогнозирования. – М., 1999.

[3] Новая постиндустриальная волна на Западе. Антология / под. ред. В. Л. Иноземцева. – М., 1999.

[4] Иноземцев В. Л. За пределами экономического общества. М., 1998. Дятлов С. А. Теория человеческого капитала. – СПб, 1996. Курганский С. А. Основы теории человеческого капитала. Иркутск, 1999.

[5] Гершунский Б. С. Философия образования для XXI века (в поисках практико-ориентированных образовательных концепций). М., 1998.

[6] Ильинский И. М. Образовательная революция. М., 2002; Ильинский И. М. Молодежь и образовательная политика. М., 2001.

[7] Жуков В. И. Социально-экономические проблемы вузов и пути их решения при переходе к рынку/В. И.Жуков. – Красноярск, 1994

[8] Воронин А. А. Экономика высшего образования в новых условиях хозяйствования/ А. А.Воронин. – М., 1999

[9] Вуз и рынок. В 3х книгах. М., 1991-1993

[10] Вишневский В. Ю., Рубина Л. Я. Социальный облик студенчества 90-х годов // Социс. 1997. №10; Лисовский В. Т. Динамика социальных изменений // Социс. – 1997. - №8; Лоншакова Н. А. Высшее образование: проблемы регионализации образования в современной России: на материалах Восточной Сибири. – Чита: Поиск, 2002; Пугач В. Ф. Преподавательский состав российских вузов в конце XX века (социологический анализ). – М., 2001; Шереги Ф. Э., Дмитриев Н. М., Арефьев А. Л. Научно-педагогический потенциал и экспорт образовательных услуг российских вузов. М., 2002; Шереги Ф. Э., Харчева В. Г., Сериков В. В. Социология образования: прикладной аспект. М., 1997; Шереги Ф. Э. Социология образования. М, 2001; Образование и наука в процессе реформ. Социологический анализ / Институт социологии РАН. – М., 2003 и др.

[11] Реформы образования в современном мире: глобальные и региональные тенденции./ ответственный редактор Б. Л.Вульфсон. – М. – 1995. Экономические проблемы высшего образования в странах Западной Европы (90-е годы): сборник обзоров. М., 1999. С. 23.

[12] Высшая школа в 1989 г. М.: НИИВО, 1990. Высшая школа в 1990 г. Ежегодный доклад о развитии высшего и среднего специального образования в СССР. М., 1991. Высшая школа в 1991 г. М., 1992. Высшая школа в 1994 г. М., 1995. Высшая школа в 1997 г. М., 1998.

[13] Ст.1 ФЗ «Об образовании» (1996 г.), ст.173 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании». 1996 г.

[14] Образовательная политика. Модуль «Образовательная политика и образовательное законодательство в современной России» / составитель О. Н.Смолин. Ч,1, М., 2002. С. 63.

[15] Шпаковская Л. Политика Высшего образования в Европе и России. СПБ., 2007. С. 213.

[16] Еркович С., Суворов С. Целостная система многоступенчатого образования / С. Еркович // Высшее образование в России. – 2003. - №3. – С.37

[17] Запрягаев С. Пути и методы интеграции высшего образования в международное образовательное пространство. // Образование в регионах России и СНГ. - 2004. - №3. - С. 27.

[18] Айриев Т., Клушина Н. Воспитательная система университетов // Высшее образование в России. – 2004. - №3. – С. 78.

[19] Мельничук О., Яковлева А. Модель специалиста (К вопросу о гуманизации образования) // Высшее образование в России. – 2000. - №5. – С. 19.

[20] Кинелев В. Г. Объективная необходимость. История проблемы и перспективы реформирования высшего образования России. – М., 1995.

[21] Университетское образование: приглашение к размышлению / В. А. Садовничий и др. М., 1995.

[22] Садовничий В. А. Россия, Московский университет. Высшая школа. Статьи, выступления, интервью. М., 1999.

[23] Жуков В. Университетское образование: история, социология, политика. М., 2003. С. 40.

[24] Федосов Д. А, Высшая школа в 90-х гг. XX века: Ист. исслед: дисс. канд. ист. наук. М., 2007. С. 11.

[25] Высшее образование в России: состояние и направление развития. Аналитический доклад под редакцией проф. В. Л.Глазычева. М., 2004. С. 21, 62.

[26] Казарин В. Н. Образование, наука и интеллигенция в Восточной Сибири (вторая половина 40-х – середина 60-х гг. XX в). – Иркутск, 1998.

[27] Яговкин В. П. Наука в Сибири: опыт и уроки партийного руководства (1965-1980 гг.). Иркутск, 1991.

[28] Ведерников Ю. А. Общее и среднее образование в Сибири: проблемы и решения (1966-1980 гг.). – Иркутск, 2001. С. 312.

[29] Краковский Ю. М., Карнаухова В. К. Высшая школа Иркутской области. История, анализ, развитие. Иркутск, 2002.

[30] Социально-экономические и правовые проблемы восточно-сибирского региона на пороге третьего тысячелетия: материалы научно-практической конференции. 13-17 мая 1998 г. Иркутск, 1998. Теория и практика гуманизации педагогического процесса: материалы собрания лаборатории гуманной педагогики ИГПУ. Иркутск, 2000. Город Иркутск в третьем тысячелетии: круглый стол 19.12.2000 г. Иркутск, ИГУ, 2000. Университетское образование и регионы: тезисы докладов Международной научно-методической конференции 2000 г. Пермь, Пермский университет, 2001. Инновации в российском образовании. Высшее профессиональное образование 2000. Ч. I. М., 2000.

[31] Гольдфарб С., Щербаков Н. Иркутский государственный университет. Хроника событий 1918-1998. Иркутск, 1998. Иркутский государственный университет. Ректоры, деканы, профессора 1918-1998. Иркутск, ИГУ, 1998. А. Нестерович. Первенец вузовской науки Восточной Сибири 1918-1998. Иркутск, ИГУ, 1998. ALMA MATER. Иркутский классический. Иркутск, 2003. Юридический институт Иркутского государственного университета. История юридического образования в ИГУ 1918-2004. Иркутск, 2004.Иркутский государственный технический университет. Иркутск, 2000. Сонич Г. Ф. Иркутская государственная экономическая академия (исторический очерк). Иркутск, 1996. Иркутский педагогический. – Иркутск, 1996. Иркутский государственный лингвистический университет 50 лет. Иркутск, 1998. ALMA MATER. Дыхание века: к 90-летию Иркутского государственного университета. Иркутск, 2008. С. 180. Иркутская государственная сельскохозяйственная академия 70 лет. Иркутск, 2004. Гайдаров Г., Шантуров А. Факультетские клиники Иркутского государственного медицинского университета. 1920-2000. Иркутск, 2000. Шантуров. А. Г, Гайдаров Г. М. Иркутский государственный медицинский университет. Иркутск, 1999.

[32] Образование в документах. М., 1996. - № 8.

[33] Образование в России: ст. сборник. М., 2003. Высшие и средние специальные учебные заведения Иркутской области 2000: ст. сборник. Иркутск, 2001.


Исследование основных проблем трубной промышленности в связи с присоединением России к ВТО
или автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук Московской международной высшей школы бизнеса «МИРБИС» (Институт)

Проекты по теме списка:

Оставить свой комментарий

Комментировать на сайте могут только те, кто имеет свой аккаунт. Войти или Зарегистрироваться.


Обсуждение






Pandia в социальных сетях