«Анализ эффективности реализации государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008 учебном году» (стр. 1 )

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90




Новые публикации:
Проверочная работа
Татьяна Байкалова
  Открыть сайт

«АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ПЛАНА ПОДГОТОВКИ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ КАДРОВ ДЛЯ ОРГАНИЗАЦИЙ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В 2007/2008 УЧЕБНОМ ГОДУ»

Москва 2008

СОДЕРЖАНИЕ

СОДЕРЖАНИЕ.. 3

Введение.. 6

Раздел 1. Мониторинг хода реализации Программы... 10

Глава 1. Методология оценки эффективности учебной программы подготовки управленческих кадров.. 10

1.1. К понятию эффективности.. 10

1.2. Особенности оценки государственных программ: обзор методологий.. 12

1.3. Описание инструментария исследования.. 16

Глава 2. Анализ ситуации в организациях и предприятиях, направляющих своих специалистов для участия в Программе.. 20

Выводы... 25

Глава 3. Оценка работы региональных комиссий.. 27

3.1. Оценка объективности приема вступительных тестовых заданий.. 27

3.2. Оценка уровня организационной работы региональных комиссий.. 32

Выводы... 36

Глава 4. Оценка образовательного компонента Программы... 37

Введение.. 37

4.1 Оценка качества и содержания подготовки специалистов в российских образовательных учреждениях.. 39

4.2 Оценка организационной составляющей работы образовательных учреждений 45

4.3 Различия в оценках качества и содержания подготовки участниками программ А и В. 47

4.4 Работа над проектом. 54

4.5 Составление рейтинга лучших и худших образовательных учреждений, исходя из получаемых от слушателей Программы отзывов (по региональным образовательным учреждениям) 59

4.6 Оценка динамики полученной информации.. 67

Выводы... 69

Глава 5. Анализ эффективности участия в стажировках на зарубежных предприятиях 72

5.1. Общие сведения о странах-партнерах Президентской программы... 72

5.2. Оценка эффективности прохождения стажировки на зарубежных предприятиях в 2007/2008 году 75

5.3. Оценка прохождения стажировок в Германии по данным, собранных в рамках постпрограммного семинара в 2008 году.. 79

Выводы... 87

Глава 6. Проведение российских стажировок.. 88

6.1. Организация стажировок на российских предприятиях. 88

6.2. Эффективность прохождение стажировки на российских предприятиях.. 89

Выводы... 92

Глава 7. Анализ влияния Программы подготовки управленческих кадров на специалистов, участвующих в подготовке.. 94

7.1.Образовательный профиль участников программы... 94

7.2. Анализ соответствия личных целей специалистов и целей направляющих их организаций, поставленных перед специалистами до прохождения обучения в рамках Программы. Реализация поставленных целей. 98

7.3. Анализ изменения карьерного статуса специалиста в направляющей его организации после окончания обучения в рамках Программы... 103

Выводы... 112

Глава 8. Анализ работы региональных ресурсных центров.. 114

Выводы... 121

Раздел 2. Исследование отдельных аспектов Программы (вариативный раздел) 122

Глава 9. Постпрограммная работа с выпускниками. Исследование работы региональных Объединений выпускников.. 122

9.1. Объект исследования.. 127

9.2. Алгоритм проведения исследования: методологические особенности.. 132

9.3. Определение единиц анализа и типов связей.. 133

9.4. Индикаторы социального капитала.. 137

9.5.Общая схема реализации социального капитала.. 158

Выводы... 159

Глава 10. Сравнительный анализ результативности Программы для предприятий, представляющих малый, средний и крупный бизнес.. 161

10.1. Анализ мотивации участия специалиста в Программе и мотивации направляющей организации в зависимости от типа предприятия (малый, средний и крупный бизнес). 161

10.2.Выполнение проектного задания специалистами и его реализация на предприятии в зависимости от размера направляющей организации (малый, средний и крупный бизнес). 164

10.3. Сравнение экономического эффекта от участия в Программе в зависимости от размера направляющей организации. 168

Выводы... 170

Глава 11. Оценка спроса на управленческие кадры. 172

11.1. Оценка структуры спроса на управленческих кадры, анализ спектра востребованных управленческих компетенций. 172

11.2. Анализ зависимости спроса на управленческие кадры в зависимости от сектора экономики и размера предприятия. 175

Выводы... 177

Глава 12. Оценка эффективности проведения обменных стажировок для немецких специалистов в 2007-2008 годах.. 179

Выводы и рекомендации.. 187

Глава 13. Оценка эффективности Программы руководителями направляющих организаций 191

13.1. Анализ мотивации руководителей при направлении специалистов на Программу. Реализация процедуры отбора кандидатов на участие в Программе (на предприятии). 191

13.2.Анализ процесса внедрения на направляющих предприятиях инноваций, предлагаемых специалистами по итогам подготовки в рамках Программы, выявление основных направлений реализации инноваций, методов внедрения, а также барьеров к внедрению... 193

13.4 Оценка руководителями результативности реализации специалистами проектных заданий для направляющей организации. 194

Выводы... 200

Выводы и рекомендации.. 202

Список литературы... 211

Приложение 1. Отчет N 1. Анкета специалиста, участвовавшего в Программе подготовки управленческих кадров в 2007-2008 году. 217

Приложение 2. Отчет N 3. Анкета специалиста, участвовавшего в Программе подготовки управленческих кадров в 2007-2008 учебном году.. 230

Приложение 3. Динамика ответов на анкету Отчета N 1 за 2000-2008 годы. 248

Приложение 4. Динамика ответов на анкету Отчета N 3 за 2000-2007 годы... 299

Приложение 5. Анкета по зарубежным стажировкам (№2 ЗС «Отчет о прохождении зарубежной стажировки в рамках Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации») 343

Приложение 6. Анкета контрольной группы... 347

Приложение 7. Рейтинги образовательных учреждений. 360

Приложение 8. Анкета обменных стажировок. Промежуточный отчет.. 364

Приложение 9. Анкета обменных стажировок. Окончательный отчет.. 365

Приложение 10. Анкета руководителя предприятия.. 369

«Оценка результатов участия работников предприятия в программе подготовки управленческих кадров в 2007-2008 г.». 369

Введение

В данном исследовании проводится анализ различных аспектов реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации (далее именуется Программа), который был создан в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 1997 г. № 774. В рамках данной Программы проводится обучение и обменные стажировки менеджеров различных секторов народного хозяйства.

В целях реализации Программы сформирована Комиссия по организации подготовки управленческих кадров и создана эффективная инфраструктура: 80 региональных комиссий при высших исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, 20 региональных ресурсных центров, конкурсные комиссии. В реализации российского этапа подготовки принимают участие более 2500 преподавателей из 100 лучших, отобранных на конкурсной основе, образовательных учреждений и бизнес - школ.

Ежегодно 5000 специалистов – руководителей высшего и среднего звена проходят 550 часовую подготовку по специальностям: “Менеджмент”, “Маркетинг”, “Финансы и кредит”, а также совершенствуют знания иностранного языка.

После завершения подготовки в российских образовательных учреждениях участникам Программы предоставляется возможность прохождения стажировки на профильных российских и зарубежных предприятиях. В организации и проведении зарубежных стажировок принимают участие ведущие страны мира и Европейский союз. Стажировки за рубежом способствуют созданию условий для установления и развития кооперации между российскими и зарубежными компаниями, для информационного обмена между российскими и зарубежными менеджерами.

По инициативе специалистов, завершивших подготовку, и при поддержке высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации создано более 60 региональных объединений выпускников Программы (ассоциаций). Ассоциации выпускников участвуют в реализации значимых региональных проектов, способствуют налаживанию горизонтальных связей между российскими предприятиями.

Реализация Программы демонстрирует заинтересованность предприятий в системной подготовке управленческих кадров; способность российских учебных заведений качественно развивать учебные программы в соответствии с едиными требованиями Комиссии; возможность гармоничного объединения стыковки образовательных программ, реализуемых в России, и программ зарубежных стажировок, эффективность использования средств федерального и региональных бюджетов.

Стратегической целью Программы является формирование управленческого потенциала, способного обеспечить развитие предприятий реального сектора экономики Российской Федерации.

В рамках Программы предполагается:

·  подготовка высококвалифицированных управленческих кадров для организаций народного хозяйства;

·  знакомство российских управленцев с зарубежной практикой организации управления предприятиями реального сектора экономики;

·  содействие реформированию организации народного хозяйствования Российской Федерации

·  формирование резерва управленческих кадров для народного хозяйства Российской Федерации.

Организация подготовка управленческих кадров предусматривает следующие этапы:

·  конкурсный отбор кандидатов на обучение в рамках Программы;

·  обучение специалистов, отобранных из числа кандидатов, в аккредитованном вузе;

·  защита проектов (выпускных работ), разработанных специалистами в период обучения;

·  стажировки специалистов на предприятиях Российской Федерации или за рубежом;

·  постпрограммная работа с выпускниками.

По данным статистических отчетов региональных комиссий, всего в 2007 году в конкурсном отборе приняло участие более 9 000 молодых руководителей, из которых 4508 успешно прошли отборочные испытания и были рекомендованы региональными комиссиями для участия в подготовке в 2007/2008 учебном году. После проверки, проведенной экспертами рабочей группы, для подготовки в рамках Программы в 2007/08 учебном году было рекомендовано 4762 специалиста. Из них на базовую учебную программу (типа В) – 4461 специалистов и 301 – на проектно-ориентированные образовательные программы (типа А).

В начале 2007 года были определены задачи и параметры реализации Программы в 2007/08 - 2012/13 учебных годах. На последующий шестилетний период установлен новый порядок отбора специалистов, новые требования к проведению обучения в образовательных учреждениях, а также к организации и проведению стажировок на передовых российских и зарубежных предприятиях. Все привнесенные в Программу новации обусловлены изменениями, происходящими в России, и направлены на достижение главной цели Программы – содействовать процессам повышения конкурентоспособности российских предприятий.

Ежегодно (начиная с 1998 г.) проводится опрос специалистов, прошедших подготовку в рамках Программы, и их руководителей. Государственным заказчиком исследования эффективности реализации Программы выступает Министерство экономического развития Российской Федерации.

Некоммерческим фондом содействия экономическому развитию и социальной стабильности – Центр экономических и финансовых исследований и разработок (ЦЭФИР) было проведено прикладное экономическое исследование эффективности реализации Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007/2008 учебном году.

В рамках исследования на основе опросов 3266 участников Программы был проведен анализ следующих аспектов:

·  работы региональных комиссии по приему участников Программы;

·  содержания образовательного компонента Программы;

·  влияния участия в Программе на карьерный рост специалистов;

·  работы региональных отделений выпускников;

·  проведения российских и зарубежных стажировок.

Также был проведен дополнительный опрос руководителей промышленных предприятий РФ с целью выявления потребностей потенциальных потребителей услуг Программы.

На основании данных исследования сформирован отчет и подготовлены рекомендации для совершенствования работы по реализации Программы и региональных комиссий, а также российских образовательных учреждений, участвующих в Программе подготовки управленческих кадров.

Раздел 1. Мониторинг хода реализации Программы

Глава 1. Методология оценки эффективности учебной программы подготовки управленческих кадров

1.1. К понятию эффективности

В рамках Программы участие принимает не только и не столько специалист, но и предприятие, стоящее за ним. Из этого следует понимать, что оценивая эффективность Программы, необходимо учитывать эффект Программы для организаций как направляющих, так и принимающих, а также те изменения, которые происходят со специалистами, завершившими подготовку.

Любой хозяйствующий субъект является, с одной стороны, производственным экономическим субъектом, а с другой стороны, – социальной общностью. Соответственно, следует выделять два аспекта понятия «эффективности». С экономической точки зрения, эффективность можно рассматривать как результативность: «отношение эффекта, результата к затратам, расходам, обусловившим его получение». Рассматривая организацию как социальную общность, необходимо учитывать и социальные аспекты её эффективности. Так организацию можно считать эффективной, если она, во-первых, успешно достигает своих целей; во-вторых, помогает реализовывать цели её сотрудников, то есть удовлетворяет их потребности. Таким образом, комплексная эффективность организации может быть достигнута лишь в том случае, если учтены объективные (экономические) и субъективные (социальные) факторы.

Ряд методик предусматривает оценку эффективность функционирования организации в двух взаимосвязанных контекстах:

·  эффективность организации как механизма преобразования ресурсов (критерии эффективности - рентабельность, производительность, трудоемкость, объем рынка, стоимость бизнеса);

·  эффективность организации как механизма реализации целей индивидов и групп (критерии эффективности - величина персонального дохода, уровень мотивации, уровень самореализации).

С позиции теории систем эффективность представляет собой со­ставляющую ряда видов деятельности, охватывающих цикл «вводи­мые факторы — процесс — выход продукции» и адаптацию к окру­жающей среде. В свою очередь, каждый компонент (структурное подразделение) хозяйственной организации может быть представлен в виде системы со своими вводимыми ресурсами, процессом, адаптацион­ной деятельностью, которые должны оптимизироваться для дости­жения общей организационной эффективности.

Большинство методик анализа эффективности предусматривает учет фактора времени. Введение фактора времени позволяет говорить об эффективности в кратко-, средне - и долгосрочной перспективе. Во временном отрезке организация принимает, перерабатывает и возвращает ресурсы большей системе (рынку). И соответственно, окончательная проверка организационной эффективности состоит в том, может ли организация поддерживать себя во внешней среде.

Существуют и другие модели эффективности хозяйственной организации. Все их можно объединить в три «семейства».

1.  Модели, сконцентрированные вокруг целей. В этих методиках эффективность экономической организации определяется её способностью достигать заранее намеченных целей.

2.  Модели, отражающие системные критерии эффективности организации. Особое внимание уделяется внутренним характеристикам организации: иерархическим отношениям, внутреннему распределению ресурсов, правилам взаимодействия участников, и так далее (организация эффективна настолько, насколько эффективны составляющие её компоненты и структура в целом).

3.  Модели, связывающие эффективность организации с её способностью обеспечивать уровень достижения целей отдельных структурных единиц. Причём эти структурные единицы могут быть как внутренними компонентами организации (служащие, менеджеры, акционеры), так и внешними (правительство, общество, рыночное окружение).

1.2. Особенности оценки государственных программ: обзор методологий

Значительные средства ежегодно выделяются на проведение социально-значимых программ. Для решения о продолжении или прекращении финансирования данных программ необходимо выявлять предельный эффект бюджетной единицы, потраченной на конкретную программу или деятельность.

Таким образом, государственные структуры стали уделять значительное внимание оценке таких программ. Цель оценки программ состоит в оценке результативности мероприятий в области государственной политики.

Оценка государственных программ позволяет повысить прозрачность предоставления государственных услуг.

В каждом примере желательно оценить причинно-следственный эффект участия в программе (например, участие в программе профессионального обучения для особо уязвимых категорий граждан) относительно некоторого исхода, представляющего интерес, по которому сравниваются участники и неучастники (например, относительно заработка или занятости).

В каждом случае мы хотим сравнить два потенциальных исхода: потенциальный исход без участия объекта в программе и потенциальный исход при участии объекта в программе.

Для определения причинно-следственной связи используется понятие потенциального исхода, используемого для сравнения участников и неучастников.

Потенциальный исход подразумевает возможность событий, альтернативных фактическим. Как только на этой основе мы определили потенциальный исход, естественно, следует определить причинно-следственный эффект участия по объекту i как разницу между двумя потенциальными исходами. Это выявляет фундаментальную проблему идентификации в исследованиях причинно-следственной связи: мы не можем наблюдать оба значения по одному и тому же объекту. Следовательно, невозможно рассчитать причинно-следственные эффекты.

К сожалению, имеются все основания полагать, что существует значительная степень неоднородности в реакции индивидуумов на участие (и неучастие) в государственных программах.

В связи с этим трудно оценить индивидуальные эффекты участия в программе, но можно рассчитать некоторую среднюю величину, например, усредненный эффект по участникам программы.

Однако сравнение исхода по участникам программы и исхода по неучастникам программы обычно не приводит к получению правильного ответа из-за существующего смещения, которое, вероятно, не будет равняться нулю для большинства экономических применений. Такое смещение возникает из-за проблем отбора. Отбор для участия в программе обычно связан с потенциальным исходом при участии в программе и без участия в программе.

При оценке также нужно учитывать вопрос отбора и самоотбора: как правило, в программах участвует более активное население страны, что, в том числе, может влиять на результативность прохождения программы / обучения и т. п.

В целом, существует два подхода к проведению оценки социальных программ и мероприятий: рандомизированные эксперименты и неэскпериментальные.

При проведении рандомизированного эксперимента используется рандомизированный механизм отнесения объектов к одной из двух групп: к группе участников программы и контрольной группе. Объекты, отнесенные к группе участников программы, принимают участие в программе, а объекты, отнесенные к контрольной группе, не принимают участие в программе. То есть в случае рандомизированного исследования механизм отнесения объектов к группам является случайным. Задача случайного порядка отнесения объектов к группам состоит в том, чтобы избежать смещенности оценки усредненного эффекта участия в программе. Другими словами, поскольку механизм отнесения к группе является рандомизированным, он должен быть независим от потенциального исхода, используемого для сравнения участников и неучастников.

Несмотря на легкость получения «качественной» оценки в ходе проведения рандомизированного исследования, возникает, однако, некоторая угроза достоверности оценки. Достоверность оценок программы может быть разделена на две большие категории: достоверность непосредственно самого исследования и обобщаемость. Достоверность исследования означает, что возможно оценить эффект участия в программе для нашей конкретной выборки. Достоверность исследования не подтверждается, когда обнаруживаются различия между участниками программы и контрольной группой, которые влияют на исход, и не представляется возможным контролировать данные различия. Обобщаемость означает, что результаты оценки могут быть экстраполированы на другую совокупность. Обобщаемость не подтверждается, когда за пределами среды, в которой проводилась оценка, участие в программе приводит к другому эффекту.

Неэскпериментальные исследования

Естественные или организованные эксперименты не являются единственным методологическим инструментом, который может использоваться для получения достоверной оценки воздействия эффекта программ. Более того, нередко эксперименты являются непрактичными или нереализуемыми, или просто нет экспериментальных данных. В такой ситуации исследователи часто основывают свои выводы на данных наблюдений. Такие исследования называются неэкспериментальными (обсервационными). При их использовании можно ожидать, что группа участников программы и контрольная группа будут различаться по своим характеристикам (помимо участия и неучастия в программе), которые влияют на изучаемую переменную исхода, по которой сравниваются участники и неучастники.

Были разработаны разные методы для контроля систематической ошибки, связанной с отбором, насколько это представляется возможным. Если участники и контрольная группа (неучастники) различаются только по наблюдаемым характеристикам, то эти различия можно проконтролировать. В этом случае говорят, что отбор или самоотбор происходит на основании наблюдаемых характеристик. Адекватным подходом в такой ситуации является подбор пары.

Если участники и неучастники различаются не только по наблюдаемым, но и по ненаблюдаемым характеристикам, то идея состоит в использовании одного и того индивида в разные периоды времени (до программы и после) в качестве участника и неучастника. На этом аргументе строится подход разности разностей.

В некоторых ситуациях, несмотря на отсутствие рандомизации в отборе участников, есть некоторая переменная (инструмент), не связанная с потенциальным исходом, на основании которой производится отбор в участники программы. В этом случае метод инструментальных переменных позволяет выявить эффект программы.

1.3. Описание инструментария исследования

Рабочей группой проекта совместно с привлеченными экспертами был подготовлен следующий инструментарий для оценки эффективности реализации Программы:

В представленном исследовании эффективности реализации Программы используется специально разработанный уникальный подход к оценке эффективности обучения в рамках Программы, предусматривающий использование качественных и количественных методов.

·  Количественные методы:

o  Анкета «Отчет № 1. О прохождении подготовки в региональном образовательном учреждении в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации в 2007 - 2008 году», заполняется специалистом сразу по прохождении им обучения в российском образовательном учреждении (см. приложение 1).

o  Анкета «Отчет № 2. О прохождении зарубежной стажировки в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» (Отчет № 2 ЗС), заполняется специалистом сразу по прохождении им стажировки (см. приложение 5).

o  Анкета «Отчет № 2. О прохождении стажировки на российском предприятии в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации» (Отчет № 2 РС), заполняется специалистом сразу по прохождении им стажировки (см. приложение 1).

o  Анкета «Отчет № 3. Оценка результатов обучения в рамках Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации», заполняется спустя 3 – 6 месяцев по завершении обучения в российском образовательном учреждении (см. приложение 2).

o  Анкета по обменным стажировкам, заполняющаяся зарубежными стажерами, прошедшими стажировку на российских предприятиях (см. приложение 8, 9).

o  Анкета выпускника Президентской программы.

o  Анкета руководителя предприятия «Оценка результатов участия работников предприятия в Программе подготовки управленческих кадров в 2007-2008 г.» (см. приложение 10).

·  Качественные методы:

o  Интервью с руководителями региональных общественных объединений (ассоциаций) выпускников Программы.

Таким образом, анализ эффективности включает в себя анализ образовательного процесса, динамику профессионального роста специалистов, а также позволяет дать

Анкета руководителя заполнялась на бумажном носителе.

Анкета выпускника Президентской программы заполнялась в электронном виде (электронная анкета – в формате WORD).

Этапы

Поступление на Программу

Обучение

Стажировка РС

Стажировка ЗС

Постпрограммная работа

3-6 месяцев спустя окончание обучения

Что оценивается

Оценка регионов (организации обучения)

Анкет «отчет №1»

Оценка вузов

Анкета «отчет №1»

Анкета «отчет №3»

Стажировка РС (организация, регионы)

Анкета «отчет №2 РС»

Стажировка РС (организация, вузы)

Анкета «отчет №2 РС»

Стажировка ЗС (регионы)

Анкета «отчет №2 ЗС»

Стажировка ЗС (вузы)

Анкета «отчет №2 ЗС»

Эффективность реализации Программы

Анкета «отчет №3»

Постпрограммная работа

Анкета «отчет №3»


Отличительной особенностью предложенной схемы мониторинга эффективности является временной разрыв в оценке таких аспектов Программы, как достижимость поставленных целей, применимость полученных знаний и навыков в рамках обучения в Программе.

Из за большого объема этот материал размещен на нескольких страницах:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90

Государственное регулирование межбюджетных отношений российской модели федерализма
или автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук специальностей 08.00.05 – Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика) и 08.00.10 – Финансы, денежное обращение и кредит ФГОУ ВПО «Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации»

Проекты по теме списка:

Оставить свой комментарий

Комментировать на сайте могут только те, кто имеет свой аккаунт. Войти или Зарегистрироваться.


Обсуждение