Обоснование концепции проекта положения и предполагаемого формата Палаты молодых законодателей при Совете Федерации

Подготовлено инициативной экспертной группой

ОБОСНОВАНИЕ

Концепции проекта положения и предполагаемого формата

Палаты молодых законодателей при Совете Федерации

Инициативная экспертная группа (далее – Экспертная группа) при поддержке Центра развития молодежного парламентаризма в России проанализировала разработанные рабочей группой Комитета Совета Федерации по социальной политике (с участием представителей Экспертной группы) проекты нормативно-правовых документов деятельности Палаты молодых законодателей при Совете Федерации (далее – Молодежная палата) и сообщает следующее.

При разработке концепции проекта положения о Молодежной палате Экспертная группа учла итоги анкетирования, проведенного в июне 2012 г. Информационным центром МПА среди членов Молодежной парламентской ассамблеи при Совете Федерации (МПА СФ) с целью выявления мнений, замечаний и предложений по предлагаемому новому формату молодежной парламентской структуры при Совете Федерации (итоги анкетирования прилагаются).

Следует учитывать, что Молодежная парламентская ассамблеи при СФ, действовавшая с 2004 г. смогла выстроить эффективные каналы взаимодействия Совета Федерации с региональными молодежными парламентами, молодежными правительствами и молодежными общественными объединениями субъектов РФ, молодыми депутатами.

Также стоит отметить, что создание в 2006 г. Совета представителей при МПА СФ позволило привлечь к ее работе общероссийские, межрегиональное и региональные молодежные общественные объединения.

Экспертная группа проанализировала формат, структурУ и этапы развития МПА СФ с 2004 по 2011 гг. и смогла выявить положительные и отрицательные стороны её деятельности.

Также во внимание была принята динамика современного состояния и развития молодежного парламентаризма в России и других странах.

Деятельность будущей Молодежной палаты по нашему мнению должна отражать современное состояние общественно-государственной системы молодежной политики и общественно-политической системы страны и сыграть свою положительную роль в их развитии.

О необходимости перехода к новому этапу развития молодежного парламентаризма в России говорилось в Совете Федерации в апреле 2012 г., когда принималось постановление о преобразовании МПА СФ в Палату молодых законодателей http://www. *****/adv_cf/chamber_yl/ Было озвучено, что работа Молодежной палаты будет призвана содействовать работе Совета Федерации по защите прав и интересов молодежи, и будет продвигать в молодежной среде принципы парламентаризма и демократии.

Молодежная палата Совета Федерации может стать важным элементом в развитии комплексной общественно-государственной системы молодежной политики в Российской Федерации.

Это отражено в одном из важнейших документов в сфере молодежной политики – Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации до 2016 г., утвержденной распоряжением Правительства России от 01.01.2001 г. . В документе зафиксировано, что Стратегия формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций.

Однако в России молодежь не стремиться к активному участию в деятельности молодежных объединений. Тревожные цифры приведены в Стратегии, где сказано, что только 2,7 процента молодых людей принимают участие в деятельности общественных организаций.

Для решения этой задачи в полной мере может быть подключено молодежное парламентское движение России и в частности Молодежная палата при СФ.

В Стратегии также отмечено, что от позиции молодежи в общественно-политической жизни, ее уверенности в завтрашнем дне и активности будет зависеть темп продвижения России по пути демократических преобразований.

По нашей оценке, развитие молодежного парламентаризма – это всецело заслуга и достижение новых поколений молодежи новой России, как ответ на демократические тенденции в нашей стране.

В ситуации динамичного развития политической системы в России Совет Федерации имеет явные преимущества в связи с тем, что он действует на постоянной основе и в его стенах запрещена партийная деятельность. Таким образом, мы отмечаем, что в Совете Федерации созданы наиболее комфортные условия для взаимодействия представителей органов власти, политиков с молодежью, молодежными объединениями.

При определении будущего формата Молодежной палаты при Совете Федерации необходимо сохранить и приумножить лучшие практики и традиции предыдущих периодов развития молодежного парламентаризма.

Тот факт, что в России на сегодняшний день действуют более 70 региональных молодежных парламентов и более 60 молодежных правительств которые объединяют около 20 000 молодых граждан в возрасте до 30 лет, свидетельствует о востребованности данных молодежных органов, как среди молодежи, так и органов власти различных уровней. Следовательно, необходимо продолжать оказывать им систематическую поддержку, стимулировать их качественное развитие.

Стоит учитывать, что за период с 2004 по 2012 гг. во многих нормативно-правовых документах региональных молодежных парламентских структур, утвержденных региональными парламентами, зафиксировано, что они на своих заседаниях принимают решения, кого они считают необходимым рекомендовать для включения в состав молодежных парламентских структур при СФ и ГД.

Необходимо сохранить этот подход определения демократическим путем своих представителей в вышестоящих инстанциях. Соответственно нужно сохранить и взаимодействие Совета Федерации с указанными молодежными структурами, т. к. это позволит обеспечить дальнейшее их качественное развитие. В дальнейшем можно будет пересматривать взаимодействие с ними в связи эволюцией данных институтов.

Экспертная группа считает, что выборы кандидата в субъекте РФ должны осуществляться в обязательном порядке на альтернативной основе.

Экспертная группа отмечает, что формирование Молодежной палаты с участием молодых депутатов и их дальнейшая деятельность в Совете Федерации не должны противоречить нормам Регламента Совета Федерации (п.3 статьи 3: в Совете Федерации не допускается создание формализованных фракций, парламентских объединений, а также организация и ведение любой деятельности в интересах политических партий).

Также стоит учесть, что Председатель СФ В. И. МАТВИЕНКО, выступившая инициатором проекта федерального закона «О порядке формирования Совета Федерации ФС РФ» поддержала норму о законодательном закреплении ЗАПРЕТА на образование в СФ партийных фракций и ведение в его стенах партийной деятельности, приостановление членства в партии на всё время пребывания в должности члена Совета Федерации. Это предложение было поддержано 76% участников (всего 90 000 чел.) общественного обсуждения данного законопроекта в интернете.

В связи с тем, что Совет Федерации в отличие от Госдумы не избирается, а формируется, то будет более целесообразным формирование ПМЗ с участием избранных депутатов только регионального уровня.

Однако, при выстраивании формата работы Молодежной палаты и включение в ее состав представителей от законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ не должно нарушать норм установленных Конституцией РФ (ст. 10 Конституция устанавливает принцип разделения властей, которые самостоятельны по отношению друг к другу).

В целом предлагаемый формат формирования Молодежной палаты с участием избранных депутатов требует уточнения. Т. к. с их участием в ПМЗ СФ может иметь место подмена молодежных общественных инициатив инициативами соответствующих органов власти, которые они представляют. Таким образом, будут нарушены тесные выстроенные связи институтов гражданского общества (молодежных общественных объединений) с Советом Федерации.

В связи с тем, что Совет Федерации в отличие от Госдумы не избирается, а формируется, то будет более целесообразным формирование ПМЗ с участием избранных депутатов именно регионального уровня. Т. к. они в отличие от муниципальных депутатов являются представителями субъектового уровня.

Включение в состав Молодежной палаты депутатов муниципального уровня также может вызывать затруднения в связи с тем, что в проекте положения о ПМЗ СФ не определено, кто и как будет определять кандидата в случае поступления заявок одновременно от нескольких депутатов. Этот фактор вызвал замечания при предварительном проведении антикоррупционной экспертизы данного проекта положения.

Как отметили участника анкетирования – Палата молодых законодателей и её члены, не смотря на название и статус (при Совете Федерации) не будут иметь права законодательной инициативы. В связи с чем Молодежная палата должна сосредоточить свои усилия на тесном взаимодействии с Советом Федерации, его комитетами, экспертными советами, региональными парламентами.

Весьма важным является, что 22 ноября 20012 г. Советом Межпарламентской ассамблеи СНГ во главе с Председателем Совета Федерации В. И. МАТВИЕНКО было принято решение о создании Молодежной межпарламентской ассамблеи СНГ (ММПА СНГ).

Таким образом, создание ММПА СНГ накладывает обязательства на разработку универсальных форматов национальных молодежных парламентских структур государств-участников СНГ.

Молодежная палата должна соответствовать лучшим международным стандартам в этой сфере. Её системное и качественное развитие позволит самой в будущем формировать такие стандарты, которые также могут учитывать в своей работе партнеры в других странах.

Формирование региональных молодежных парламентских органов из числа представителей молодежных общественных объединений, учебных заведений, молодежных отделений политических партий, представителей территорий и др. будет стимулировать развитие молодежного общественного сектора, продвижение молодежных инициатив на уровень принятия решений. Такие органы будут служить эффективной переговорной площадкой органов власти с молодежью и наоборот. Таким образом, можно будет в ближайшем будущем увеличить долю участия молодежи в общественном секторе, что в свою очередь окажет влияние на развитие гражданского общества в России и решение задач обозначенных Стратегией ГМП.

Формат широкого представительства в молодежной парламентском органе зафиксирован и в Европейской хартии об участии молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне, принятой Конгрессом местных и региональных властей Совета Европы. В чем-то благодаря ее принятию молодежный парламентаризм получил своё активное развитие в России.

В Хартии в ст. 59 отмечено, что Эффективное участие молодежи в общественной жизни на местном и региональном уровне должно быть основано на понимании молодыми людьми происходящих вокруг них социально-культурных изменений и требует наличия постоянного представителя или структуры такой, как молодежный совет, молодежный парламент или молодежный форум.

Ст. 60. Такая структура может формироваться с помощью выборов, посредством назначения представителей молодежи, входящих в организацию, и/или на добровольной основе. Членский состав таких структур должен отражать социальную структуру населения в данной местности.

Экспертная группа в большинстве своем склоняется к порядку формирования Молодежной палаты зафиксированному в Варианте № 1, как наиболее эффективному на данный момент.

Т. к. в этом случае субъекту РФ предоставляется право самостоятельного определения, кого направлять в Молодежную палату при Совете Федерации. От законодательного органа власти: представителя молодежного парламента или молодого депутата. От исполнительного органа: представителя молодежного правительства, молодежного совета и т. д.

Стоит обратить внимание, что окончательное решение об утверждении кандидата в качестве члена Совета Федерации будет приниматься Председателем Совета Федерации.

В случае отсутствия таких органов, решение о делегировании должны принимать соответствующие структурные подразделения в соответствующей ветви власти, в компетенцию которых входят вопросы молодежной политики. Т. о. им необходимо направлять представителя, который был бы связующим звеном и в последующем мог бы оказать содействие по созданию регионального молодежного парламента, правительства и др.

Экспертной группой было принято решение указать и другие возможные варианты и представить их на общественное обсуждение.