Прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, Методическое пособие

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ УКРЕПЛЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА

Прокурорский надзор за исполнением законодательства

об отходах производства и потребления

Методическое пособие

Москва

2002

И, , Ушакова Е, В., “Прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления” . Методическое пособие. - М., 2002. - с.

Рецензенты: , доктор юридических наук, профессор., кандидат юридических наук;

В Методическом пособии рассматривается состояние проблемы обращения с отходами производства и протребления в Российской Федерации, характеризуется нормативно-правовое регулирование в области обращения с отходами производства и потребеления в этой области. На основе анализа практики работы органов прокуратуры выделены основные нарушения природоохранительного законодательства при обращении с отходами. Излагаются вопросы, которые должен выяснить прокурор при проведении проверок исполнения законодательства об отходах производства и потребления в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления, государственных органах контроля и надзора, хозяйствующих субъектах. Определяются специфика прокурорского надзора за исполнением вышеозначенного законодательства и меры прокурорского реагирования на его нарушения.

Вопросы прокурорского надзора за исполнением законодательства о других видах отходов, включая радиоактивные и образующиеся при уничтожении химического и бактериологического оружия, в пособии не рассматриваются.

Предназначено для прокуроров, следователей, научных работников, а также для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов.

@Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка, 2002 г.

Оглавление:

Стр.

Введение… …………………………………………………………. 4

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование обращения с

отходами производства и потребления ……………………….

Глава 2. Практика прокурорского надзора за исполнением

законодательства об отходах производства и потребления ….

Глава 3. Организация прокурорских проверок исполнения

законодательства об отходах производства и

потребления……………………………………………………

3.1. Информация, подлежащая анализу при организации

проверки ……………………………………………………….

3.2. Подготовка к проведению проверки

Глава 4. Проведение прокурорских проверок исполнения

законодательства об отходах производства и

потребления в органах исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и органах местного

самоуправления …………..…….……………………………..

Глава 5. Проведение прокурорских проверок исполнения

законодательства об отходах производства и потребления

в государственных органах исполнительной

власти, осуществляющих управление в области

обращения с отходами производства и потребления …………

Глава 6. Проведение прокурорских проверок исполнения

законодательства в организациях, осуществляющих

размещение или использование отходов……………………….

Глава 7. Меры прокурорского реагирования на нарушения

законодательства об отходах производства и

потребления ………………………………………

Приложение 1. Перечень нормативных правовых актов,

регулирующих обращение с отходами производства

и потребления ……………………………………… 72

Приложение 2. Акты прокурорского реагирования на нарушения

законодательства об отходах производства

и потребления……………………………………… 82

Список литературы …………………………………………… 92

Принятые сокращения

БНА - Бюллетень нормативных актов федеральных

органов исполнительной власти

ВВВ - выбросы вредных веществ;

ВСНД РСФСР - Ведомости Совета Народных депутатов и

и ВС РСФСР Верховного Совета РСФСР;

Госкомстат России - Государственный комитет РФ по статистике;

Госсанэпиднадзор – Государственная служба санитарно -

эпидемиологического надзора Минздрава России;

Минприроды России - Министерство охраны окружающей среды и при

родных ресурсов Российской Федерации;

МПР России – Министерство природных ресурсов Российской

Федерации;

Пост. – постановление;

РФ - Российская Федерация;

САПП РФ - Собрание актов Президента РФ и Правительства

РФ

СЗЗ - санитарно-защитная зона;

СЗ РФ - собрание законодательства Российской Федерации;

Ст. – статья;

ТБО - твердые бытовые отходы;

Утв. – утвержден(о).

ФЗ - Федеральный закон;

ЧС - чрезвычайная ситуация.

Введение

В России складывается крайне неблагоприятная обстановка в области обращения с отходами производства и потребления, которые негативно воздействуют на качество окружающей среды и приводят к деградации почв, лесов и других природных ресурсов.

Отмечается устойчивый рост объемов образования токсичных отходов: в 1996 г. – 82,6 млн. т, а в 2000 г. – 132,5 млн. т. Отходы, в том числе бытовые, не подлежащие использованию и переработке, направляются на хранение и захоронение. Основная их часть складируется на полигонах, под которые ежегодно отчуждается около 10 тыс. га пригодных для сельскохозяйственного и рекреационного использования земель, не считая земель, загрязняемых многочисленными несанкционированными свалками. При этом прослеживается отчетливая тенденция к росту количества промышленных отходов, вывозимых в места неорганизованного складирования: за период г. г. на них было размещено 45,1 тыс. т токсичных отходов.

По данным Госкомстата России, в Российской Федерации имеется 2,9 тыс. мест захоронения токсичных отходов общей площадью 22 тыс. га. В отвалах и хранилищах накоплено около 80 млрд. т. отходов, из которых 1,8 млрд. т. – токсичные. Ожидается, что к 2005 г. ежегодный прирост токсичных отходов будет составлять 35 млрд. т. Большое количество мест захоронения отходов не соответствует санитарным требованиям: если в 1997 г. из 1112 официально учтенных статистикой мест организованного захоронения отходов (далее –полигонов отходов) 177 мест (16%) не отвечало действующим нормативам, то в 1999 г. из 2955 – %).

Несмотря на то, что политика государства в сфере управления отходами ориентирована на снижение количества отходов и развитие методов их максимального использования, ситуация с переработкой, использованием и обезвреживанием отходов представляет сегодня серьезную угрозу экологической безопасности. Ненадлежащим образом осуществляется утилизация отходов. Согласно оффициально опубликованным данным промышленными методами перерабатывается лишь около 3% отходов. Средний уровень их использования не превышает 30%, а токсичных отходов – лишь 10-12 %. При этом их обезвреживание в 1999 г. составило 34,4 %. Постоянно растет объем накопленных отходов в промышленности. Об этом свидетельствуют данные статистической отчетности, которой охвачено более 12 тыс. предприятий. Практически ни в одном субъекте Российской Федерации не решена проблема размещения жидких бытовых отходов. Как правило, не утилизируются и сельскохозяйственные отходы: они располагаются на открытых площадках животноводческих комплексов, ферм и иных животноводческих предприятий, что приводит к значительному химическому и микробиологическому загрязнению почв и водных объектов в период стока талых и дождевых вод.

На протяжении многих лет в ряде субъектов Российской Федерации (Оренбургская, Нижегородская, Камчатская обл. и др.) не решаются проблемы утилизации не подлежащих применению химических средств защиты растений, а также пришедших в негодность ртутьсодержащих ламп.

Согласно Государственному докладу "О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2000 году", в России осуществляется строительство всего лишь 603 очистных сооружений. При этом в 11,44 % случаях были выявлены отступления от санитарных и строитель­ных норм. Зачастую реконструкция и строительство очистных сооружений планируются по устаревшим технологиям, без учета необходимости соблю­дения показателей предельно допустимых выбросов в атмосферу, с наруше­нием природоохранительного и санитарного законодательства.

Несанкционированное размещение отходов привело к значительному химическому и микробиологическому загрязнению почвы селитебных территорий, санитарно-химические показатели которых превышают гигиенические нормативы во многих субъектах Российской Федерации. Высокое микробное загрязнение почв на территориях жилой застройки определяется не только наличием большого количества несанкционированных свалок ТБО, объемы которых имеют тенденцию постоянного роста, но и отсутствием практических мер, направленных на сокращение отходов, рациональной организации системы сбора и удаления ТБО, условий для мойки и дезинфекции мусоросборных контейнеров.

Утилизацию накопленных отходов затрудняет отсутствие апробированных методов их переработки. Существующие технологии переработки токсичных отходов требуют значительных капитальных вложений и времени на изготовление оборудования, ввода его в действие.

При обращении с отходами допускаются нарушения природоохранительного законодательства не только физическими и юридическими лицами, осуществляющими сбор, транспортировку, размещение и утилизацию отходов, но и государственными органами исполнительной власти, в том числе уполномоченными осуществлять управление в области обращения с отходами.

За последние десять лет отмечается тенденция постоянного роста экологических преступлений при обращении с отходами, которая предопределяет необходимость усиления борьбы с нарушителями законодательства об отходах производства и потребления. В Генеральной прокуратуре Российской Федерации 29 октября 1997 г. проведено совещание правоохранительных органов Российской Федерации, на котором обсуждался вопрос о состоянии законности при ввозе, захоронении, утилизации радиоактивных, токсичных, химических и иных вредных для здоровья человека и окружающей природной среды зарубежных и отечественных промышленных и бытовых отходов. Участники совещания отметили основные недостатки работы правоохранительных органов по выявлению и устранению нарушений в области обращения с отходами производства и потребления и причины им способствующие, и определили задачи по предупреждению и пресечению нарушений природоохранительного законодательства при обращении с отходами.

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование обращения

с отходами производства и потребления

Обращение с отходами производства и потребления регулируется международными акта­ми, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативны­ми актами федеральных специально уполномоченных органов в области ох­раны окружающей среды и санитарно-зпидемиологического благополучия на­селения, государственными стандартами (ГОСТами), санитарными нормами и правилами (СП, СанПиН) и иными ведомственными документами, уставами муниципальных образований и другими нормативными правовыми актами органов местного самоуправления

Нормативно-правовым актом, регулирующим эколого-правовые основы обращения отходов, является Федеральный закон "Об охране окружающей среды” от 01.01.01 г. Им определены:

полномочия органов государственной власти РФ по установлению порядка обращения с опасными отходами, порядка определения размера платы за размещение отходов, установлению порядка лицензирования обращения с опасными отходами (ст.5);

полномочия органов государственной власти субъектов РФ по ведению учета объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду на территориях субъектов РФ (ст.6);

обязательность установления лимитов на размещение отходов производства и потребления как метода экономического регулирования в области охраны окружающей среды (ст. 14);

обязательность установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение (ст. 24);

требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами (ст. 51).

Согласно этому закону формы платы за негативное воздействие на окружающую среду, включая размещение отходов, определяются федеральными законами (ст. 16).

В России принят специальный Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” от 01.01.2001 г. ( с изменениями и дополнениями от 01.01.2001 г.), регламентирующий вопросы обращения с этими отходами.

В законе в числе основных даны понятия “отходы производства и потребления” (далее –отходы), “опасные отходы” и “обращение с отходами” (ст.1). Под отходами понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под опасными отходами понимаются отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой радиационной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами. Под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по их сбору, использованию, транспортированию, размещению.

В Федеральном законе “Об отходах производства и потребления” установлена собственность на отходы. Согласно ст. 4 право собственности на них принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов и иных изделий и продуктов, в результате использования которых эти отходы образовались. Это право может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения. Права по владению, пользованию и распоряжению отходами осуществляется в соответствии с п.3 ст. 4 этого закона.

Ст. 4 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” по сути раскрываются положения Гражданского кодекса Российской Федерации применительно к правоотношениям в области обращения с отходами, в котором: в ст. 226 установлены основания обращения в собственность лицами (собственниками, владельцами, пользователями природных объектов) отходов производства и других отходов, брошенных собственниками отходов на этих природных объектах; в ст. 536 предусмотрены условия возврата отходов от переработки сельхозпродукции ее производителю. Однако, следует отметить, что на сегодняшний день отсутствует механизм установления права собственности на отходы на всех этапах - от их образования и сбора до транспортировки и утилизации.

Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" установлены нормы о запрещении захоронения отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных зон, в водоохранных зонах, на водосборных площадях подземных водных объектов, в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ (если возникает угроза загрязнения окружающей среды и безопасности ведения горных работ) и на иных природных территориях ограниченного режима использования. Установлено также, что ввоз отходов на территорию РФ в целях их захоронения и обезвреживания запрещается (ст. 17).

Отношения в области обращения с отходами в соответствии с классификатором правовых актов, одобренным Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2001 г. № 000 , регулируются также иным законодательством, включая законодательство о коммунального хозяйства и промышленности.

Санитарно-эпидемиологическая безопасность общества при обращении с отходами регулируется Федеральным законом “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” от 01.01.2001 г. (с изм. от 01.01.2001 г.), в ст. 18 которого установлены требования по соблюдению санитарных норм и правил при захоронении, переработке, обезвреживании и утилизации производственных и бытовых отходов в условиях населенных пунктов.

Отношения при обращении с отходами горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств регулируются Законом Российской Федерации “О недрах” (в ред ФЗ от 03.03.95), в ст. 6, 11, 18, 22, 23 которого содержатся положения о пользовании недрами, в том числе и для захоронения отходов.

Обязательность регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ при хранении, захоронении, обезвреживании и сжигании отходов предусмотрена ст. 18 Федерального закона “Об охране атмосферного воздуха” от 01.01.2001 г.

Отношения при размещении и захоронении отходов в водных объектах регулируются водным законодательством. Так, Водным кодексом Российской Федерации от 01.01.2001 г. (ст. 96) запрещены сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и других отходов. Федеральным законом "О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации" от 01.01.2001 г. (ст. 37 ч.2) запрещается захоронение отходов и других материалов, а также сброс вредных веществ во внутренние морские воды и территориальном море. Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 01.01.2001 г. (ст. 34) регулируются отношения при захоронении отходов на континентальном шельфе и установлено, что перечень отходов и других материалов, запрещенных к захоронению на континентальном шельфе, публикуется в "Извещениях мореплавателя" , а также, что захоронение отходов и других материалов допускается только в соответствии с настоящим Федеральным законом при обеспечении надежной локализации захороненных отходов и других материалов.

Правое регулирование предупреждения негативного воздействия отходов на окружающую среду осуществляется также в соответствии с Федеральным законом "Об экологической экспертизе" от 30.г., согласно ст. 11 и 12 которого проекты нормативных правовых актов, нормативно-технической документации в области обращения с отходами, а также обоснования лицензий, обосновывающих деятельность по обращению с отходами, и материалы, обосновывающие ввоз и вывоз опасных отходов, подлежат государственной экологической экспертизе.

Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” можно отнести к рамочным законам, использование которого невозможно без применения соответствующих подзаконных актов, перечень которых приводится в приложении 1.

Наиболее подробно подзаконными актами регламентировано обращение с промышленными отходами на предприятиях. В развитие стФедерального закона “Об отходах производства и потребления” и ст. 34-39 и 51 Федерального закона “Об охране окружающей среды”, которыми установлены общие требования по охране окружающей среды при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации объектов, в том числе для тех в процессе эксплуатации которых образуются отходы. Ведомственными документами специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды и строительными нормами и правилами установлены требования к разработке раздела “Охрана окружающей среды в строительной документации, который должен включать информацию об экологической безопасности размещения отходов. Так, пунктом 1 ст. 10 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезврежи­вании образующихся отходов (авт. - под технической документацией следует понимать проектно-конструкторскую документацию). В соответствии с этим требованием в строительных нормах и правилах (СНиП “Инструкция о поряд­ке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений) определены требования к составу технико-экономического обоснования (ТЭО) или рабочего про­екта раздела “Охрана окружающей среды”, включающего самостоятельный подраздел “Обращение с отходами”, в котором на стадии проектирования устанавливаются требования к составу материалов по экологическому обоснованию допустимости принятия проектных решений, связанных с использованием и утилизацией отходов на планируемом предприятии.

Согласно вышеозначенному СНиП проектно-конструкторская и технологическая документация должна охваты­вать весь цикл обращения с отходами: образование, сбор (селективный или уни­тарный), размещение, транспортирование, обработку и/или переработку (уничто­жение, обезвреживание, трансформация в товарную продукцию). При этом в проекте должны быть предусмотрены передовые технологические процессы обезвреживания, утилизации обра­зующихся отходов или заключение договоров с лицензирован­ными организациями, занимающимися их переработкой (размещением).

Проектирование полигонов промышленных отходов осуществляется в соответствии со СанПиН2.1.7.1322-03. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию. М., 1985 г., а их эксплуатация - в соответствии с санитарными нормами и правиалми, в том числе СанПиН 3183-84. Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов ( Минздрав СССР, 1985) . Требования к местам (площадкам) для сбора ТБО определяются санитарными нормами и правилами “Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов”, утвержденными постановление Главного государственного санитарного врача РФ , а также Рекомендациями по определению норм накопления твердых бытовых отходов для городов РСФСР, разработанными Академией коммунального хозяйства СССР им. ( М., 1982).

Среди подзаконных актов, имеющих важное значения для регулирования оборота отходов производства и потребления следует отнести Постановление Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 “О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение”, утвердивших эти Правила (далее – Правила).

Данным постановлением признан утратившим силу “Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов”, утвержденный постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000, в части разработки и утверждения лимитов на размещение отходов.

Проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов для конкретных производств разрабатывают и представляют на утверждение в территориальные органы МПР России юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную деятельность, в процессе которой эти образуются, а также осуществляющие эксплуатацию полигонов промышленных отходов.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, приступающие к осуществлению деятельности в области обращения с отходами на основании методических указаний МПР России разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов и представляют их на утверждение в территориальные органы этого министерства.

Согласно вышеозначенным Правилам, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, разрабатывают и представляют на утверждение проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в сроки, определенные МПР России.

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 копия лицензии на обращение с опасными отходами, проект расчета нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, свидетельство о регистрации объекта размещения отходов в государственном реестре объектов размещения отходов должны быть представлены юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем в территориальный орган МПР России для утверждения лимитов размещения отходов.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет МПР России при условии ежегодного подтверждения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями неизменности производственного процесса и используемого сырья.

При отсутствии такого подтверждения за месяц до окончания отчетного года лимит на размещение отходов аннулируется. В этом случае юридические лица и индивидуальные предприниматели для утверждения лимитов на размещение отходов представляют в территориальные органы МПР России документы в порядке, установленном настоящими Правилами.

Лимиты на размещение отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - пользователей недр устанавливаются на срок действия лицензии на пользование недрами в соответствии с проектом разработки месторождения полезного ископаемого.

Лимиты на размещение опасных отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с такими отходами. Требова­ния к местам (площадкам) для сбора отходов производства определены доку­ментом “Предельное количество накопления токсичных промышленных отходов на территории предприятия (организации)” (Минздрав СССР, М., 1985).

Многие подзаконные акты, регулирующие размещению отходов, были утверждены еще до принятия Федерального закона “Об отходах производства и потребления” и не отражают в полном объеме современных подходов к решению проблем, связанных с обращением с отходами. Тем, не менее они не отменены и являются действующими в части, не противоречащей федеральным законам.

После принятия Федерального закона “Об отходах производства и потребления начала создаваться новая нормативно-правовая и инструктивно-методическая база в области обращения с отходами производства и потребления. Так, приказом МПР России от 01.01.2001 г. № 000 утверждены “Методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение”, действие которых не распространяется на радиоактивные отходы. В Методических указаниях изложены методы определения (расчета) нормативов образования отходов, раскрыты содержание и порядок оформления проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Разработка нормативов образования отходов для каждого отдельного предприятия (организации) не всегда оправдана и в любом случае должна базироваться на ведомственных (отраслевых) нормативах, разработка которых является функцией ведомственных организаций (научно-исследовательских институ­тов и т. п.). В том случае, если удельные нормативы образования отходов на предприятии (в организации) соответствуют отраслевым, установление годовых нормативов образования отходов вытекает напрямую из объемов производства. Если при этом в производственном процессе предприятия не происходит образования отходов с высокой степенью опасности (образуются малотоксичные или только бытовые отходы), то и проекты лимитов на размещение отходов не разрабатываются.

Методическими указаниями предусмотрены формы для отражения результатов инвентаризации отходов и объектов их размещения, характеристик мониторинга состояния окружающей среды на территориях объектов, сведений о противоаварийных мероприятиях и т. д. В соответствии с ними в разделе “Паспорт опасного отхода” указывается код отхода согласно федеральному классификационному каталогу отходов. При отсутствии паспорта опасного отхода в данном разделе даётся обоснование отнесения опасного отхода к классу опасности для окружающей природной среды в соответствии с Критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды и с Порядком отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, а также представляются сведения об опасных свойствах отходов.

В нормативно-правовом регулировании обращения с отходами важное значение имеет порядок установления класса опасности отходов. В соответствии со статьей 14 ФЗ “Об отходах производства и потребления” опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности. На опасные отходы должен быть составлен паспорт.

В развитие данной нормы приказом МПР России от 01.01.2001 г. № 000 (в государственной регистрации не нуждается – письмо Минюста России от 01.01.2001 г. № 07/7483-ЮД) утверждены “Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды”, а еще ранее (02.04.1996 г.) приказом Минприроды России – “Методические рекомендации и порядок определения класса опасности отходов”. Постановлением Госстандарта России от 01.01.2001 г. с 01.07.2002 г. введен в действие Межгосударственный стандарт ГОСТ “Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования”.

В соответствии с Федеральным законом “Об отходах производства и потребления” в России создается государственный кадастр отходов, который включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Федеральный классификационный каталог отходов (ФКК) утвержден прика­зом Госкомэкологии России от 01.01.2001 г. № 000 (зарегистрирован Минюстом Рос­сии 29.12.1997 г., № 000). Этот документ позволяет разделить все виды отходов по груп­пам, а также присвоить каждому виду отходов конкретный код и класс опасности.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет отходов, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц. Учет отходов невозможен без ведения соответствующей отчетности по ним. Сведения об отходах производства и потребления содержатся в государственной статистической отчетности, а также в отчетности отдельных министерств и ведомств, в т. ч. отчетности ГТК России по трансграничным перевозкам. В сфере статистического учета действуют “Инструкция о порядке единовременного учета наличия твердых бытовых отходов” (утверждена ЦСУ СССР и Госснабом СССР 04.01.80 №/2-6) и “Инструкция по предоставлению статотчетности об образовании и удалении токсичных отходов по форме (токсичные отходы)”, утвержденная постановлением Госкомстата России от 01.01.2001 г. № 000. Форма ведомственной отчетности утверждаются приказами соответствующих федеральных органов исполнительной власти. Ведомственная отчетность МПР России разработана в соответствии с “Методическими указаниями по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение”.

Ст. 9 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” (ст. 9) и п. 1 ст. 17 Федерального закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 01.01.2001 г. предусмотрена обязательность лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами. Постановлениями Правительства “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 01.01.2001 г. № 000 и “Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами” от 01.01.2001 г. № 000 установлено, что лицензирующими органами являются МПР России и его территориальные органы. Пунктом 4 Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами определен перечень документов, представляемых соискателем лицензии, в который включено положительное заключение государственной экологической экспертизы материалов обоснования намечаемой деятельности по обращению с опасными отходами. Требовать от соискателя лицензии документов, не предусмотренных этим Положением, не допускается.

Лицензирующий орган имеет право привлекать специализированные органы и организации, а также отдельных специалистов для проведения независимой оценки соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям. Однако, следует учитывать, что в соответствии с законодательством Российской Федерации проведение независимой оценки является платным. Соискателем лицензии (лицензиатом) для проведения такой оценки может быть привлечена аудиторская организация (при наличии ее согласия), осуществляющая свою аудиторскую деятельность в соответствии с положениями ФЗ “Об аудиторской деятельности”. В этом случае возложение расходов по оплате экологического аудита на соискателя лицензии.

Особо следует выделить группу нормативных правовых актов, регламентирующих обращение с ломом черных и цветных металлов. Федеральным законом “О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об отходах производства и потребления” от 01.01.01 г., введены понятия “лом цветных металлов” и “лом черных металлов”, а также “отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и черных металлов”. Правилами обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, Правилами обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденными постановлениями Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 и от 01.01.2001 г. № 000 соответственно, обращение с отходами и ломом и их отчуждение осуществляются при наличии документов, подтверждающих право собственности на лом и отходы.

Федеральным законом “О лицензировании отдельных видов деятельности” предусмотрено лицензирование деятельности по обращению с ломом черных и цветных металлов, которые осуществляются согласно положениям о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов и лома цветных металлов, утвержденным постановлениями Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 и 23.07.2002 г. № 000 соответственно.

Лицензирование деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ. Перечень документов, представляемых соискателем лицензии в лицензирующий орган, строго определен указанными выше положениями (и он несколько иной, чем при получении лицензии на обращение с опасными отходами). При предоставлении лицензии лицензирующий орган имеет право провести проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям и условиям.

Постановлениями Правительства РФ “Об утверждении Положения о Федеральном горном и промышленном надзоре России” от 01.01.2001 г. № 000, “Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения” от 01.01.2001 г. № 000, “Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения” от 01.01.2001 г. № 000 контроль за соблюдением правил обращения с ломом и отходами черных и цветных металлов и их отчуждения осуществляет Госгортехнадзор России и МПР России, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Ст. 23 ФЗ “Об отходах производства и потребления” установлено, что #G0за размещение отходов с юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с законодательством РФ взимается плата.

Правовой основой взимания такой платы являлось постановление Правительства РФ “Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия” от 01.01.2001 г № 000, принятое в целях реализации п.3 ст.20 Закона РСФСР “Об охране окружающей природной среды” от 01.01.2001 г. № 000-1 (отменен ФЗ “Об охране окружающей среды”). В настоящее время отсутствуют правовые механизмы исчисления и взимания платы за размещение отходов, так как Решением Верховного суда РФ от 01.01.2001 г. № ГКПИ это постановление Правительства Российской Федерации признано незаконным (недействительным) Кассационной коллегией Верховного Суда РФ определением от 01.01.2001 г. указанное решение оставлено без изменения.

Такая ситуация обусловлена, тем, что ФЗ “О введении в действие Части первой Налогового кодекса Российской Федерации” от 01.01.2001 г[1]. установлено, что впредь до введения в действие ст. 13, 14 и 15 части первой Налогового кодекса РФ налоги, сборы, пошлины и другие платежи в бюджет или внебюджетный фонд, не установленные ст. 19, 20 и 21 Закона РСФСР “Об основах налоговой системы в Российской Федерации” от 01.01.2001 г.,[2] не взимаются.

Обращение с отходами регулируется большим количество правовых норм, содержащихся в источниках разного уровня и ведомственной принадлежности, которые устанавливают разные по характеру требования, ограничения и запреты. Законодателем формулируются предписания не только о процедурах осуществления такой деятельности, но и о правовых инструментах, обеспечивающих ее упорядоченность, эффективность и возможность осуществления контрольных и надзорных функций на любом из этапов обращения.

Регулирование импорта и экспорта отходов, их транспортировка осуществляется в соответствии с обязательствами Российской Федерации по выполнению требований Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и удалением 1980 г.. Постановлениями Правительства РФ "О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением" от 01.07.95 г. N 670 и "О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов" от 01.г. № 000 определены общие и специальные требования к экспорту, импорту и транзиту отходов, а также государственные органы управления перевозками отходов - Минприроды РФ ( с 2000 года его полномочия выполняет МПР России), ГТК РФ, Госсанэпиднадзор РФ, Минтранс РФ. В 2000 году МПР России выдано 118 разрешений на трансграничные перевозки опасных отходов, территориальными органами МПР России – 97 разрешений, в которых содержатся экологические требования, обеспечивающие экологическую безопасность при обращении с ними.

Странами СНГ 12.04.96 г. принято Соглашение о контроле за трансграничной перевозкой опасных и других отходов, основанное на положениях Базельской конвенции.

Соблюдение законности при обращении с отходами в значительной степени определяется применением норм ответственности, которая традиционно рассматривается в отечественной юридической литературе как одно из эффективных средств охраны окружающей среды. Современный подход к ответственности за нарушение законодательства об обращении с опасными веществами и отходами отражен в уголовном и административном законодательстве: выделены специальные составы преступлений и проступков; установлены жесткие санкции. Тем самым созданы нормативные предпосылки борьбы с нарушениями законодательства об отходах производства и потребления. Хотя актуальными остаются проблемы разграничения преступлений и административных проступков, определения размеров экологического вреда, наносимого нарушениями этого законодательства.

Ряд субъектов Федерации приняли нормативные доку­менты, определяющие порядок выполнения требований, изложенных в федеральном законодательстве. Однако, принимаемые ими нормативные правовые акты нередко содержат нормы, противоречащие федеральному законодательству, и требуют проверки прокурором их законности.

Глава 2. Практика прокурорского надзора за исполнением

законодательства об отходах производства и потребления

Анализ исполнения природоохранительного законодательства, включая законодательство об отходах производства и потребления, и санитарного законодательства Российской Федерации при обращении с отходами производства и потребления, проведенный Генеральной прокуратурой Российской Федерации в 1999 –2001 гг., выявил многочисленные факты его нарушений. Практически во всех субъектах Российской Федерации выявлены факты несоблюдения условий хранения на предприятиях вредных отходов производства, их несанкционированного хранения, а также нарушения правил создания и эксплуатации полигонов твердых бытовых отходов.

В нарушение ст. 51 Федерального закона “Об охране окружающей среды “ и ст. 11 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” токсичные химические промышленные отходы размещаются на территории предприятий в количествах, значительно превышающих предельно допустимые нормы, и нередко без разрешений специально уполномоченных государственных органов в области охраны окружающей среды.

В некоторых субъектах Российской Федерации в нарушение ст. 12 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” и ст. 97, 98, 100 и 102 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется размещение полигонов отходов в несанкционированных местах, в том числе в водоохранных зонах водных объектов и на других, запрещенных к захоронению территориях. Многие специализированные полигоны промышленных отходов переполнены и их фактическое состояние не соответствует проектным характеристикам и мощностям.

Согласно нормативным актам на полигоны ТБО допускается размещение отходов 4 класса и в исключительных случаях 3 класса. Вместе с тем на городские свалки нередко осуществляется ввоз отходов 1 и 2 класса опасности, а прием отходов осуществляется без сортировки и обезвреживания.

Недостаточно эффективно осуществляется государственный контроль за соблюдением санитарных норм и правил и экологических требований при размещении отходов, контроль за учетом отходов, поступающих на полигоны, и за их воздействием на окружающую среду. Принимаемые государственными органами контроля и надзора меры часто не соответствуют степени общественной опасности и распространенности правонарушений при обращении с отходами.

Территориальные органы МПР России и органы исполнительной власти субъектов Федерации в области охраны окружающей среды в нарушение ст. 66 Федерального закона “Об охране окружающей среды” и ст. 25 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” нередко не принимают мер по предотвращению экологических правонарушений на промышленных предприятиях и полигонах отходов. Если в добровольном порядке штрафы не оплачиваются, то в принудительном порядке органы государственного контроля (надзора) взыскивают их чрезвычайно редко, в ряде субъектов Российской Федерации вопросы о возмещении ущерба в судебном порядке вообще не ставятся. Должностные лица территориальных органов МПР России зачастую не контролируют выполнение выданных ими предписаний, несвоевременно выносят постановления о наложении штрафов к исполнению.

Должностные лица территориальных органов МПР России допускают также нарушения при выдаче лицензий (разрешений) на размещение отходов. В частности, выдача таких разрешений в некоторых субъектах Федерации осуществляется без положительного заключения государственной экологической экспертизы на материалы, обосновывающие их размещение или при отсутствии надлежащим образом оформленного проекта и лицензии на обращение с отходами, как вида деятельности, связанного с воздействием на окружающую среду. Аналогичные нарушения отмечены и при выдаче лицензий на обращение с отходами.

Органы госсанэпиднадзора также не в полном объеме используют свои полномочия по осуществлению надзора за исполнением санитарного законодательства при обращении с отходами. Должностные лица этих органов вопреки требованиям ст. 52 Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” нередко не принимают меры по обнаружению и пресечению нарушений санитарного законодательства при обращении с отходами на промышленных предприятиях и на полигонах отходов и не привлекают правонарушителей к установленной законодательством ответственности. Ими не всегда ими ставится вопрос о возмещении причиненного ущерба.

Анализ результатов прокурорских проверок исполнения земельного законодательства в государственных органах контроля за использованием и охраной земель показали, что эти органы также допускают нарушения земельного и природоохранительного законодательства при предоставлении земельных участков под полигоны отходов. В ряде субъектов Федерации земельные отводы под свалки ТБО и полигоны промышленных отходов оформляются с нарушением установленного порядка. Недостаточен контроль за выданными предписаниями: повторные проверки исполнения выданных предписаний и постановлений, как правило, не проводятся. В некоторых субъектах Российской Федерации за нарушения земельного законодательства при размещении и эксплуатации свалок и полигонов отходов виновные лица к административной ответственности не привлекаются.

Нельзя признать эффективным и муниципальный экологический контроль за соблюдением требований законодательства об отходах производства и потребления при обращении с ТБО и при санитарной очистке территории. В нарушение ст. 13 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” и ст. 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” муниципальными органами не обеспечивается должным образом организация деятельности по обеспечению экологической безопасности при обращении с ТБО, неудовлетворительно осуществляется контроль за первичным их сбором, состоянием канализационных систем, а также за муниципальными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, осуществляющими вывоз ТБО. Не всегда ими принимаются меры по ликвидации несанкционированных свалок.

Анализ статистических данных о работе органов прокуратуры по выявлению экологических правонарушений показывает, что в последние пять лет наблюдается тенденция постоянного роста экологических правонарушений вообще и рост экологических правонарушений в области обращения с отходами в частности: согласно статистическим данным количество экологических правонарушений выросло за этот период в 2,7 раза. Однако, нельзя точно сказать каков рост правонарушений при обращении с отходами производства и потребления, так как статистические данные по этому вопросу отсутствуют.

В последние годы в ряде субъектов Российской Федерации усилился прокурорский надзор за исполнением законодательства об отходах производства и потребления, в некоторых областях (Свердловская, Нижегородская и др.) он стал постоянным. В большинстве субъектов Российской Федерации отмечается тенденция роста количества проводимых прокурорами проверок исполнения законодательства об отходах, выявленных ими правонарушений и исков, направленных прокурорами в суды, в связи с причинением вреда окружающей среде, причиненного нарушениями законодательства об отходах.

Во исполнение требований координационного совещания в Генеральной прокуратуре Российской Федерации от 01.01.01 года прокурорами в различных субъектах Российской Федерации ( Карачаево –Черкесская Республика, Новгородская, Тюменская области и др.) налажено тесное взаимодействие с органами государственного экологического контроля, в результате которого прокуроры систематически получают сведения о природоохранной деятельности на предприятиях, имеющих отходы и нарушающих природоохранное законодательство, о лицензировании деятельности в области обращения с отходами и о размещении опасных отходов, проведенных инспекторских проверках и их результатах, о мерах, принятых по фактам нарушений.

Особенно активно ведется работа по предупреждению и выявлению нарушений законодательства об отходах в тех субъектах Российской Федерации, где имеются специализированные природоохранные межрайонные прокуратуры, (Московская область, Свердловская, Ленинградская), а также Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой.

Так, в ходе проведенных прокурорских проверок в Свердловской области в 2001 г. выявлены многочисленные факты размещения промышленных отходов на общегородских свалках и дурнопахнущих отходов вблизи жилых домов, нарушения правил хранения отработанных ртутьсодержащих ламп ( 1 класс опасности) и химических средств защиты растений, а также неадекватность мер реагирования природоохранных органов на распространенный характер указанных нарушений. В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой внесены представления в адрес руководителя Департамента природных ресурсов по Уральскому региону, начальника Уральского межрайонного территориального округа по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Генерального директора ООО “Уралтрансгаз”. По постановлению прокурора области 5 руководителей структурных подразделений крупных промышленных предприятий области, ответственных за обеспечение требований безопасности при обороте промышленных отходов, привлечены к административной ответственности. По результатам рассмотрения представлений 5 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, объявлено 3 предостережения о недопустимости нарушений закона, приостановлена деятельность 3-х хозяйственных объектов.

Последовательные действия органов прокуратуры Свердловской области дали определенный положительный результат. Так, по результатам рассмотрения представления, внесенного прокурором области в адрес Первого заместителя министра сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области, утилизировано 147 т. запрещенных и непригодных к применению пестицидов и агрохимикатов, проведены ремонтно-восстановительные работы полигона по захоронению пестицидов в Камышловском районе, из областного бюджета выделено 1, 5 млн. руб. для строительства установки по утилизации непригодных к использованию средств защиты растений.

Как правило, органы исполнительной власти и органы местного самоуправления по итогам рассмотрения представлений, вносимых прокурорами, активизируют деятельность по утилизации отходов. Так, Правительством Самарской области по представлению Самарского межрайонного природоохранного прокурора в Краснокумском районе утилизировано и перераспределено по хозяйствам 30, 5 ядохимикатов. По представлениям прокуроров привлекаются к административной, материальной и дисциплинарной ответственности ежегодно до 800 и более лиц.

Нередко прокуроры ставятся в судах вопрос о прекращении незаконной деятельности при размещении отходов. Наиболее активно работают прокуроры по возмещению вреда окружающей среды нарушениями законодательства об отходах в порядке гражданского судопроизводства.

Органами прокуратуры проводится большая работа по предупреждению экологических преступлений при обращении с отходами. Однако, как показывает анализ деятельности органов прокуратуры, проводимые прокурорами проверки исполнения законодательства об отходах производства и потребления осуществляются, в основном, по конкретным сигналам и, следовательно, по конкретным правонарушениям. Прокурорами субъектов Федерации не всегда анализируется практика надзора в этой сфере, в том числе изменения в состоянии законности в этой области, причины и обстоятельства, способствующие совершению правонарушений. Аналитическая работа до начала проведения проверки способствовала бы повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах.

Глава 3 . Организации прокурорских проверок исполнения

законодательства об отходах производства и

потребления

Проверка прокурором исполнения законодательства об отходах осуществляется с целью предупреждения или пресечения нарушений этого, а также природоохранительного, санитарного и иного законодательства, содержащего нормы в области обращения с отходами.

Проверка проводится в соответствии со ст. 21 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” ( в ред. 17.11.1995, с изм. и доп.), определяющей предмет надзора за исполнением законов и ст. 27 этого закона, устанавливающей полномочия прокурора по надзору, которые определяются исходя из характера возложенных на него функций. Прежде всего это функция надзора за исполнением законов в области обращения с отходами органами государственного контроля и надзора, представительными и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления и их должностными лицами, а также за соответствием федеральным законам издаваемых ими правовых актов.

Поводом для проведения проверки служат любые, поступившие в прокуратуру сведения о фактах нарушения законодательства об отходах, природоохранительного, санитарного и иного законодательства при обращении с отходами, требующие принятия мер прокурором, основанием –наличие данных о признаках состава правонарушения в информации, поступившей в прокуратуру.

Эффективность прокурорского надзора за исполнением законодательства об отходах в значительной степени зависит от организации проверки и степени информированности прокурора о состоянии законности при обращении с отходами, особенностях и причинах нарушений природоохранительного и санитарного законодательства при размещении, складировании и утилизации отходов.

В процессе подготовки к проверке прокурор должен располагать достаточно полной и четкой информацией о правовом регулировании в области обращения с отходами, о динамике правонарушений в этой области, и, при необходимости, - о финансовой обеспеченности природоохранной деятельности на объектах, осуществляющих размещение отходов. Поэтому предварительно прокурор знакомится со всеми правовыми актами и иными документами, регулирующими отношения в области обращения с отходами производства и потребления и, в первую очередь, с теми из них, которые имеют прямое отношение к поступившему сигналу. Это могут быть не только законодательные акты, но и приказы и распоряжения, акты проверок органов государственного контроля (надзора) и иные документы, регламентирующие вопросы, связанные с проверкой.

В ходе прокурорских проверок необходимо выявить не только факт правонарушения, причины и условия им способствующие, но и определить меры, способствующие их пресечению при размещении и утилизации отходов, а также улучшению состояния окружающей среды в местах размещения отходов.

3.1. Информация, подлежащая анализу при организации проверки

Прокурорской проверке подлежат единичные сведения о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления и иного природоохранительного законодательства при обращении с отходами производства и потребления, поступившие в прокуратуру от государственных органов представитель­ной и исполнительной власти, органов местного самоуправления, специаль­но уполномоченных государственных органов в. области охраны окружающей среды (МПР России и его территориальные органы), государственных органов санитарно-эпидемиологического надзора (Федеральный центр Госсанэпиднадзора и его об­ластные, районные, городские, краевые и республиканские центры), граждан, общественных организаций, юридических лиц, а также данные государственной статистической отчетности или ведомственной отчетности государственных органов контроля (надзора). Нередко прокуроры получают сведения о нарушениях природоохранительного законодательства из средств массовой информации (радио, телевидение, периодическая пе­чать).

МПР России организуют сбор статистической информации о государственном экологическом контроле (форма статистической отчетности 1- ГЭК, полугодовая), включающей сведения о количестве проверок нарушений на полигонах отходов, причиненном ущербе вследствие этих нарушений, количестве должностных лиц и граждан, привлеченных к административной ответственности, сумме наложенных на них штрафов.

Госземкадастр России, Госстрой России. и их территориальные органы имеют также располагают информацией об объектах размещения отходов, площадях, занятых ими, и иными сведения, связанные с предоставлением земель под эти объекты.

Минздрав России (Департамент санитарно-эпидемиологического надзора), краевые, областные,  районные и другие центры санэпиднадзора . располагают сведениями об объектах размещения ТБО и промышленных отходов в пределах городов и иных населенных пунктов, а также сведениями о нарушениях законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при обращении с отходами. Центры санэпиднадзора ведут статистическую отчетность ( форма Ф-18), содержащую сведения о санитарном состоянии края, республики, автономной области, области, района, города, в том числе о полигонах отходов, а также сведения о мерах административной ответственности, к которой привлекались нарушители санитарных норм и правил, количестве штрафов, наложенных органами госсанэпиднадзора.

Госкомстат России и его территориальные органы . располагают информацией о ежегодном образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в Российской Федерации, субъектах Российской Федерации и по различным отраслям экономики. Эти органы организуют сбор информации по форме 2ТП "Токсичные отходы" и совместно с МПР России и его территориальными органами ведут регистр предприятий и организаций, осуществляющих обращение с отходами производства и потребления.

Госгортехнадзор Росиии располагают информацией о местах захоронения опасных промышленных и радиоактивных отходов в недрах.

ГТК России  .и его региональные органы располагают информацией о контрабандном ввозе или вывозе радиоактивных и иных отходов (лом черных и цветных металлов).

МВД России . и подчиненные ему органы могут располагать

информацией о нарушениях природоохранительного законодательства при размещении, складировании и захоронении ТБО и иных отходов.

Информация об объемах образования, использования, обезвреживания и размещения токсичных отходов может быть получена из форм статистической отчетности 2- тп ( токсичные отходы) на уровне города, района, субъекта Федерации, РФ.

Она представляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими опасные отходы, территориальному органу МПР России и иным органам, осуществляющим государственное регулирование природоохранной деятельности, которые представляют соответствующую информацию в органы статистической отчетности. .

Региональный статистический орган анализирует и обобщает все получен­ные сведения по видам отходов, отраслям экономики, территориям и передает обобщенные сведения в территориальный орган МПР России и в Госкомстат России, который, в свою очередь, обобщает поступившие сведения и направляет их в Администрацию Президента, Правительство России, Минэко­номики России, Минфин России и МПР России.

В настоящее время ведение отчетности на всех уровнях осложняется фак­тическим отсутствием государственного кадастра отходов, в результате чего конкретные вопросы отнесения определенного отхода к тому или иному виду, классу опасности могут существенно различаться в субъектах Российской Федерации.

Учетными документами по отходам являются также:

акты сдачи отходов, направляемых на объект для их размещения;

контрольные талоны приема отходов;

журнал учета отходов, поступивших на объект для размещения отходов;

журнал регистрации фактов размещения отходов в несанкционирован­ных местах - формы 1, 2 (сопровождают каждую партию размещаемых отходов, форма 3 (ведется в течение всего срока функционирования объекта для размещения отходов, форма 4 ведется территориальным органом МПР России.

Отчетность отдельных природопользователей собирается территори­альным органом МПР России, обрабатывается, анализируется и отражается в годовом отчете этого органа, в т. ч. в разделах “Положение с отходами произ­водства и потребления на территории региона” и “Результаты государственного контроля за обращением с отходами производства и потребления”.

Информация о нарушених природоохранительного и санитарного законодательства при обращении с отходами может содержаться в материа­лах гражданских, арбитражных, административных и уголовных дел о загрязнении атмосферно­го воздуха, почв, водных объектов.

Форма П, отчет о работе прокурора (полугодовая, годовая) содержит раздел “Статистические данные о работе прокурора по вопросам, связанным с охраной природы”, в котором отражены сведения о количестве выявленных правонарушений в области охраны природы всего и в области охраны вод, атмосферного воздуха, земель и животного мира в том числе, о количестве выявленных незаконных правовых актов, количестве принесенных прокурором протестов, внесенных представлений, объявленных предупреждений, направленных исков в суд и отклоненных судом; о количестве возбужденных административных и уголовных дел, а также о количестве правонарушений, выявленных в государственных органах представительной и исполнительной власти, органах местного самоуправления, органах государственного контроля, органах внутренних дел и иных организациях; о количестве привлеченных по представлению прокурора лиц к ответственности и лиц, наказанных в административном порядке по представлению прокурора. Однако определить количество правонарушений, допущенных при обращении с отходами, по вышеназванной форме отчетности не представляется возможным, так как эти правонарушения не выделены отдельной строкой.

В форме отчетности МПР России “1-ЭКГ” нарушение природоохранительного законодательства при обращении с отходами также не выделены самостоятельной строкой, что весьма затрудняет получение сведенияй о нарушениях в этой области.

Информация о состоянии проблемы, связанной с размещением и утизизацией отходов может быть получена из ежегодных государственных докладов О состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации и аналогичных докладах субъектов Федерации, а также из ежегодных государственных докладов О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В Госстандарте России может быть получена информация о государственных стандартах по нормированию отходности конкретных технологических процессов и стандартов, устанавливающих требования к размещению отходов.

Информация о деятельности контролирующих органов за соблюдением законодательства об отходах производства и потребления хозяйствующими субъектами, и причиненном ущербе, количестве обследованных предприятий, сумме, штрафов, количестве привлеченных к административной ответственности должностных лиц и граждан, суммах, на ко­торые удовлетворены иски, может быть получена в МПР России и его территориальных органах, а также в Госсанэпиднадзоре и его районных, городских, областных и краевых центрах.

Информацией о нарушениях законодательства об отходах может располагать экологическая милиция в тех городах, в которых она имеется.

Информацией о нарушениях природоохранительного законодательства при обращении с отходами производства и потребления располагают природоохранные прокуроры, осуществляющие координацию правоохранительных органов по борьбе с экологическими преступлениями, и анализирующие состояние законности в сфере экологии.

Важным представляется знание прокурором в каких государственных органах он может получить соответствующую информацию. Объем информации, которой располагают государственные органы, определяется их компетенцией, которая установлена федеральными законами, а также положениями об этих органах.

Аналитическая работа прокурора состоит в:

оценке качества полученной информации о нарушениях законодательства об отходах производства и потребления и оценке ее достаточности для решения поставленных задач, ее сопоставимости и систематизированности;

анализе информации и выявлении зависимостей между состоянием окружающей среды и состянием законности при обращении с отходами производства и потребления;

определении круга субъектов, подлежащих проверке;

составлении перечня вопросов, подлежащих выяснению прокурором в поднадзорных органах и организациях;

выработке скоординированных действий с государственными органами контроля при организации совместных проверок;

доведении результатов анализа до прокуроров и иных правоохранительных органов, органов государственного контроля.

При получении информации о нарушении законодательства об отходах производства и потребления прокурором может быть принято решение: либо о проведении проверки прокуратурой, либо о поручении проведения проверки поступившего сигнала о нарушении законодательства органу исполнительной власти, осуществляющему контроль на конкретной территории или за исполнением конкретной нормы за исполнением законодательства об отходах. При этом следует руководствоваться приказом Генеральной прокуратуры РФ “О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема заявителей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации” от 24г. № 80, которой установлен вышеозначенный порядок и действие которой распространяется на заявления, жалобы, запросы, содержащие сведения о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав, свобод, человека и гражданина, интересов общества и государства. Согласно Инструкции заявления и сообщения о любом совершенном и подготавливаемом преступлении рассматриваются в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 1 ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации” прокурорами проводятся проверки по фактам действий должностных лиц государственных органов контроля (надзора), а также физических и юридических лиц, действия (бездействие) которых привели к значительному загрязнению окружающей среды или ее природных объектов вследствие нарушений законодательства об отходах, последствием чего стало ухудшение здоровья населения или значительный экологический вред, повлекший ущемление прав граждан на благоприятную окружающую среду.

Обязательной прокурорской проверке подлежит информация :

о принятии органами представительной и исполнительной власти Российской Федерации правовых актов, противоречащих Конституции РФ и федеральным законам, применение которых может негативно отразиться на качестве окружающей среды и здоровье населения;

о незаконном действии (бездействии) органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, повлекшем загрязнение окружающей среды, причинение вреда жизни и здоровью граждан, их имуществу;

о противоправных действиях (бездействии), содержащих признаки экологических преступлений, предусмотренных статьями 246-255, 259, 261 УК РФ.

3.2. Подготовка к проведению проверки

При подготовке к проведению прокурорской проверки исполнения законодательства об отходах следует руководствоваться ст. 27 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”, приказом Генерального прокурора “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина” от 01.01.2001 г. № 30 прокуратуре Российской Федерации” и письмом Генерального прокурора РФ “Об усилении прокурорского надзора за исполнением природоохранительного законодательства” от 09.г. N 20-8-94.

Эффективность прокурорской проверки обеспечивается четким определением целей и задач проводимых проверок, исходя из содержания поступившего сигнала о правонарушении. Каждая проверка сигнала имеет свой предмет установления незаконных действий (бездействия).

Проверки могут проводиться по конкретному вопросу в одном или нескольких структурных подразделениях МПР России, Госсанэпиднадзора и иного государственного органа, участвующего в государственной системе регулирования обращения отходов. Например, сообщения о нарушениях при выдаче разрешений на размещение отходов территориальными органами МПР России могут стать основанием для проверки в указанном органе, а также в органах местного самоуправления, осуществляющего выделение земельных участков под полигоны отходов.

Проводимые прокурором проверки могут быть целевыми и охватывать в целом всю систему государственных органов, осуществляющих управление и контроль в области обращения с отходами. Они проводятся, как правило, на основе результатов анализа состояния законности и обобщения поступившей в органы прокуратуры информации о правонарушениях в этой области.

При проведении целевой проверки вопросы прокурора должны быть направлены на то, чтобы выяснить: каков порядок размещения отходов, обеспечиваются ли им права граждан на благоприятные условия проживания; как органы исполнительной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления, государственные органы контроля и надзора, реализуют предоставленные им законодательством Российской Федерации полномочия в области обращения в отходами и очистки от них территории, какие меры предпринимаются ими по утилизации отходов.

Подготовка  к прокурорской проверке  должна включать:

изучение природоохранительного законодательства, регулирующего благоприятные условия проживания населения при обращении с отходами, а также в том числе ведомственных документов, устанавливающих требования к хранению, транспортировке, хранению и утилизации того класса отходов, к которому относятся отходы, упомянутые в информации;

получение и изучение информации о состоянии окружающей среды в местах размещения отходов, в том числе по результатам экологического аналитического контроля, проводимого в субъекте РФ;

изучение результатов проверок, проводимых органами государственного контроля по аналогичным сигналам;

изучение приказов, инструкций, указаний Генерального прокурора РФ, устанавливающих требования к прокурорским проверкам в этой области;

подбор специалистов, которых необходимо привлечь к проверке;

ознакомление с материалами ранее проводимых прокурорских проверок исполнения законодательства об отходах производства и потребления;

формулирование задач и подлежащих выяснению вопросов.

Задачи проверки состоят в установлении фактов нарушения законодательства об отходах, их правовой оценке, выявлении лиц, виновных в нарушении закона, определении характера и размера причиненного вреда, причин и условий способствующих правонарушению.

Результативность проверки определяется уровнем знаний нормативных правовых актов, регулирующих обращение отходов (приложение 1), а также уровнем организации ее проведения, четкостью определения ее задач, содержания, источников и средств получения информации, возможных форм реализации материалов проверки. Все эти положения должны найти отражение в задании на проведение проверки, разработка которого должна предшествовать самой проверке.

Важное значение для результативности прокурорского надзора имеет привлечение специалистов для выяснения возникающих вопросов в области обращения с отходами. Поэтому в задании необходимо предусмотреть также формы использования помощи специалистов, в ней участвующих, и содержание адресуемых им заданий.

При этом прокурор может в соответствии с Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации” требовать у руководителей министерств и ведомств или их территориальных органов выделение таких специалистов. К прокурорской проверке исполнения законодательства об отходах рекомендуется привлекать специалистов в различных отраслях знаний - охраны почв, атмосферного воздуха, водных объектов, экологии, специалистов-технологов по хранению отходов, в том числе должностных лиц территориальных органов МПР России, Госсанэпиднадзора, Госгортехнадзора России ( по промышленным отходам).

Если размещение отходов на территории вызвало загрязнение атмосферного воздуха или поверхностных и подземных питьевых вод, то привлекаемые к проверке специалисты должны доказать существующую связь между размещением отходов и загрязнением окружающей среды, а специалисты Госсанэпиднадзора – связь этого загрязнения с угрозой ухудшения или ухудшением здоровья населения.

Проверочные действия могут проводиться как в прокуратуре, так и в в тех местах, с которыми связаны обстоятельства совершения правонарушения в соответствии с поступившим сигналом.

Глава 4. Проведение прокурорских проверок исполнения

законодательства об отходах прозводства и

потребления в органах исполнительной

власти субъектов Российской Федерации

и в органах местного самоуправления

При проведении проверок исполнения законодательства об отходах в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления сле­дует иметь в виду их полномочия в области охраны окружающей среды, в том числе по финансово-экономическому обеспечению природоохранной деятельности, благоустройству территории, и предоставлению земельных участков под полигоны отходов.

Полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами определены ст. 6 и 25 Федерального закона “Об отходах производства и потребления” , ст. 6 Федерального закона “Об охране окружающей среды”, Кроме того, следует учесть, что природоохранительным и санитарным законодательством установлены также полномочия субъектов Российской Федерации по управлению природоохранной деятельностью и обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории субъектов Российской Федерации. Так, статьей 65 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлены полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного экологического контроля, который включает контроль за размещением отходов и загрязнением окружающей среды в местах их складирования и захоронения.

Исполнительные органы государственной власти Российской Федерации

в рамках своих полномочий обеспечивают проведение на региональном уровне учета и контроля за размещением отходов и соблюдением природоохранительного законодательства при эксплуатации полигонов отходов.

Прокурор в исполнительных органах государственной власти субъектов РФ может выяснить следующие вопросы:

- располагают ли органы исполнительной власти полной и достаточной информацией о состоянии проблемы с размещением отходов на территории субъекта Федерации. каков порядок ее получения;

- какие нормативные правовые акты об обращении с отходами приняты субъектом РФ, в том числе по нормированию образования отходов и лимитов на их размещение, организации государственного экологического контроля за деятельностью при обращении с отходами производства и потребления;

- разработана ли в субъекте РФ региональная программа по отходам, утверждена ли она, каковы объемы их финансирования;

- какое участие субъект РФ принимает в реализации федеральных программ по отходам;

- каков порядок контроля субъектами РФ за размещением и утилизацией промышленных и бытовых отходов;

- располагают ли органы исполнительной власти субъекта РФ полной информацией о проведении государственной экологической экспертизы предпроектной и проектной документации на строительство полигонов отходов, каков порядок ее представления;

- каковы формы участия субъекта РФ в ведении государственного кадастра отходов, какими актами оно установлено;

- какие реально принимаются меры по утилизации отходов и внедрению мало - и безотходных производств;

- каков порядок выдачи субъектом РФ лицензии на обращение с ломом черных и цветных металлов, утвержден ли он в установленном порядке;

- какие меры принимаются субъектом Федерации по созданию государственного реестра объектов размещения отходов и ведению банка данных об отходах, технологиях использования и обезвреживания отходов;

- каков порядок контроля за трансграничной перевозкой опасных отходов по территории субъекта Федерации, какие государственные органы привлекаются к этому контролю;

- располагает ли субъект Федерации информацией о состоянии пожарной безопасности на полигонах отходов, каков порядок ее представления, соблюдается ли он;

- располагает ли субъект РФ информацией о размещении полигонов опасных промышленных с нарушениями природоохранительного законодательства РФ, какие меры принимаются к их ликвидации или консервации;

- какие мероприятия проводятся по борьбе с неорганизованными свалками;

- какие меры принимаются по ограничению, приостановлению или прекращению деятельности предприятий, нарушающих ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В органах местного самоуправления прокурором выясняются те же вопросы, что и в исполнительных органах государственной власти субъектов Федерации. Однако особое внимание следует уделить выяснению тех вопросов, которые находятся исключительно в их ведении в соответствии со ст. 68 Федерального закона “Об охране окружающей среды” и земельным законодательством, в том числе статьями 27- 34, 95-100 Земельного кодекса Российской Федерации, а также статьей 6 Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 01.01.2001 (с изм. и доп.)

Целесообразно выяснить в органах местного самоуправления также исполнение ими требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В этих органах прокурор должен получить ответы на следующие вопросы:

- какие правовые акты были приняты органами местного самоуправления по очистке территории от несанкционированных свалок отходов, организации муниципального экологического контроля (уточнить, утвержден ли порядок сбора отходов и порядок проведения муниципального экологического контроля);

- какие меры организационного и административного характера принимаются по утилизации ТБО коммунальными и иными службами муниципалитетов; организован ли контроль за их деятельностью, в частности за сбором и транспортировкой отходов;

- соблюдаются ли требования, установленные статьями 27-28 Земельного кодекса Российской Федерации при предоставлении земельных участков в собственность или пользование для размещения полигонов отходов, соблюдается ли порядок их предоставления, установленный ст. 30 –34 этого кодекса;

- располагает ли орган местного самоуправления полной информацией о местах несанкционированного размещения отходов, какие меры принимаются для их ликвидации при наличии такой информации;

каков порядок взаимодействия с государственными органами экологического контроля и санитарного надзора при установлении нарушений законодательства об отходах производства и потребления.

Глава 5. Проведение прокурорских проверок исполнения

законодательства об отходах производства и

потребления в органах государственного

надзора и контроля

Проверки исполнения законодательства об отходах могут осуществляться в государственных органах, уполномоченных в области охраны окружающей среды, органах Госсанэпиднадзора, которые обладают широкими полномочиями по контролю за соблюдением санитарных норм и правил, в том числе на полигонах размещения отходов, объектах хозяйственной и иной деятельности, имеющих отходы производства и потребления, а также. в органах Госгортехнадзора ( по вопросам захоронения в недрах опасных отходов), в органах ведомственного контроля. При этом перечень вопросов, выясняемых прокурором, должен соответствовать компетенции этих органов.

Государственным органом, координирующим природоохранную деятельность при обращении с отходами на территории субъектов Российской Федерации являются территориальные органы МПР России, что определено Положением Об МПР, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 01.01.2001 г.. Эти территориальные органы выдают лимиты на размещение отходов, ведут учет предприятий, их использующих, а также территорий, где размещаются полигоны отходов. При проверке в них особое внимание следует уделить проверке порядка выдачи лимитов на размещение отходов. При этом следует иметь ввиду, что лимиты на размещение отходов для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - пользователей недр, имеющих лицензии на пользование недрами, утверждаются территориальными органами МПР России по согласованию с территориальными органами Госгортехнадзора. Горные породы, используемые для закладки выработанного пространства, засыпки провалов и рекультивации нарушенных горными работами земель, в соответствии с утвержденным в установленном порядке техническим проектом в лимиты на размещение отходов не включаются.

В территориальном органе МПР России (далее- комитет) прокурор должен выяснить следующие вопросы:

- каковы основные направления деятельности комитета по обращению с отходами производства и потребления в субъекте РФ, с кем при этом он взаимодействует;

- какой фактической информацией располагает комитет о размещении полигонов отходов, объемах накопленных в них отходов и нарушениях законодательства об обращении с отходами

- проводится ли государственная экологическая экспертиза материалов по обоснованию размещения отходов производства и потребления, проектов строительства полигонов отходов; утверждены ли требования к этим материалам в установленном порядке, соблюдается ли при этом порядок проведения государственной экологической экспертизы, установленный ст.Федерального закона "Об экологической экспертизе";

- располагает комитет информацией о строительстве полигонов отходов без положительного заключения государственной экологической экспертизы;

- какие лицензии выдает комитет на обращение с отходами (уточнить какие именно, и на какие виды деятельности), проверяется ли при этом профессиональная подготовка заявителя лицензии (в каких документах фиксируются результаты проверок), устанавливаются ли в лицензиях условия их действия (проверить имеют ли место случаи выдачи разрешений на складирование (захоронение) отходов с нарушением установленного порядка),;

- осуществляется ли контроль за выполнением условий лицензии, каков порядок проведения этих проверок, соответствует ли он природоохранительному законодательству;

-какими нормативными актами руководствуются должностные лица при выдаче лимитов на размещение отходов предприятиям (проверить их законность);

каким предприятиям выдаются сверхлимитные объемы размещения отходов и на каком основании ( проверить законность выдачи лицензий предприятиям, которые систематически имеют сверхлимитные отходы);

- ведется ли реестр лицензий (проверить правильность его ведения и законность выдачи лицензии);

- какая плата взимается за выдачу разрешений на размещение отходов, что является для этого основанием;

- каков порядок взаимодействия с налоговыми органами при установлении платы за размещение отходов и контроле за действием лицензии;

- проводится ли сертификация отходов, каков порядок сертификации;

- проводится ли инвентаризация отходов и ведется ли реестр объектов их размещения, ведется ли контроль за выполнением этих работ;

- каков порядок сбора сведений об отходах потребления и производства;

- ведется ли банк данных об отходах, технологиях утилизации отходов и их обезвреживания;

- на каких полигонах отходов осуществляется экологический мониторинг, для каких целей используется информация мониторинга, каковы результаты ее использования;

- выдаются ли разрешения на размещение отходов предприятиям, которые осуществляют это размещение с превышением установленных нормативов;

- каков порядок представления лимитов на размещение отходов предприятиям, утвержден ли он в установленном порядке, соблюдается ли он;

- каков порядок платы за выдачу разрешений на размещение отходов и выдачу лицензий на обращение с отходами;

- осуществляется ли проверка соблюдения экологических требований при вывозе промышленных отходов и их утилизации, а также при трансграничной транcпортировке опасных отходов, утвержден ли в установленном порядке контроль за их транcпортировкой;

- проверяются ли при транспортировке отходов маркировка, упаковка отходов, их соответствие требованиям экологической и пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим требованиям и правилам;

- осуществляется ли регистрация информации о нарушениях законодательства о размещении, перемещении, складировании и захоронении отходов и своевременно ли проводятся проверки этой информации;

- каков порядок контроля за размещением отходов производства и потребления, включая твердые бытовые отходы, промышленные (уточнить осуществляется ли контроль за разделением отходов по степени их опасности), осуществляется ли при этом взаимодействие с другими государственными органами контроля и надзора;

- как регулярно осуществляются проверки соблюдения природоохранительного законодательства на полигонах отходов, расположенных в субъекте РФ; утвержден ли план проведения этих проверок, проводятся ли при этом проверки порядка ведения экологического мониторинга на полигонах отходов, проводится ли аналитический контроль состояния окружающей среды в местах размещения отходов;

- каковы результаты проверок соблюдения законодательства об отходах на предприятиях и на полигонах, всегда ли в ходе проверок, проводимых инспекторами, выявляются лица, виновные в нарушении природоохранительного законодательства при обращении с отходами и привлекаются ли они к установленной законом ответственности (ознакомиться с постановлениями и предписаниями инспекторов и проверить их законность) ;

- всегда ли определяется материальный ущерб, причиняемый нарушениями природоохранительного законодательства при обращении с отходами, а также при авариях и катастрофах на полигонах отходов, всегда ли при этом предъявляются иски о возмещении ущерба;

- располагает ли комитет информацией о несанкционированном размещении отходов, какие меры при этом принимаются;

- осуществляется ли контроль за исполнением предписаний должностных лиц комитета об устранении нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления, какова результативность этого контроля;

- направляются ли в прокуратуру первичные материалы о нарушениях законодательства об отходах, содержащие признаки преступлений; каковы результаты рассмотрения этих материалов территориальными прокурорами, имеется ли информация о том, как часто возбуждаются дела по фактам экологических преступлений при обращении с отходами производства и потребления и загрязнении отходами окружающей среды.

В территориальных центрах Госсанэпиднадзора следует выяснить следующие вопросы:

- соответствует ли санитарное состояние территории в районах размещения полигонов отходов санитарным нормам и правилам; по каким территориям (объектам) не соответствует, в чем причины несоблюдения требований санитарных норм и правил;

- все ли полигоны отходов имеют СЗЗ, всегда ли соблюдается режим их охраны и использования; ведется ли контроль за проведением мониторинга в СЗЗ полигонов;

- всегда ли организации, осуществляющие эксплуатацию полигонов отходов производства и потребления, информируют органы санэпиднадзора об авариях и аварийных ситуациях, приводящих к загрязнению окружающей среды и превышению ПДК загрязняющих веществ в природных объектах или превышению уровня радиационного загрязнения и доз облучения персонала;

- имеется ли план проведения проверок на предприятиях и полигонах отходов, утвержден ли он в установленном порядке, включает ли он проведение повторных проверок;

- какие меры принимаются должностными лицами Госсанэпиднадзора в случаях нарушения санитарного законодательства на полигонах отходов и содержанием их СЗЗ (проверить законность актов реагирования - постановлений и предписаний, выданных должностными лицами) ;

- каков порядок взаимодействия органов Госсанэпиднадзора с прокуратурой и иными правоохранительными органами при выявлении преступных действий при обращении с отходами, направляются ли при этом соответствующие материалы в указанные органы.

В органах, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель, выясняются вопросы, связанные с предоставлением земельных участков под полигоны твердых бытовых и промышленных отходов различной степени опасности, и под строительство объектов хозяйственной и иной деятельности, при строительстве и эксплуатации которых образуются опасные отходы. Лимиты на размещение отходов горно-добывающих и горно-перерабатывающих производств, а также на размещение отходов в недрах утверждаются территориальными органами Министерства природных ресурсов РФ при выдаче лицензии на пользование недрами.

Глава 6. Проведение прокурорских проверок исполнения

законодательства в организациях, осуществляющих

размещение или использование отходов

В организациях, осуществляющих хранение и захоронение отходов прокурорские проверки проводятся в случаях, требующих непосредственного реагирования прокурора. Прокурором в этих организациях могут быть выяснены следующие вопросы:

- имеет ли организация лицензию на обращение с отходами, кем она выдана и с какими именно видами отходов (проверить соответствие деятельности условиям лицензии);

- согласовано ли в установленном порядке место размещения полигона отходов, имеется ли проект его строительства полигона отходов и положительное заключение на него государственной экологической экспертизы;

- оборудованы ли места хранения (складирования) или захоронения отходов в соответствии с установленными правилами ( имеются ли отводной канал по периметру полигона, проволочное заграждение, полоса озеленения, телефонная связь и т. д.);

- утверждены ли в установленном порядке регламенты работ по отходам - инструкции по технике безопасности, противопожарной профилактике, производственной санитарии, производственному экологическому контролю, согласованы ли они в установленном порядке с соответствующими государственными органами контроля и надзора;

- утверждены ли в установленном порядке правила приемки отходов на места их хранения (складирования) или захоронения и всегда ли они соблюдаются;

- утверждены ли в установленном порядке инструкции по сбору, хранению (складированию) или захоронению, а также по загрузке отходов на полигон, осуществляется ли при этом разделение отходов по классу опасности;

- каков порядок учета и контроля отходов в местах их складирования (захоронения), какими нормативными актами руководствуются должностные лица организации по обращению с отходами; какими средствами контроля располагает эта организация; какие показатели контролируются (проверить на соответствие нормативным документам);

- располагает ли организация, осуществляющая обращение с отходами производства и потребления, средствами обезвреживания опасных отходов;

- как регулярно проводится инвентаризация отходов, в какие органы государственного контроля направляется информация об отходах;

- имеют ли место факты хищения опасных (токсичных) отходов, информируются ли об этом органы внутренних дел и другие государственные органы;

- имеют ли место факты складирования отходов с превышением мощности полигона отходов, а также с превышением класса опасности отходов;

- соответствует ли степень обезвреживания складируемых отходов требованиям санитарных норм и правил, а также экологическим требованиям, установленным в условиях лицензии на размещение отходов;

- проводится ли дозиметрический контроль в месте складирования (захоронения) отходов, каковы его результаты;

- осуществляется ли производственный экологический мониторинг в СЗЗ места размещения отходов, утверждена ли методика его проведения в установленном порядке (согласована ли она с органами государственного экологического контроля);

- имеют ли место случаи аварийных ситуаций, выявляются ли при этом их причины, какие меры принимаются по их предупреждению;

- имеются ли на полигоне отходов средства для ликвидации аварийных ситуаций и последствий аварий;

- каков порядок действий должностных лиц, отвечающих на состояния полигона отходов при ЧС, утвержден ли план действий в ЧС;

- имеет ли место ненадлежащее исполнение предписаний органов государственного экологического контроля и Госсанэпиднадзора при обращении с опасными (токсичными) отходами, какие меры при этом принимаются государственными органами контроля ( проверить принимались ли решения о приостановке деятельности предприятия).

В транспортных организациях, осуществляющих перевозку опасных промышленных отходов прокурору следует выяснить следующие вопросы:

- имеет ли транспортная организация лицензию на транспортировку отходов и соответствующее разрешение от государственных органов контроля;

- проверяются ли при транспортировке отходов маркировка, упаковка отходов, их соответствие требованиям государственных стандартов, экологической и пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим нормам и правилам;

- имеют ли место случаи нарушения норм и правил в области обращения с отходами производства и потребления при транспортировке опасных отходов, какие меры принимаются для предупреждения и ликвидации негативных последствий, которые могут вызвать или вызывают нарушения законодательства об отходах производства и потребления при их перевозках.

Глава 7. Меры прокурорского реагирования на нарушения

законодательства об отходах производства и потребления

В зависимости от характера нарушений законодательства об отходах, возможных вредных последствий, степени вины правонарушителей, а также задач, которые стоят перед прокурором при проверке, избираются соответствующие меры прокурорского реагирования: протест, предостережение о недопустимости нарушения закона, представление, постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении. Кроме того, прокурор в соответствии со ст. 35 ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации” наделен правом предъявления в суд исков о возмещении вреда, причиненного окружающей среде и здоровью граждан вследствие нарушений законодательства.

Акты прокурорского реагирования направлены на устранение нарушений законодательства об отходах и обстоятельств, им способствующих. Важно, чтобы в каждом конкретном случае прокурор, выбирая меру реагирования, стремился с ее помощью активизировать деятельность государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, государственных органов контроля и надзора в области обращения с отходами, определить такие пути решения проблем, которые связанны с загрязнением окружающей среды и иными негативными воздействиями на нее, чтобы в максимальной степени обеспечить экологические права граждан.

При выборе форм реагирования на нарушения законодательства об отходах производства и потребления прокурору следует руководствоваться положениями ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации” и приказом Генерального прокурора РФ “Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина” .

При подготовке акта прокурорского реагирования важно правильно определить адресат, которому надлежит внести акт прокурорского реагирования.

По результатам проверки прокурором исполнения законодательства об отходах составляется справка, в которой отражаются поводы и основания проведения проверки, исследованные в ходе проверки материалы, выводы и предложения о формах реализации результатов проведенной проверки.

7.1. Протест прокурора

Протест прокурора является одним из основных средств реагирования прокурора на нарушения, связанные с изданием незаконных правовых актов в области обращения с отходами. Он вносится на незаконные правовые акты МПР России, Госсанэпиднадзор Минздрава России, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов государственного экологического контроля субъектов Российской Федерации непосредственно в соответствующий орган или должностному лицу, издавшему незаконный правовой акт, или в суд.

Прокурором могут направляться также протесты на регламенты, инструкции и иные акты, изданные руководителем предприятия, по вопросам организации и проведения производственного экологического контроля и мониторинга за размещением отходов и иным вопросам, связанным с обращением с отходами.

В протесте, направляемом в орган или организацию, издавшим незаконный правовой акт, указываются: точное наименование органа (организации), название акта, противоречащего федеральному закону, а также положения закона, которым противоречит изданный акт; обстоятельства, дающие основания для вывода о его незаконности; требования прокурора со ссылкой на правовые нормы, регламентирующие процедуру принесения и рассмотрения протеста; срок его рассмотрения; конкретные требования по устранению реальных последствий допущенных нарушений природоохранительного и санитарного законодательства при обращении с отходами. В протесте необходимо также указать должность, классный чин и подпись лица, принесшего протест.

Должностные лица территориальных органов МПР России при привлечении виновных лиц к ответственности за нарушения законодательства об обращении с отходами часто принимают незаконные решения, в том числе постановления по фактам загрязнения окружающей среды. Нередко наложение административных взысканий ими осуществляется по истечении срока его применения, что определяет необходимость отмены их прокурором. Протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее 10-тидневного срока с момента его поступления, а при исключительных обстоятельствах - незамедлительно.

Правом внесения протеста обладают только прокуроры и их заместители. Опротестование незаконных актов осуществляется в пределах компетенции прокуроров соответствующих уровней. Правовые акты федеральных органов опротестовываются Генеральным прокурором РФ или его заместителями. Прокуроры субъектов Федерации опротестовывают незаконные правовые акты представительных и исполнительных органов власти субъектов Федерации, территориальных органов МПР России, Госсанэпиднадзора.

Прокуроры районов, городов (кроме гг. Москвы и Санкт-Петербурга) и приравненные к ним межрайонные природоохранные прокуроры, в частности прокуроры специализированных межрайонных природоохранных прокуратур, вправе приносить протесты только на правовые акты органов местного самоуправления, органов государственного экологического контроля, их должностных лиц. Вышестоящий прокурор имеет право действовать в пределах компетенции нижестоящих прокуроров.

Если соответствующий орган или должностное лицо в добровольном порядке не отменяет незаконный акт или отдельные пункты правового акта, противоречащие федеральному законодательству, то прокурор обращается в суд с заявлением о признании недействительным правового акта или его отдельных пунктов.

При обращении прокурора в суд с заявлением о признании незаконными правовых актов субъектов Российской Федерации, противоречащих законам Российской Федерации, следует руководствоваться Федеральным законом “О прокуратуре Российской Федерации” , законом РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” от 01.01.2001 г., а также одноименным постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 г. N 5, в соответствии с которым прокурор вправе направлять заявление в суд об опротестовании незаконного правового акта без предварительного опротестования акта в орган, его издавший, или обращения к должностному лицу, издавшему этот акт.

Необходимость обращения прокурора в суд с заявлением о признании незаконным правового акта в области обращения с отходами возникает в случаях заведомой предумышленности нарушения закона; неспособности принятия правильного решения органом, издавшим правовой акт; в ситуациях повышенной общественной значимости отмены незаконного акта.

В исковом заявлении прокурора указываются: наименование суда; название акта; наименование прокуратуры, предъявившей иск; в интересах кого предъявлен иск; сведения об ответчике, его адрес; цена иска (если он подлежит оценке); фактические обстоятельства, послужившие основанием для предъявления иска; доказательства, подтверждающие иск ; юридическое обоснование иска; требование прокурора (предмет иска); перечень лиц, подлежащих вызову в суд; должностное положение прокурора, классный чин, подпись.

7.2. Представление прокурора

Представление прокуроров о нарушениях законодательства при обращении с отходами имеет своей целью устранение нарушений закона и причин, им способствующих. Оно готовятся на основе материалов прокурорской проверки, проведенной по единичному сигналу или в результате целевой проверки, выявившей ряд нарушений природоохранительного или санитарного законодательства при обращении с отходами и направляется в специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды или республиканские, краевые или областные центры Госсанэпиднадзора, руководителям этих органов, или руководителям предприятий и организаций, нарушения законодательства об отходах которыми могли привести или привели к загрязнению окружающей среды.

В представлении указываются: орган и должностное лицо, которому оно вносится; источники информации об имевших место нарушениях законодательства; характеристика этих нарушений; причины и условия, приведшие к этому нарушению; требования прокурора по устранению нарушений закона, а также способствующих нарушениям обстоятельств и условий; сроки и порядок рассмотрения представления, а также рекомендации по устранению конкретных нарушений Федерального закона “Об отходах производства и потребления” и (или) иных законодательных актов, содержащих нормы об обращении с отходами производства и потребления. В числе требований, направленных на устранение совершенных правонарушений и их причин, в представлении может ставиться вопрос о необходимости привлечения к ответственности (материальной, дисциплинарной) конкретных лиц, допустивших нарушения.

Наиболее часто принимаются незаконные решения об эксплуатации полигонов отходов при отсутствии средств контроля за ними или о захоронении отходов с превышением установленных объемов их размещения. В этом случае руководителю этого предприятия вносится представление.

Предприятия, государственные органы, специально уполномоченные в области охраны окружающей среды и санитарно-эпидемиологического надзора, и их должностные лица, которым вносится представление, обязаны в течение месяца принять меры по устранению допущенных правонарушений и устранить причины, им способствующие (причины могут быть указаны прокурором в представлении). О проведенных мерах сообщается прокурору в письменной форме в течении сроке, указанного в представлении. Прокурору же необходимо проводить контрольные проверки результативности принятых мер.

В случае игнорирования изложенных в представлении требований, прокурор вправе возбудить производство об административном правонарушении в соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ.

7.3. Предостережение прокурора

Предостережение о недопустимости нарушения требований законодательства в области обращения с отходами используются в качестве меры реагирования в соответствии со ст. 25.1 ФЗ “О прокуратуре Российской Федерации” и имеет своей целью предупреждение нарушений закона. Оно объявляется прокурором или его заместителем в письменной форме при наличии сведений о готовящихся противоправных деяниях и направляется в организацию или соответствующий орган руководителю предприятия или должностному лицу, уполномоченному в области обращения с отходами и используется как мера реагирования довольно редко.

В предостережении указываются: орган и должностное лицо, которому оно вносится; источники информации о готовящемся правонарушении; требования прокурора о недопущении нарушений конкретных статей федеральных законов; указание о возможных мерах ответственности, которая наступит в случае неисполнения требований, изложенных в предостережении.

7.4. Постановление прокурора о возбуждении производства

по делу об административном правонарушении

В соответствии с ФЗ ”О прокуратуре Российской Федерации” и ст. 25.11 КоАП РФ прокурор вправе: возбуждать производство по делу об административном правонарушении в области обращения с отходами производства и потребления; участвовать в его рассмотрении, заявлять ходатайства, давать заключение по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; приносить протест по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные, предусмотренные федеральным законом действия. В случаях возбуждения прокурором производства об административном правонарушении, он должен быть извещен о месте и времени рассмотрения дела, возбужденном по его инициативе.

Основанием для возбуждения прокурором производства об административном правонарушении является наличие достаточных материалов, свидетельствующих о факте административного правонарушения, при этом следует руководствоваться понятием административного правонарушения, что это – противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие (бездействие), за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. До возбуждения производства об административном производстве необходимо убедиться в отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу о несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления (ст. 8.2 КоАП РФ), а именно: отсутствии события и состава административного правонарушения, недостижении лицом шестнадцатилетнего возраста; невменяемости лица, совершившего правонарушение, действии лица в состоянии крайней необходимости; издании акта амнистии; отмене акта, устанавливающего административную ответственность; истечении сроков, допускающих наложение административного взыскания.

Производство об административном правонарушении может быть возбуждено по следующим статьям КоАП РФ:

8.1. Несоблюдение экологических требований при планировании, технико-экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов – при проведении этих работ на полигонах отходов и иных местах их размещения;

8.2. Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами или иными опасными веществами - при реализации деятельности по сбору, складированию, испольхованию, сжиганию, переработке, обезвреживании, транпортировке, захоронении и иных действиях с отходами;

8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами – при складировании пришедших в негодность пестицидов и агрохимикатов;

8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе - при размещении полигонов опасных отходов;

8.5. Сокрытие или искажение экологической информации при предоставлении информации об отходах в государственные органы контроля и надзора и иные государственные органы;

8.19. Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне РФ.

При нарушении требований правил обязательной сертификации на отходы, утвержденных Правительством РФ, прокурором может быть возбуждено производство об административном правонарушении по ч.2 ст. 19.19. КоАП РФ “Нарушение правил обязательной сертификации”. В этом случае производство об административном правонарушении возбуждается как в отношении должностных, так и юридических лиц.

Если было произведено несанкционированное размещение отходов, то прокурорм может быть возбуждено производство об административном правонарушении по следующим статьям КоАП РФ:

7.1.Самовольное занятие земельного участка;

7.3.Пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией);

7.8 Самовольное занятие земельного участка прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта либо зоны (округа) санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения;

7.9. Самовольное занятие участка лесного фонда или участка леса, не входящего в лесной фонд.

Если нарушение экологических требований при размещении отходов привело к загрязнению окружающей среды, то прокурором может быть возбуждено производство по делу об административном правонарушении в соответствии со следующими статьями КоАП РФ:

8.6 Порча земель;

8.7. Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

8.8. Использование земель не по целевому назначению;

и иных статей главы 8 КоАП РФ, связанных с нарушением требований по охране недр, водных объектов, лесного фонда и иных лесов, не входящих в лесной фонд, уничтожением объектов животного мира, нарушенем правил охраны атмосферного воздуха.

Если предприятие, имеющее опасные отходы, введено в действие при отсутствии заключения государственной экологической экспертизы на проектные материалы, то прокурором может быть возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренное статьей 8.4 КоАП РФ “Нарушение законодательства об экологической экспертизе”.

Ст.19.7 КоАП РФ также предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которой предусмотрено законом и необходимой для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в искаженном виде. Однако, при наличии специальной статьи об экологической информации (ст.8.5.) прокурору при возбуждении производства по делу об административном правонарушении в области обращения с отходами производства и потребления в связи с непредставлением соответствующей информации или предс тавлением ее с искажением в уполномоченный государственный орган в области охраны охраны окружающей среды или санитарно-эпидемиологического благополучия населения, следует руководствоваться ст.8.5 КоАП РФ.

При отсутствии установленной платы за размещение отходов или несоответствия ее установленным размерам платы прокурором может быть возбуждено производство по делу об административном правонарушении в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, по статье 14.1 КоАП РФ соответственно: ч.2 “Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения” и ч.3 “”Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)”.

Прокурор направляет постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в орган, уполномоченный в соответствии с главой 23 КоАП РФ, на рассмотрение дел об административном правонарушении. Постановление подлежит рассмотрению уполномоченным на то органом или его должностным лицом в 15-тидневный срок с момента его получения.

В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении прокурором приводятся: данные, подтверждающие факт административного правонарушения, виновность конкретных лиц в его совершении; смягчающие или отягчающие ответственность обстоятельства; размер причиненного вреда и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения постановления; статья КоАП РФ об административных правонарушениях, определяющая ответственность за данное деяние.

Прокурором может быть возбуждено также производство об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ за умышленное невыполнение требований прокурора, которой предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от 10 до 15 минимальных размеров оплаты труда ( далее – МРОТ), на должностных лиц – от 20 до 30 МРОТ.

7.5. Направление прокурором исков в суд или арбитражный суд

Прокуроры в защиту общественных или государственных интересов направляют иски в суды или арбитражные суды о возмещении вреда, причиненного окружающей среде нарушениями законодательства об отходах и участвуют в их рассмотрении судами, а также в кассационном порядке опротестовывают незаконные судебные постановления по делам о загрязнении окружающей среды вследствие нарушения законодательства об обращении с отходами, в рассмотрении которых они участвовали. В рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел прокуроры участвуют в порядке, определенном указанием Генерального прокурора РФ “ Об участии прокурора в гражданском и арбитражном судопроизводстве” от 16.г. N 48/8.

Исковые заявления, направляемые прокурором в суд о возмещении вреда, причиненного загрязнением окружающей среды вследствие нарушений законодательства об обращении с отходами должны быть мотивированными, содержать подтверждение прямой связи между размещением отходов, загрязнением окружающей среды и причиненного ущерба.

К искам, предъявляемым в арбитражный суд, относятся также иски о признании недействительными актов государственных и иных органов в области обращения с отходами проищзводства и потребления. В отдельных случаях прокурор может предъявлять иски, если ответчиками допущены нарушения, затрагивающие государственные и общественные интересы ( п.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ “О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации” от 01.01.2001 г. N 11). Прокурор при предъявлении иска в защиту государственных и общественных интересов не должен предъявлять доказательства о принятии мер к непосредственному урегулированию спора.

7.6. Возбуждение уголовного дела прокурором

Уголовное дело возбуждается прокурором или его заместителем по результатам проверки в тех случаях, когда имеются достаточные данные, содержащие признаки преступления. Прокурором возбуждается уголовное дело в случаях экстремально высокого загрязнения окружающей среды отходами и причинения вреда здоровью граждан.

При возбуждении уголовного дела прокурор руководствуется Уголовно-процессуальным кодексом РФ и приказами Генерального прокурора РФ.

Основанием для привлечения к уголовной ответственности является причинение вреда окружающей среде и здоровью человека. Причинение вреда здоровью человека расмат­ривается как расстройство здоровья человека, вызвавшее его временную нетрудоспособ­ность. Разъяснения по понятию “ причинение вреда здоровью человека” даны постановлением Верховного Суда РФ “О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения” от 01.01.2001 г. № 14. Верховным Судом РФ также разъяснено понятие “существенный экологический вред”, под которым понимается возникновение заболеваний и гибель животных и/ или гибель или повреждение растений.

Первичных материалов у прокурора должно быть достаточно для принятия решения о возбуждении уголовного дела. Например, при проверках нарушений законодательства об обращении с отходами в хозяйствующих субъектах необходимо убедиться в нарушении конкретных требований законодательства, повлекшем устойчивое загрязнение окружающей среды или вызвавшим негативные изменения в ее компонентах (снижение продуктивности лесных насаждений, полевых культур на пашне или кормовых на сенокосах и пастбищах, ухудшение экологических, рекреационных и иных функций естественных экологических систем, появление болезней растений и животных ), либо заболевание населения.

При принятии решения о возбуждении уголовного дела прокурор должен иметь следующие материалы: сообщение о нарушении законодательства об отходах производства и потребления; протокол о нарушении требований нормативных правовых актов, СаНПиНов, государственных стандартов, инструкций и иных нормативно-технических актов. В протоколе должно быть отражены: место и время размещения опасных отходов; установление собствевенника отходов и степени токсичности отходов, сведения о масштабах и степени загрязнения окружающей среды отходами и последствиях этого загрязнения; заключение специалистов о причиненном ущербе вследствие загрязнения окружающей среды.

При получении сигнала о несанкционированном размещении отходов, их экологической опасности для населения прокурор должен безотлагательно выехать на место происшествия для осмотра места и источника загрязнения окружающей среды, установления зоны его воздействия. К осмотру места размещения опасных отходов целесообразно привлекать специалистов территориальных органов МПР России, осуществляющих экологический аналитический контроль, либо работников районных или областных, краевых, республиканских центры госсанэпиднадзора. Порядок проведения последующих следственных действий определяется той информаций, которая будет получена в результате первичного осмотра места размещения опасных отходов.

Анализ в совокупности всей имеющейся информации позволит прокурору вынести соответствующее решение о возбуждении уголовного дела по ст. 236 “ Нарушение санитарно-эпидемиологических правил”, а также ст. 246, 247 и иным статьям главы 26 УК РФ.

В постановлении о возбуждении уголовного дела должны быть указаны источники информации, послужившие поводом для его возбуждения и содержаться материалы, свидетельствующие о признаках преступления. Следует также указать статью УК РФ, по которой возбуждается данное дело.

При обнаружении признаков преступления на “спорной” территории первоначальные неотложные следственные действия должна выполнять незамедлительно первая, получившая сообщение о преступлении прокуратура, а затем в установленном порядке дело передается по подследственности.

В соответствии со ст.25 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации” постановление прокурора о привлечении к уголовной ответственности выносится, исходя из характера нарушения законов Российской Федерации должностным лицом предприятия, организации, органа государственной власти. Право вынесения таких постановлений предоставлено только прокурору или его заместителю.

Формы актов прокурорского реагирования приведены в приложении 2.

Приложение 1

Перечень нормативных правовых актов

об отходах производства и потребления

( по состоянию на 12.09.2002 г.)

Законы РФ, акты Президента

Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением. Федеральный закон от 25.11.94. Ратифицирована Федеральным законом 25.11.94 . Вступила в силу для России 01.05.95. // СЗ РФ. 1996. №18. Ст.2066.

Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.1. Федеральный закон от 30.11.94 .//СЗ РФ. 1995. № 12. Ст. 1024.

Уголовный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 01.01.2001. //СЗ РФ. 1996 № 25. Ст. 2954.

Водный Кодекс Российской Федерации.  Федеральный закон от 16.11.95 N 167-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4471.

Лесной кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 29.01.97 .//СЗ РФ. 1997.. №5. Ст.610.

Налоговый кодекс Российской Федерации. Ч.1. Федеральный закон от 31.07.98. . (с изм. и доп.). // СЗ РФ. 1998. № 31.Ст.3824.

Земельный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 25.10.01. . // CЗ РФ. 2001. № 44. Ст.4147.

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 18. (с изм. и доп. отт29.05.02.). //СЗ РФ. 2001.№ 52 (Ч.1). Ст.4921.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. Федеральный закон от 30.12.01. № 44. . // CЗ РФ. 2001 № 1 (ч.1).Ст.1.

Трудовой кодекс Российской Федерации. Федеральный закон от 30.12.01. .//СЗ РФ. 2001.№ 1. (ч.1). Ст.3.

О недрах. Закон РФ от 21.02.92 № 000-1 ( в ред. от 03..) // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 16. Ст. 834.

Об экологической экспертизе.  Федеральный закон от 23.11.95 N 174-ФЗ (с изменениями от 15.04.98 N 1  065 - ФЗ) // СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4556.

О континентальном шельфе Российской Федерации.  Федеральный закон от 30.11.95 N 187-ФЗ // СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694.

О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами. Федеральный закон от 19.07.97 № 000- ФЗ. // СЗ РФ. 1997. № 29. Ст.3510.

Об отходах производства и потребления.  Федеральный закон от 24.06.98 N 89-ФЗ ( с изм. и доп. – ФЗ) // СЗ РФ. 1998. N 26. Ст. 3009.

О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации.  Федеральный закон от 31.07.98 N 155-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833.

Об исключительной экономической зоне Российской Федерации.  Федеральный закон от 17.12.98 N 191-ФЗ // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273.

О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Федеральный закон от 30.03.99 . // СЗ РФ.1999. № 14. Ст.1652.

Об охране атмосферного воздуха. Федеральный закон от 04.05.99. № 96 –ФЗ. // СЗ РФ. 1999. № 18.Ст.2222.

О лицензировании отдельных видов деятельности. Федеральный закон от 08.г. ( с изм. и доп. –ФЗ, 13.03.02 ) // СЗ РФ. 2001.№ 33. Ст. 3430.

О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля ( надзора). Федеральный закон от 08.08.01. . // СЗ РФ. 2001.№ 33 (ч.1). Ст.3436.

Об охране окружающей среды. Федеральный закон от 01.01.2001 N 7-ФЗ. // СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133.

О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена. Указ Президента РФ от 22.02.92 № 000. // САПП РФ. 1992. № 23. Ст.1998.

О дополнении перечня видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена. Распоряжение Президента РФ от 30.11.92. . // ВСНД РФ и ВС РФ. 1992. № 49. Ст.2954.

Нормативные правовые акты Правительства РФ

Об утверждении Порядка разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов.  Пост. Совета Министров - Правительства РФ от 03.08.92 N 545 ( с изм. от 01.01.2001. // САПП РФ. 1992. N 6. Ст. 330.

Об утверждении Положения о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами.  Пост. Совета Министров - Правительства РФ от 05.08.92 N 555 // САПП РФ. 1992. N 8. Ст. 305.

О государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ.  Пост. Совета Министров - Правительства РФ от 12.11.92 N 869 // САПП РФ. 1992. N 20. Ст. 1669.

О поставках продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена. Пост. Правительства РФ от 10.12.92 № 000.// САПП РФ.1992. №25. Ст.2217.

О внесении дополнений и измененийц в постановления Правительства Российской Федерации от 6 ноября 1992 г. № 000 “О лицензировании и квотировании экспорта и импорта товаров (работ, услуг) на территории Российской Федерации”кабря 1992 г. № 000 “О постановках продукции и отходов ппроизводства, свободная реализация которых запрещена. Пост. Правительства РФ от 15.04.94 № 000 (в ред..// САПП РФ.1994. № 16. Ст.1280.

Об утверждении правил предоставления коммунальных услуг и правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов. Пост. Правительства РФ от 26.09.94 № 000. // САПП РФ.1994. №26. Ст.2795.

Об утверждении правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов. Пост. Правительства РФ от 10.02.97 № 000 ( с изм. и доп. ). //CЗ РФ.1997. № 7. Ст.862.

О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением".  Пост. Правительства от 01.07.95 N 670 // СЗ РФ 1995. N 28. Ст. 2691.

О декларации безопасности промышленного объекта Российской Федерации.  Пост. Правительства РФ от 01.07.95 N 675 // СЗ РФ. 1995. N 28. Ст. 2692.

 О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.  Пост. Правительства РФ от 05.11.95 N 1113 // СЗ РФ. 1995. N 46. Ст. 4459.

О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов. Пост. Правительства РФ от 01.07.96 N 766 ( в ред. 30.11.01). // СЗ РФ. 1996. N 28. Ст. 3379.

Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей среды.  Пост. Правительства РФ от 26.05.97 N 643 // СЗ РФ. 1997. N 22. Ст. 2605.

Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения Российс­кой Федерации”. Постановление Правительства РФ от 03.06.97 N 659 // СЗ РФ.1997. № 23. Ст. 2691

Об утверждении Положения о государственном контроле за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр.  Пост. Правительства РФ от 02.02.98 N 132 // СЗ РФ. 1998. N 6. Ст. 756.

Об утверждении Соглашения об информационном сотрудничестве в области экологии и охраны окружающей природной среды.  Пост. Правительства РФ от 07.12.98 N 1445 // СЗ РФ. 1998. N 50. Ст. 6161.

Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами . Пост. Правительства РФ от 20.05.99 N 556 // СЗ РФ. 1999. N 22. Ст. 2772.

Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных и черных металлов.  Пост. Правительства РФ от 15.07.99 N 822 // СЗ РФ. 1999. N 29. Ст. 3764.

О порядке установления и пересмотра экологических и гигиенических нормативов качества атмосферного воздуха, предельно допустимых уровней физических воздействий на атмосферный воздух и государственной регистрации вредных (загрязняющих) веществ и потенциально опасных веществ. Пост. Правительства РФ от 01.01.2001 N 182 // СЗ РФ 2000. N 10. Ст. 1143.

Об утверждении Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.  Пост. Правительства РФ от 01.01.2001 N 183 // СЗ РФ 2000. N 11. Ст. 1180.

Об утверждении Правил разработки и утверждения нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ и нормативов предельно допустимых веществ воздействий на морскую среду и природные ресурсы внутренних морских вод и территориального моря.  Пост. Правительства РФ от 01.01.2001 N 208 // СЗ РФ 2000. N 12. Ст. 1287.

О Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Пост. Правительства РФ от 01.01.2001 г. № 000 // СЗ РФ.2000.№ 26.Ст.2772.

Об утверждении Положения о Государственной санитарно-эпидемиоло­гической службе Российской Федерации и Положения о государственном са­нитарно-эпидемиологическом нормировании. Пост. Правительства РФ от 01.01.2001 N 554 // СЗ РФ.2000. №31.Ст.3295.

Об утверждении Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации. Пост. Правительства РФ от 01.01.2001. № 000. // СЗ РФ.2000.№39.Ст. 3917.

О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов. Пост. Правительства РФ от 01.01.2001. № 000. // СЗ РФ. 2000. №

Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома цветных металлов. Пост. Правительства РФ (с изм.: определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.2001) // СЗ РФ. 2001. № 21. Ст. 2081.

Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов. Пост. Правительства РФ . // СЗ РФ. 2001. № 21. Ст. 2082.

Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения. Постановление Правительства РФ // СЗ РФ. 2001. № 21. Ст. 2083.

О Правилах обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения. Постановление Правительства РФ от № 000 // СЗ РФ. 2001. № 21. Ст. 2084.

Об утверждении Правил отнесения запасов полезных ископаемых к некондинационным запасам и утверждения нормативов содержания полезных ископаемых, остающихся во вскрышных, вмещающих (разубоживающих) породах, отвалах или в отходах горнодобывающего и прерабатывающего производства. Пост. Правительства РФ от 01.01.2001. № 000. // СЗ РФ. 2001.№ 53 (ч.2). Ст. 5188.

О лицензировании отдельных видов деятельности. Пост. Правительства РФ от 11.02.02 № 000. //СЗ РФ. 2002.№9. Ст.928.

Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по обращению с опасными отходами. Постановление Правительства РФ от 23.05.02. № 000.//СЗ РФ. 2002. № 23. Ст.2157.

Нормативные правовые и иные акты федеральных органов

исполнительной власти

СанПиН 3183-84. Порядок накопления, транспортировки, обезвреживания и захоронения токсичных промышленных отходов. М., Минздрав СССР, 1985.

СНиП 2.01.28-85. Полигоны по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов. Основные положения по проектированию. М., 1985 г.

Предельное количество накопления токсичных промышленных отходов на территории предприятия (организации), М., Минздрав СССР, Мингео СССР, 1985 г.

Предельное количество промышленных токсичных отходов, допустимое для складирования в накопителях (полигонах) твердых бытовых отходов. М., Минздрав СССР, 1985 г.

Методические указания по контролю за реализацией мероприятий, направленных на санитарную охрану окружающей среды от загрязнения отходами промышленных предприятий. М., Минздрав СССР, 1985 г.

Санитарные правила проектирования, строительства и эксплуатации полигонов захоронения не утилизированных промышленных отходов. М., Минздрав СССР, 1986 г.

О первоочередных мерах по выполнению Федерального закона "О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением".  Приказ Минприроды России от 24.07.95 N 300.

Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов. Утв. Минсельхозпродом РФ от 04.12.95.№ 13-7-2/469 // РГ. № 35.22.02.96.

Правила осуществления государственного экологического контроля должностными лицами Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и его территориальных органов.  Утв. Минприроды РФ 17.04.96 (Рег. N 1076 от 30.04.96) // РВ, 5 июня 1996 г., N 103.

О федеральном классификационном каталоге отходов. Утв. приказом Госкомэкологии России от 27.11.97 N 527 (Рег. N 1445 от 29.12.97) // БНА РФ. 1998. N 5. С.3.

О порядке взимания и использования платы за выдачу разрешений на трансграничные (транзитные) перевозки опасных отходов.  Приказ Госкомэкологии РФ от 04.03.98 N 127 (Рег. N 1505 от 08.04.98) // БНА РФ. 1998. N 9. С.64.

Порядок   выдачи и аннулирования разрешений на трансграничные (транзитные) перевозки опасных отходов.  Утв. приказом Госкомэкологии России от 31.12.98 N 788 (Рег. N 1710 от 17.02.99) // БНА РФ. 1999. N 9. С.17.

Порядок контроля и надзора за транспортными перевозками опасных отходов.  Утв. приказом Госкомэкологии России, Минздрава России, Госгортехнадзора России и ГТК России от 31.12.98 N 787/396/256/910 (Рег. N 1805 от 16.06.99) // БНА РФ 1999. N 28. Ст. 92.

Положение о регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведении государственного реестра.  Утв. пост. Госгортехнадзора России от 03.06.99 N 39 (Рег. N 1822 от 05.07.99) // БНА РФ. 1999. N 30. С.19.

О бланках типовых документов, используемых центрами госсанэпиднадзора. Утв. приказом Минздрава России от № 000 (Рег. № 000 от 01.01.2001) // БНА РФ. 2000. № 47. С. 50.

О рекомендациях о порядке лицензирования пользования недрами действующими предприятиями в части подземных вод, захоронения вредных веществ, отходов, сброса сточных вод в недра и использования недр для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых. Письмо Роскомнедра от 05.11.92 № ВЩ –61.2714.

Временные рекомендации по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха. Утв. Минприроды 02.11.Рег. N 87 от 16.11.92).

Порядок разработки и утверждения экологических нормативов выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду, лимитов использования природных ресурсов, размещения отходов. Утв. Минприроды РФ 15.09.92 N 205.

Инструкция по предоставлению статотчетности об образовании и удалении токсичных отходов по форме ( токсичные отходы). Утв. Постановлением Госкомстата России от 14.09.93 № 000.

Временные правила охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации. Утв. Минприроды РФ 15.07.94.

Временные методические рекомендации по проведению инвентаризации мест захоронения и хранения отходов в Российской Федерации. Утв. Минприроды России 11.07.95 N 01-11/29-2002.

Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов (СП 2.1.7.722-98).

Об определении мест таможенного оформления и вывоза лома и отходов цветных и черных металлов. Приказ ГТК России от № 000 (Рег № 22.01.01. № 000). //БНА РФ.2001.№ 5. С. 28.

О введении в действие санитарных правил. “СП 2.1.7.1038 –01 “Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов”. Пост. Главного государственного санитарного врача РФ (Рег. № 000 от 01.01.2001) // БНА РФ. 2001. № 22. Ст. 24.

О введении в действие санитарных правил. - СП 1.1.1058 –01. “Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий)”. Постановление Главного государственного санитарного врача РФ (Рег. 30.10.2001 № 000). // БНА РФ. 2001. № 22. С.60

Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды. Приказом МПР России .

Об утверждении методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Приказ МПР России от 11.03.02. № 000. ( Рег. 09.07.02 № 000 ) // БНА РФ. 2002. № 30.С.98.

Об утверждении Инструкции о порядке определения критериев безопасности и оценки состояния гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов на поднадзорных Госгортехнадзору России производствах, объектах и в организациях. Пост. Госгортехнадзора России от 04.02.02. № 000 ( Рег. 18.05.02 № 3// БНА РФ. 2002. № 26. С.20.

Об утверждении Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов. Пост. Госгортехнадзора России от 28.01.02. № 6. ( Рег. 28.№ 6. // РГ от 08.06.02. № 000.

Приложение 2

Акты прокурорского реагирования

на нарушения законодательства об отходах

производства и потребления

1. ПРОТЕСТ

на Постановление Правительства Свердловской области

/5 – 3.01 “О мерах по утилизации изношенных

автомобильных шин и отходов резинотехнического производства”

Прокуратурой области изучено Постановление Правительства Свердловской области /5 – 3.01 “О мерах по утилизации изношенных автомобильных шин и отходов резинотехнического производства”.

Изучение показало, что ряд правовых норм указанного постановления прямо противоречит требованиям федерального законодательства.

Согласно п.4.1 Постановления предприятия, организации, учреждения, независимо от форм собственности, имеющие в качестве отходов изношенные автомобильные шины и другие отходы резинотехнического производства, обязаны ежегодно заключать договоры на их сдачу и утилизацию с организациями, имеющими лицензию Государственного комитета по охране окружающей среды Свердловской области на этот вид деятельности.

Данная норма противоречит требованиям п.1 ст. 421 ГК РФ, в соответствии с которым юридические лица свободны в заключении договора, понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или добровольно принятым обязательством.

Федеральным законом “Об отходах производства и потребления” от 24.06.98 обязанность заключать договоры на сдачу и утилизацию отходов не предусмотрена. Областным законом от 01.01.2001 “Об отходах производства и потребления” юридическим лицам предоставлено право размещать образовавшиеся отходы в специально отведенных местах или передавать их специализированным организациям, имеющим лицензию на деятельность по обращению с отходами.

Таким образом, Постановление Правительства Свердловской области /5 – 3.01 “О мерах по утилизации изношенных автомобильных шин и отходов резинотехнического производства” в нарушение требований статьи 7 Закона РФ от 22.03.91 № 000-1 “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” ограничивает права организации по сравнению с федеральным и областным законами.

Пунктом 5 Постановления установлено, что оплата услуг организации, осуществляющих прием и переработку изношенных автомобильных шин и отходов резинотехнического производства, производится природопользователями в соответствии с заключенными договорами по единым для всех организаций расценкам.

Указанная норма Постановления нарушает право организаций, осуществляющих прием и переработку шин, самостоятельно устанавливать цены на свои услуги.

Однако, в соответствии со ст. 7 Закона РФ от 22.03.91 № 000-1 “О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках” органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов.

Пункт 8 Постановления содержит указания Государственному комитету по охране окружающей среды Свердловской области о введении дополнительной отчетности, проведении проверок, применении штрафных санкций.

Государственный комитет по охране окружающей среды Свердловской области в настоящее время является подразделением Министерства природных ресурсов РФ, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 июля 2000 года № 000 “Вопросы Министерства природных ресурсов Российской Федерации” и приказом Министерства природных ресурсов РФ от 01.01.01 года № 000 “О территориальных органах Министерства природных ресурсов”.

В соответствии с пунктами 1 -2 “Положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации”, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, Министерство природных ресурсов РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ.

Согласно п. п.“г” ст. 71 Конституции РФ установление порядка организации и деятельности федеральных органов исполнительной власти находится в ведении Российской Федерации, таким образом, п.8 Постановления противоречит Конституции РФ.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь ст. 23 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”,

ПРОШУ:

Рассмотреть настоящий протест.

Привести Постановление Правительства Свердловской области /5 – 3.01 “О мерах по утилизации изношенных автомобильных шин и отходов резинотехнического производства” в соответствие с федеральным и областным законодательством.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”, протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления, о результатах рассмотрения протеста должно быть незамедлительно сообщено прокурору области в письменной форме.

И. о. прокурора области

старший советник юстиции

2. ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ

о недопустимости нарушения закона

г. Екатеринбург “__” _________ 2002 г.

Проверкой Свердловской межрайонной природоохранной прокуратуры исполнения природоохранного законодательства при осуществлении деятельности автосервисными предприятиями на территории г. Екатеринбурга установлено, что на ул. Репина, 92 на территории автостоянки расположен автосервис ЧП Крылова деятельность ремонт легкового автотранспорта и производство покраски деталей машины.

Однако в нарушение требований ст. 51 Федерального Закона РФ “Об охране окружающей среды” и ст. 11 Федерального Закона “Об отходах производства и потребления” на предприятии отсутствует договор на утилизацию бытовых отходов, а также промасленной ветоши и металлолома.

На основании изложенного и руководствуясь п.2 ст. 22 и ст. 25-1 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”.

ПРЕДОСТЕРЕГАЮ:

ЧП о недопустимости нарушения закона и разъясняю, что в случае неисполнения требований законодательства он может быть привлечен к административной либо к уголовной ответственности в соответствии с законодательством.

Предостережение о недопустимости нарушения закона может быть обжаловано Вами вышестоящему прокурору, либо в суд.

Свердловский межрайонный

природоохранный прокурор

младший советник юстиции

Предостережение мне объявлено, его сущность и право на обжалование вышестоящему прокурору или в судебном порядке разъяснены………………Подпись……………………………

3.

Главному государственному

санитарному врачу

г. Екатеринбурга

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ

об устранении нарушений законодательства

при осуществлении деятельности ЦСЭН.

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории г. Екатеринбурга, а также изучены поступившие из районных ЦСЭН информации по указанному вопросу.

В ходе проверки выявлены многочисленные нарушения как указанного закона, так и Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения”.

Установлено, что органами госсанэпиднадзора не подсчитывается ущерб и не предъявляются иски в суды разных уровней по возмещению ущерба, нанесенного окружающей природной среде и здоровью населения нарушениями законодательства при обращении с бытовыми и промышленными отходами.

При выявлении многочисленных нарушений меры воздействия на нарушителей неадекватны, преобладает в большинстве случаев – предупреждение, что не способствует устранению нарушений законодательства и улучшению экологической обстановки в городе. Например: ЦСЭН Чкаловского района объявлены предупреждения начальнику гаража ЗАО “ОЗБЭК” – за хранение промасленной ветоши и опила в контейнере ТБО; директору ООО “РСЦ” ООО “Концерн Уральский текстиль” - за сжигание отходов производства и загрязнение опилом территории промышленной площадки; ЦСЭН Октябрьского района за неудовлетворительное содержание территорий вынесено 20 предупреждений.

Кроме того, вопреки требованиям п. п. 1.Инструкции “О порядке привлечения должностных лиц, граждан к административной ответственности и наложении штрафов на юридических лиц за санитарные правонарушения” – не применяются административные взыскания по ст. 22 Федерального закона “О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения” и 8.2 КоАП РФ.

Нарушаются районными ЦСЭН ст.28.2 и 28.3 КоАп РФ и п. п. 2.1.2. – 2.1.4. Инструкции о составлении протоколов о привлечении к административной ответственности за санитарные правонарушения. Например, в некоторых протоколах отсутствуют сведения о среднем заработке нарушителя, о его семейном положении, объяснения нарушителей, либо отметки об отказе от объяснений, не всегда при определении суммы штрафов указывается кратность минимальной заработной платы и среднего заработка нарушителя.

Нарушены требования и п.6.3. указанной инструкции, по не взысканным штрафам исковые требования не предъявляются, по месту работы и судебным приставам материалы не направляются.

Главными врачами районов не налажена работа по взаимодействию ЦСЭН с другими контролирующими органами, а также прокуратурой и с органами внутренних дел.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 24 Федерального закона “О прокуратуре Российской Федерации”,

ПРЕДЛАГАЮ:

Устранить выявленные в ходе проверки прокуратуры нарушения, усилить внимание по исполнению законодательства в сфере оборота промышленных и бытовых отходов.

Привлечь к дисциплинарной ответственности должностных лиц ЦСЭН, ответственных за допущенные нарушения закона.

Разрабатывать мероприятия, направленные на более эффективную работу по взаимодействию ЦСЭН с другими органами.

Усилить контроль за взыскиваемостью штрафов.

Представление подлежит безотлагательному рассмотрению, не позднее чем в месячный срок должны быть приняты конкретные меры и о результатах письменного сообщено прокурору.

Свердловский межрайонный

природоохранный прокурор

младший советник юстиции

4.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о возбуждении производства об

административном правонарушении

г. Екатеринбург “__” _______________ 2001 г.

Свердловский межрайонный природоохранный прокурор младший советник юстиции , рассмотрев материалы проверки соблюдения природоохранного законодательства в ОПХ “Свердловское” пос. Шабры, г. Екатеринбург.

УСТАНОВИЛ:

На территории цеха ОПХ “Свердловское”, в пос. Шабры в здании склада запчастей “ВОСТИО – Урал” разместило производство по переработке вторичных огнеупоров и техногенных образований для получения минеральных удобрений.

Однако, “ВОСТИО – Урал” не заключило договор аренды помещения с собственником, не имеет право устанавливающих документов на земельный участок.

Несмотря на то, что обществом с ограниченной ответственностью уже произведена реконструкция здания под производство, проектные материалы на государственную экологическую экспертизу не представлялись, чем грубо нарушены требования ст. 32 и 33 Федерального закона “Об охране окружающей среды”.

Также для ведения работ на территорию, прилегающую к зданию, завезен и отгружен лом хромитопериклазовых изделий. Площадка для этих целей не подготовлена, отсутствует разрешение Департамента природных ресурсов на размещение отходов. Все вышеперечисленное притиворечит требованиям ст. 51 Федерального закона “Об охране окружающей среды”, ст. ст. 9, 10, 11, 12, 13 Закона РФ “Об отходах производства и потребления”.

Вопреки ст. 17 Федерального Закона “О лицензировании отдельных видов деятельности” ООО НПО “ВОСТИО – Урал” не имеет соответствующего разрешения на право производственной деятельности.

Все вышеперечисленные нарушения стали возможны из-за халатного отношения к требованиям законодательства директора ОО НПО “ВОСТИО – Урал” к требованиям законодательства.

Таким образом в соответствии со ст. 32,33 и 51 Федерального закона “Об охране окружающей среды”, ст. ст. 30, 32 ФЗ “Об экологической экспертизе”, ст. 28 Закона РФ “Об отходах производства и потребления” в действиях, ст.8.4 КоАП РФ имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст.8.2. КоАп РФ.

На основании изложенного, руководствуясь названными законами и ст. 22 Федерального Закона “О прокуратуре Российской Федерации”,

ПОСТАНОВИЛ:

Возбудить в отношении директора “ВОСТИО – Урал” производство об административном правонарушении по ст. 8.1, 8.4, 24.6 и 25.11 КоАП РФ за невыполнение обязанностей по проведению государственной экологической экспертизы, нарушение экологических требований при проектировании и размещении объектов, а также, по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию отходов.

Постановление для исполнения направить главному государственному инспектору по охране окружающей природной среды Департамента природных ресурсов.

Постановление подлежит безотлагательному рассмотрению, в месячный срок в прокуратуру должны быть письменно сообщены результаты рассмотрения с приложением копии Постановления о привлечении к административной ответственности.

Свердловский межрайонный

природоохранный прокурор

младший советник юстиции

Нарушителю разъяснены права и обязанности лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Подпись нарушителя……………………………………

5.

Председателю суда

г. Асбеста

Свердловской области

Свердловская межрайонная

природоохранная прокуратура

ГСП-304, г. Екатеринбург,

ул. 8 – Марта 8-6

ИСТЕЦ - ''Экологический Фонд''

г. Асбест Свердловской области.

ОТВЕТЧИК -

г. Асбест просп. Ленина, 7/1-35/5

ЦЕНА ИСКА рублей.

ИСКОВОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ

(в порядке п.2 ст. 44 УПК РФ)

17.08.2000 года – учредителем фирмы ООО ''Стикс'', расположенной в г. Асбесте Свердловской области, с фирмой ''Metallika LLG'', расположенной в г. Даугавпилс (Латвия), заключен договор на поставку, под видом химических удобрений, 109 тонн опасных отходов, с целью их последующего незаконного захоронения. 4 ноября 2000 года, в нарушение п. 16 раздела IV ''Требования к импорту отходов'' Постановления Правительства РФ от 1.07.1996 года ''О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов'', запрещающего импорт на территорию РФ опасных отходов с целью их последующего захоронения, на железнодорожную станцию Асбест Свердловской железной дороги поступило 109 тонн химических веществ и соединений, опасных для здоровья населения и окружающей природной среды. 6-7 ноября 2000 года, под руководством , с нарушением правил таможенного оформления, вещества были выгружены на базе УПТК АОЗТ ''Асбострой'' и 18-19 ноября 2000 года, с целью их незаконного захоронения вывезены на свалку, находящуюся в третьей зоне охраны Грязнушенского водозабора – источника питьевого водоснабжения и расположенную в 10-ти км. от города Асбеста.

Согласно заключения судебно-химической экспертизы, проведенной специалистами ЦГСЭН Свердловской области, в пробах веществ, незаконно складированных на свалке ТБО г. Асбеста, обнаружены – ''гранозан'' (''этилмеркурхлорид''), ''динитроортокрезол'' (ДНОК), ''гамма изомеры ГХЦГ'', ''ДДТ'', ''ДНОК'' – вещества относящиеся, согласно ГОСТ 17.4.1.02-83 ''Охрана природы. Почвы. Классификация химических веществ для контроля загрязнения'' к 1-му классу опасности, запрещенные к применению в РФ, ''фентиурам'' и ''смесь изомеров ГХЦГ'' – вещества, относящиеся ко 2-му классу опасности, ''цинк диаметилкарбамат'' – вещество, относящееся к 3-му классу опасности.

По данному факту Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой закончено расследованием уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного ч. I ст. 247 УК РФ.

На основании добытых на предварительном следствии материалов действительно установлено, что 6-7 ноября 2000 года, под руководством , с нарушением правил таможенного оформления, вещества были выгружены на УПТК АОЗТ ''Асбострой'' и 18-19 ноября 2000 года, с целью их незаконного захоронения вывезены на свалку, находящуюся в третьей зоне охраны Грязнушенского водозабора – источника питьевого водоснабжения, в совершении которого он частично признался.

Своими противоправными действиями нарушил требования ст. 21 ФЗ ''О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами'' от 01.01.2001 года, в соответствии с которой ввоз в РФ пестицидов осуществляется только при наличии регистрационного свидетельства о государственной регистрации пестицидов, также он нарушил требования ст. 51 Федерального закона ''Об охране окружающей среды'', которая прямо запрещает размещение отходов производства в местах, где может быть создана опасность для здоровья населения и состояния окружающей природной среды.

Рассчитанный Администрацией г. Асбеста ущерб от незаконного, самовольного складирования экологически опасных химических веществ на городском полигоне ТБО с их последующей утилизацией составил 2 рублей.

Согласно ст. 75 и 78 Федерального закона ''Об охране окружающей среды'' возмещение ущерба, причиненного окружающей природной среде производится в судебном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ст. 44 УПК РФ и ст. 75 и 78 Федерального закона ''Об охране окружающей среды'';

ПРОШУ:

1.  Взыскать с в пользу Экологического фонда г. Асбеста ущерб, причиненный незаконным, самовольным складированием экологически опасных химических веществ и отходов на Асбестовском городском полигоне ТБО.

2.  О дне слушания дела прошу письменно известить Свердловского межрайонного природоохранного прокурора.

Свердловский межрайонный

природоохранный прокурор

младший советник юстиции

Список литературы

, , Винокуров надзор за исполнением экологического законодательства. Пособие для природоохранных прокуроров. М.: Изд-во МНЭПУ, 1999 г. –252 с.

, , Шикина к Федеральному закону “ Об отходах производства и потребления”. Под общ. Ред. . СПб. М.- Санкт-Петербург: Изд-во “СПб ИРАВ”, 199с.

Государственный доклад “О состоянии окружающей природной среды Российской Федерации в 2000 году”. М.: МПР, Государственный центр экологических программ,2001 г.- С.162-164.

Организация и проведение прокурорских проверок исполнения законодательства при обращении с отходами производства и потребления. Методические рекомендации. М.: Генеральная прокуратура РФ, 2000 г.- 16 с.

Нормативно-правовое и инструктивно-методическое обеспечение природоохранной деятельности (материалы научно-практического семинара). Сборник научных трудов. М.: НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре РФ., 2000 г. –116 с.

О санитарно-эпидемиологической обстановке в Российской Федерации в 2000 году. М.:Федеральный центр госсанэпиднадзора Минздрава России,2001. –С. 7-32.

Винокуров деятельность Российской прокуратуры и основные пути ее совершенствования. М.: Изд-во МНЭПУ, 2001 г. – 201 с.

Винокуров , способствующие совершению экологических правонарушений, и основные пути их устранения. Лекционный спецкурс. М.: Изд-во МНЭПУ, 2001 г. – 85 с.

Прокурорский надзор за исполнением законодательства об

отходах производства и потребления

Методическое пособие

Хомякова

Макарова

Компьютерная верстка

___________________________________________________________

Подписано в печать Тираж экз.

Объем уч.-изд. л. Формат 60х90/ 16 Заказ №

Отпечатано на ризографе НИИ проблем

Укрепления законности и правопорядка

[1] СЗ РФ. 1998. № 31. Ст.3825.

[2] ВСНД РСФСР и ВС РСФСР. 1992. № 11. Ст.527.