РЕГУЛИРОВАНИЕ И ДЕРЕГУЛИРОВАНИЕ
В ОТРАСЛЯХ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ:
РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА В КОНТЕКСТЕ МИРОВОГО ОПЫТА
Проект
1. АКТУАЛЬНОСТЬ ТЕМЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И СТЕПЕНЬ ЕЕ РАЗРАБОТКИ. Одним из приоритетов современной экономической политики России является реформирование естественных монополий. Реформа естественных монополий включает два компонента: совершенствование государственного регулирования и развития конкуренции. Совершенствование регулирования включает изменение модели тарифного регулирования, изменение организации финансирования универсальных услуг в отраслях. Развитие конкуренции предполагает разделение естественно-монопольного и потенциально-конкурентного сегментов в отрасли, разработку правил допуска новых участников в отрасль, правил и процедур использования ключевых мощностей, и в ряде случаев – вертикальное разделение действующих в отраслях традиционных компаний (в разных формах – от бухгалтерского разделения счетов до полного разделения).
Электроэнергетика и коммунальное хозяйство как отрасли естественных монополий представляют интерес по нескольким причинам. Во-первых, эти отрасли занимают промежуточное положение в ряду отраслей естественных монополий. Если, с одной стороны, в телекоммуникациях развитие конкуренции зашло достаточно далеко, а с другой стороны, газовая отрасль выведена из числа активно реформируемых, то электроэнергетика и коммунальное хозяйство находятся в промежуточном состоянии. Уже понятно, что старая модель организации и финансирования этих отраслей не сохранится, в то время как новая еще не возникла. Во-вторых, эти две отрасли демонстрируют и будут демонстрировать существенные региональные особенности реформ. Значительные полномочия по регулированию (в первую очередь тарифному) делегированы с федерального уровня на уровень регионов. Поэтому освоение и распространение лучшего мирового опыта может оказать важное положительное влияние на реформы в этих отраслях.
В настоящее время в России накоплено сравнительно много аналитических материалов, посвященных как реформам в отраслях естественных монополий в целом, так и отдельным отраслям. В то же время почти нет работ, посвященных систематической оценке реформ с позиций современной экономической теории и в контексте мирового опыта. Обсуждается преимущественно содержание нормативно-правовых документов, в то время как реальный опыт регулирования остается за кадром.
Предлагаемый проект нацелен на восполнение этого пробела.
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТА:
Основная цель проекта – обобщить региональный опыт регулирования в отраслях естественных монополий (на примере электроэнергетики и коммунального хозяйства) оценить его в контексте «лучшей мировой практики» в данном вопросе.
Достижение этой цели предполагает решение следующих задач:
1. Обобщение мирового опыта совершенствования регулирования и развития конкуренции в электроэнергетике и коммунальном хозяйстве.
2. Организация сети «молодых исследователей», изучающих опыт регулирования и реформирования электроэнергетики и коммунального хозяйства в российских регионах.
3. Анализ основных проблем, существующих в российских отраслях электроэнергетики и коммунального хозяйства, и существующих альтернатив их решений.
4. Сопоставление издержек и выгод альтернативных путей развития российских отраслей электроэнергетики и коммунального хозяйства.
3. ОСНОВНАЯ АУДИТОРИЯ ПРОЕКТА
1) молодые исследователи, занимающиеся проблемами регулирования и развития конкуренции в отраслях естественных монополий;
2) преподаватели вузов и бизнес-школ, аспиранты и студенты магистратуры, российские и зарубежные исследователи реформирования российской экономики.
3) представители законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровне, региональные администрации;
4) бизнес-сообщество - представители предпринимательских союзов и ассоциаций, предприниматели и менеджеры крупного и среднего бизнеса, финансово-промышленных групп, работники аналитических и консалтинговых служб и фирм.
4. ОСНОВНЫЕ ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПО ПРОЕКТУ
В ходе реализации проекта предполагается создать экспертный совет и региональную исследовательскую сеть. Основные виды деятельности по проекту:
1. Проведение четырех обучающих семинаров. Приблизительные темы:
ü «Тарифное и нетарифное регулирование в отраслях естественных монополий»
ü «Международный опыт реформы регулирования и развития конкуренции в отраслях естественных монополий»
ü «Экономические и правовые аспекты реформ в отраслях естественных монополий»
ü «Российский опыт регулирования в отраслях естественных монополий в контексте мирового опыта»
2. Проведение серии исследований, посвященных мировому опыту и российской практике регулирования и развития конкуренции в отраслях естественных монополий; приблизительные направления исследований:
ü теоретические основы и практические шаги по совершенствованию регулирования в отраслях естественных монополий в зарубежных странах;
ü история развития российских отраслей естественных монополий;
ü состояние сферы электроэнергетики и коммунального хозяйства РФ, эффективность использования ресурсов в данных отраслях;
ü опыт отдельных регионов в сфере регулирования и развития конкуренции в отраслях естественных монополий.
3. Проведение серии семинаров с докладами специалистов в области регулирования и дерегулирования отдельных отраслей естественных монополий. Кандидатами на роль ключевых докладчиков выступают:
ü , д. э.н., профессор, руководитель Департамента экономической теории Государственного Университета – Высшей Школы Экономики (ГУ-ВШЭ), заведующий кафедрой национальной экономики Российской Экономической Академии им. ;
ü , д. э.н., заместитель директора Института анализа предприятий и рынков, профессор ГУ-ВШЭ;
ü , д. э.н., генеральный директор Бюро экономического анализа, профессор МГУ;
ü , эксперт Института комплексных стратегических исследований;
ü , эксперт Института экономики города;
ü , эксперт Института «Открытая экономика»;
ü , к. э.н., зав. сектором Бюро экономического анализа,;
ü , к. э.н., доцент МГУ и ГУ-ВШЭ;
ü , к. э.н., доцент ГУ-ВШЭ.
5. ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ПРОЕКТА: 1 января 2006 – 31 декабря 2006 г., 12 месяцев.
6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ.
В результате осуществления проекта будут подготовлены:
- обзоры мирового опыта реформы регулирования и развития конкуренции в отраслях электроэнергетики и коммунального хозяйства;
- обзоры опыта регулирования и развития конкуренции в отраслях электроэнергетики и коммунального хозяйства в российских регионах;
- оценка опыта регулирования в российских отраслях электроэнергетики и коммунального хозяйства в контексте «лучшей мировой практики»;
- рекомендации по совершенствованию регулирования в российских отраслях электроэнергетики и коммунального хозяйства.
Полученные результаты будут распространяться в форме публикаций и докладов на научных конференциях.
