Исполнять приказ министра обороны или нет (об отказе выпускников по окончании ввузов убывать к месту службы)
, майор юстиции, преподаватель Военного университета, кандидат юридических наук
В условиях падения престижа военной службы, невысоких размеров денежного довольствия военнослужащих возникли проблемы подготовки кадров для Вооруженных Сил. В настоящее время сохраняется тенденция, когда по собственному желанию отчисляются курсанты старших курсов ввузов, значительная часть выпускников ввузов увольняются непосредственно по их окончании, прибыв к новому месту службы, некоторые выпускники ввузов отказываются следовать к месту службы. Поэтому целью данной статьи является рассмотрение на основе анализа действующего законодательства, материалов правоприменительной практики некоторых военно-административных аспектов распределения выпускников ввузов в связи с их отказом следовать к месту службы по окончании ввузов. Представляется, что данная статья будет интересна будущим выпускникам, а также прокурорско-следственным работникам.
Так, по окончании Военной академии и основного очередного отпуска офицеры М. и К., назначенные приказом Министра обороны РФ на соответствующие должности, открыто отказались получать предписания и исполнять распоряжение начальника отдела кадров Военной академии об убытии к месту службы, заявив, что они считают приказ Министра обороны РФ незаконным в части назначения их на конкретные должности и намерены обратиться за защитой своих прав в военный суд, т. е. обжаловать приказ Министра обороны РФ. Во исполнение приказа Министра обороны РФ начальник Военной академии издал приказ, согласно которому М. и К. исключались из списков личного состава академии и считались убывшими к месту службы.
Военный суд 1-й инстанции жалобы М. и К. о незаконности приказа Министра обороны РФ оставил без удовлетворения; военный суд 2-й инстанции кассационные жалобы М. и К. на решения суда 1-й инстанции оставил без удовлетворения, а решения судов 1-й инстанции – без изменений.
Военной прокуратурой в отношении указанных офицеров возбуждено уголовное дело, в процессе расследования которого возникла необходимость разрешить некоторые вопросы как военно-административного, так и уголовно-правового характера, в частности:
1) соответствует ли приказ Министра обороны РФ о назначении данных офицеров на соответствующие должности требованиям нормативных правовых актов;
2) является ли приказ Министра обороны РФ о назначении на должность указанных офицеров одновременно и распоряжением для них убыть к месту службы;
3) если приказ Министра обороны РФ о назначении на должность М. и К. не является распоряжением убыть к новому месту службы, то чье указание они не исполнили. Является ли отказ убыть к месту службы в таком случае неисполнением приказа Министра обороны РФ;
4) с какого времени М. и К. должны были знать о законности приказа Министра обороны РФ и исполнить его (со времени возвращения из отпуска, с момента предъявления требования о получении предписания, с момента решения военного суда 1-й или 2-й инстанции);
5) подорван ли действиями М. и К. принцип единоначалия в Вооруженных Силах РФ.
Законность действий соответствующих органов военного управления и воинских должностных лиц по распределению по окончании Военной академии офицеров М. и К., а следовательно, и законность приказа Министра обороны РФ, т. е. соответствие последнего требованиям нормативных правовых актов как по форме, так и по содержанию, обжалованных указанными офицерами в судебном порядке, установлена вступившим в законную силу решением суда, которое имеет преюдициальное значение по делу.
Приказ Министра обороны РФ о назначении на соответствующие должности офицеров М. и К. не является одновременно и распоряжением убыть к новому месту службы. Данный приказ Министра обороны РФ возлагает на указанных офицеров и на должностных лиц Военной академии определенные права и обязанности, направленные на обеспечение исполнения данного приказа, реализация которых происходит посредством совершения указанными офицерами и должностными лицами Военной академии определенных юридических действий, таких, например, как: обеспечение указанных офицеров различными видами довольствия, сдача ими служебного жилья, числящихся за ними материальных средств, исключение их приказом начальника академии из списков личного состава, выдача предписаний об убытии к месту службы, выдача воинских перевозочных документов и т. д., т. е. приказ Министра обороны РФ является юридическим фактом, направленным на прекращение военно-административных правоотношений между указанными офицерами и командованием Военной академии и их возникновение по новому месту службы.
Распоряжение убыть к новому месту службы в данном случае было выражено в приказе начальника Военной академии об исключении офицеров М. и К. из списков личного состава в связи с назначением их на соответствующие должности приказом Министра обороны РФ и в выдававшемуся каждому из них предписании об убытии к месту службы, направленных на исполнение приказа Министра обороны РФ. Поэтому отказ убыть к месту службы является неисполнением приказа Министра обороны РФ.
Законность приказа Министра обороны РФ презюмируется с момента его издания, так как в соответствии со ст.37 Устава внутренней службы ВС РФ “приказ должен соответствовать требованиям законов и воинских уставов”, если иного не будет установлено компетентными органами (вышестоящим командиром либо судом). Таким образом, офицеры М. и К. должны были предполагать законность приказа Министра обороны РФ с момента его доведения, а также с этого момента, усомнившись в его законности, вправе были обжаловать в компетентные органы его законность, что они и сделали. В конечном же итоге законность действий должностных лиц Военной академии и приказа Министра обороны РФ, связанных с распределением указанных офицеров, установил суд. Поэтому приказ Министра обороны РФ следует считать законным с момента его издания, так как иного не было установлено судом. В соответствии со ст.40 УВС ВС РФ “приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок”. По общему правилу, закрепленному в ст.110 Дисциплинарного устава ВС РФ, “военнослужащий, подавший жалобу, не освобождается от выполнения приказов и своих служебных обязанностей”. Таким образом, приказ Министра обороны РФ, во исполнение которого был издан приказ начальника Военной академии об исключении М. и К. из списков личного состава академии в связи с убытием их к новому месту службы, офицеры М. и К. должны были исполнить с момента доведения приказа начальника Военной академии в сроки, указанные в предписаниях об убытии к новому месту службы.
В соответствии со ст.4 Закона РФ “Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан” 1993 г. “приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия (решения)”. Однако указанные офицеры не просили суд приостановить исполнение обжалуемых действий должностных лиц и приказа Министра обороны РФ. Поэтому приказ начальника Военной академии, в котором выражено распоряжение указанным офицерам убыть к новому месту службы и который направлен на исполнение приказа Министра обороны РФ, подлежал исполнению данными офицерами с момента предъявления к ним начальником отдела кадров Военной академии требования о получении предписаний в указанные в них сроки независимо от обжалования. Офицеры должны были исполнить приказ, т. е. убыть к месту службы, а затем вправе были его обжаловать. В соответствии со ст.31 УВС ВС РФ “подчиненный обязан беспрекословно выполнять приказы начальника. Выполнив приказ, он может подать жалобу, если считает, что по отношению к нему поступили неправильно”.
Из анализа ст.30 УВС ВС РФ, устанавливающей, что “единоначалие является одним из принципов строительства Вооруженных Сил Российской Федерации, руководства ими и взаимоотношений между военнослужащими. Оно заключается в наделении командира (начальника) всей полнотой распорядительной власти по отношению к подчиненным и возложении на него персональной ответственности перед государством за все стороны жизни и деятельности воинской части, подразделения и каждого военнослужащего. Единоначалие выражается в праве командира (начальника), исходя из всесторонней оценки обстановки, единолично принимать решения, отдавать соответствующие приказы в строгом соответствии с требованиями законов и воинских уставов и обеспечивать их выполнение. Обсуждение приказа недопустимо, а неповиновение или другое неисполнение приказа является воинским преступлением”, а также ст.40 УВС ВС РФ, устанавливающей, что “приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок”, следует, что действия офицеров М. и К., выразившиеся в открытом неисполнении приказов и распоряжений должностных лиц Военной академии, направленных на обеспечение исполнения приказа МО РФ, т. е. в отказе убыть к новому месту службы, могут быть расценены как подрывающие принцип единоначалия в ВС РФ и отнесены к вредным последствиям.
Уголовно-правовые аспекты открытого отказа исполнять приказы Министра обороны РФ, приказы и распоряжения начальника Военной академии и следовать к новому месту службы будут отдельно рассмотрены на страницах журнала.
Помимо приведенного примера неисполнения приказа Министра обороны РФ офицерами-выпускниками на практике имеют место случаи неумышленного неисполнения приказа Министра обороны РФ начальниками ввузов также в связи с распределением выпускников. Так, начальник Военной академии исключил из списков личного состава академии офицера-выпускника в связи с назначением его приказом Министра обороны на соответствующую должность и убытием к новому месту службы, но не выдает предписание об убытии к месту службы, так как офицер не сдал в установленном порядке служебное жилье. Поэтому офицер желает, но не может своевременно убыть к месту службы. Такое также представляется недопустимым. Прежде всего необходимо выяснить причины несдачи офицером жилья. Если причины уважительные, то, может быть, согласовать сроки сдачи жилья, в крайнем случае действовать правовыми средствами, например, добиваться освобождения жилья в судебном порядке. Но необходимо направить офицера к новому месту службы в установленном порядке, т. е. обеспечить исполнение приказа Министра обороны РФ о назначении на должность. Представляется, что в подобных случаях офицер может прибыть к новому месту службы и без предписания, но с выписками из приказов Министра обороны РФ о назначении на должность и начальника Академии об исключении из списков личного состава.
