Кафедра мировой экономики «Китай и Россия: сравнительный анализ политики перехода к рыночной экономики»

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ
МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (Университет)
МИД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Кафедра мировой экономики

«Китай и Россия: сравнительный анализ политики перехода к рыночной экономики»

М. Белова

и

О. Туголукова,

студенты III-го курса

факультета МЭО

Научный руководитель: к. э.н., доцент

Москва 2004 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Вступление

I.  «Шоковая терапия» в России визави «градуалистский подход» в Китае

1.  Стартовые условия для проведения системных реформ 2. Модели системных реформ в Китае и России

3 Основные направления реформ собственности

4. Реформа системы макроэкономического контроля

5. Основные направления системных реформ во внешнеэкономической сфере

II. Современные тенденции социально-экономического развития

1.  Динамика процесса реформ

2.  Использование уроков китайских реформ для России

Заключение

Список использованной литературы

Вступление

Во второй половине ХХ века произошли качественные сдвиги в положении России и Китая в мировом хозяйстве. В связи с неэффективностью и неконкурентоспособностью социалистических моделей экономик двух стран, их правительства вынуждены были провести ряд рыночных реформ, направленных на вывод стран их сложившейся кризисной ситуации путем либерализации экономики и интеграции в мировое хозяйство. Однако результаты реформ оказались неоднозначными для двух стран.

Что касается современного положения России в мировой экономике, то оно характеризуется противоречивыми тенденциями. С одной стороны, она располагает огромным потенциалом, а с другой – радикальные неолиберальные реформы привели к серьёзным негативным последствиям для российского общества. Экономический спад 90-х гг. обусловил существенное ослабление позиций России в мировом хозяйстве.

Успехи, достигнутые в КНР за период проведения хозяйственных реформ (с конца 70-х гг.), привлекают внимание всего мира. На протяжении последних двух десятилетий Китай являлся одним из мировых лидеров по темпам экономического роста. При этом Китаю удалось не только избежать трансформационного спада, который является общей закономерностью начального этапа реформ в постсоциалистических странах, но и обеспечить стабильное улучшение показателей уровня жизни населения.

Целью данной работы является не только проведение сравнительного анализа системных реформ в Китае и России, но и выявления современных тенденций развития стран и их перспектив на будущее. Авторам данной работы представляется актуальным возможность применения опыта проведения реформ в Китае в условиях российской действительности.

I.«Шоковая терапия» в России визави «градуалистический подход» в Китае.

1.1.Стартовые условия для проведения системных реформ.

В конце 80-х годов разумно было ожидать, что Россия успешно осуществит переход к рыночной экономике, а Китай не добьётся успеха, поскольку рыночные реформы в Китае начались в 1978гг, а в России – в 1985г.

Россия обладала рядом преимуществ, которые являлись предпосылками благоприятного проведения преобразований. В частности Россия могла успешно использовать метод централизованного планирования для формирования второй по масштабам экономики в мире. Россия обладает огромными природными ресурсами. Наша страна, являясь одной из республик СССР, занимала первое место в мире по объёмам добычи нефти, газа, угля, по производству пшеницы, обуви и ряда других товаров. Россия обладала огромным внутренним рынком. Во времена СССР была создана целостная инфраструктура, включая транспорт, коммуникации, университеты, научно-исследовательские институты и т д. Население было в основном урбанизированным, грамотным и обученным. В частности, была подготовлена рабочая сила и менеджеры с опытом управления производством (за исключением финансовой сферы), колоссальный человеческий капитал, в том числе крупнейший в мире отряд ученых и инженеров. У России были мощные “тылы” в Восточной Европе с ее ресурсами и рынками.

В отличие от этого возможности Китая были гораздо меньше. Функционирование плановой экономики оказалось малоуспешным.

Внутренний рынок был узким в отношении платежеспособности. Низкий уровень индустриализации и развития инфраструктуры, в основном необученная рабочая сила, ограниченный человеческий капитал, незначительное число ученых, инженеров и техников, - всё это осложняло проведение преобразований. В основном преобладало неграмотное население (80% сельского населения против 80% городского в России). К тому же Китай обладал ограниченными природными ресурсами и не имел “тылов”, способных обеспечить его этими ресурсами и рынками сбыта. Однако у Китая были и потенциальные преимущества, обусловленные гораздо более коротким, чем в России, периодом развития по социалистическому пути и благодаря этому наличием предпринимателей, которые могли проявить соответствующую инициативу. К тому же страна обладала гораздо более узким государственным сектором экономики, высокой долей накоплений, поддержкой китайцев, проживающих за пределами страны, огромным потенциалом низкооплачиваемой рабочей силы и, самое главное, использованием иного подхода к экономическим реформам.

Тем не менее, вопреки всем ожиданиям рыночные реформы в Китае оказались более успешными, чем в России. В первую очередь это связано с моделями перехода этих стран к рыночной экономике.

1.2. Модели системных реформ в Китае и России

Задача перехода от административно-командной экономики к современной рыночной возникла истории впервые.

Наиболее распространено деление системных преобразований на две модели: радикальные реформы («шоковая терапия») и постепенные реформы («градуалистский подход»). Под радикальными системными реформами имеются в виду решительные, широкие и резкие преобразования, нацеленные на скорейшее создание базы рыночной экономики. Постепенные системные реформы означают более длительный и менее радикальный путь преобразований.

Китай создал собственную теорию перехода к рыночной экономике – теория «социалистической рыночной экономики», которая являлась симбиозом плановой и рыночной экономик. Китай начал с рыночных, а не с политических реформ, он отложил их на более позднее время или блокировал, сохранил авторитарную политическую систему, чтобы избежать политического риска. Все мероприятия проводились постепенно, чтобы в случае неудачи можно было отойти на прежние рубежи начать сначала. Изменения проводились в Китае эволюционным путем и растягивались на достаточно длительные промежутки времени. Формы хозяйственной интеграции, свойственные развитым рыночным экономикам, были взяты за образец, они не насаждались в принципиально новую экономическую среду, а постепенно вливались в реформирующуюся экономику.

На протяжении 20 с лишним лет реформы в Китае были выработаны три основных этапа реформ. Первый этап ( декабрь 1978 – декабрь 1984) проходил под лозунгом «плановая экономика – основа, рыночное регулирование – дополнение». В этот период основное внимание уделялось деревне, но и в городе проводились эксперименты по расширению хозяйственной самостоятельности предприятий, создавались свободные экономические зоны. В ходе второго этапа (октябрь 1984 – декабрь 1991г) целью было создание «плановой товарной экономики». На этом этапе начались серьёзные реформы в городе, государственные предприятия стали основным звеном всей реформы в целом, и особое внимание уделялась реформированию цен. При этом реформа стала распространяться на социальную сферу: науку, технику и образование. В результате проведения третьего этапа, который проходит с 1992г до настоящего времени, предполагается построение «социалистической рыночной экономики». Упор делается на дальнейшее расширение развитие рынка, создание новой системы управления предприятиями, а также создание новой системы макрорегулирования и контроля со стороны государства.

В отличие от китайских реформ, Россия пыталась параллельно проводить политические и экономические реформы. Мероприятия реформы проводились одновременно, так что невозможно уже было исправить сделанные ошибки. Либерализация цен в начале 1992 года, ваучеризация и приватизация большей части российских предприятий при наличии отраслевых монополий, особенно в ТЭК, сфере транспортных услуг и услуг связи, привели к гигантскому росту инфляции, неплатежам из государственного бюджета и предприятий, огромной социальной дифференциации и росту экономических преступлений, вывозу финансовых средств за рубеж. Как результат жизненный уровень населения сильно снизился, это в свою очередь подорвало доверие и к реформаторам, и к самой реформе.

3 Основные направления реформ собственности

Объективной необходимостью при переходе к новой системе хозяйствования стало реформирование форм собственности. Здесь присутствуют значительные различия между путями, которые выбрали для себя рассматриваемые страны.

Китай пересмотрел теорию, согласно которой при социализме имела право на существование только одна форма собственности - общественная в её двух видах - государственной и кооперативной. Допускается существование многообразия форм собственности при наличии общественной как основной. При этом были разделены понятия «собственность» и «формы собственности», что позволило начать проведение реформы на государственных предприятиях, связанной с внедрением акционерной систе5мы управления и созданием системы корпораций.

Китай выбрал путь постепенного создания многоукладной экономики и конкурентной среды. Китай начал с реформы в сельском хозяйстве. В результате реформы китайские крестьяне не стали собственниками земли, но стали собственниками произведённого на земле продукта, что естественно заметно стимулировало их деятельность. В ходе внедрения семейного подряда были созданы источники накопления в деревне. Если учесть, что в то время большая часть населения проживала в деревне, то рост производительности дал огромный эффект – крестьяне разбогатели, стали торговать с городом и создали огромный внутренний рынок потребительских товаров, ранее отсутствующий. Важным направлением стало развитие волостно-поселковых предприятий, что позволило увеличить производство товаров народного потребления и продукции, обслуживающей с/х, а также трудоустроить массу трудоизбыточного населения деревни. Это в свою очередь привело к повсеместному развитию малых городов и посёлков, что стало сдерживать бесконтрольную миграцию населения и решило проблему перенаселения отдельных населённых пунктов. Кроме того, в ходе реформ в деревне было уничтожено директивное планирование в с/х, реализована система контрактных закупок, в ходе которой была разрушена система фиксированных государственных цен. При этом была образована система государственного контроля над рынком с/х продукции.

Происходило развитие негосударственного сектора экономики в городах. Это позволило сформировать многоукладную экономику и рынки недвижимости и ценных бумаг. В КНР этот рынок формировался не за счёт приватизации и ваучеризации. Китай не делал ставку на изменение формы собственности или частные предприятия. Вместо этого требовалось, чтобы новые производства были современными и ориентировались на экспорт, использовали новые технологии, квалифицированных управленцев и рабочих и т. д. К тому же государственные предприятия были реформированы путём акционирования (при этом контрольный пакет оставался за государством), а не приватизированы. И этот процесс происходил длительное время на основе формировавшегося экономического законодательства при жёстком государственном контроле. К тому же в ходе поиска новой системы управления предприятиями происходило отделение права собственности от права хозяйствования, что привело к управлению предприятием как отдельным субъектом рынка. Таким образом, Китай ослабил централизованный контроль и сосредоточил внимание на "новой экономике", а не на растрачивании ограниченных ресурсов в ходе приватизации "старой", стимулировал развитие новых предприятий национального, провинциального, поселкового и деревенского уровней.

Россия, напротив, сконцентрировалась на "старой экономике" и следовала инициативам, исходящим из центра. Через приватизацию и государственные субсидии поддерживались старые неэффективные государственные предприятия. Центральное правительство пыталось спасти их и тратило на это большие ресурсы, притом, что старые государственные предприятия возглавлялись некомпетентными управленцами, основные фонды устарели, использовались устаревшие технологии, выпускалась не находящая спроса продукция, отсутствовали управленческие навыки, недоставало капиталов, а государство проводило политику обложения прибыли многочисленными налогами. В России основной акцент был сделан на приватизации, однако быстрого роста частного сектора не наблюдается. Одним из главных препятствий на пути развития российской экономики является отсутствие стабильных гарантий прав собственников как стимула для долгосрочных вложений в экономику потенциальных инвесторов. К тому же основным недостатком приватизации стало то, что ранее государственного монополиста заменил монополист частный, а основная масса населения не имеет отношения к собственности. Полученные населением в 1992г ваучеры не давали права распоряжения собственностью и управления предприятием. В отличие от Китая, где создавались негосударственные формы собственности, в России происходило деление государственной собственности, которая сконцентрировалась в руках групп влияния. Россия игнорировала сельское хозяйство и такие вопросы, как собственность на землю, сельское образование, роль местных органов власти и т. д. Между тем ее прежний широкий внутренний рынок оказался разрушенным вследствие длительной инфляции, а также невыплат заработной платы и пенсий.

4. Реформа системы макроэкономического контроля

В новых условиях страны столкнулись с необходимостью построения системы макроэкономического контроля, которая бы отвечала требованиям рынка и осуществлялась за счёт экономических рычагов.

При фактической реализации главной стала проблема финансовой системы. В Китае в 80-90-е во главе такой системы стал Центральный Банк, функции которого были возложены на Народный Банк Китая. Он контролировал и направлял деятельность государственных отраслевых, региональных и коммерческих банков. В то же время начали действовать акционерные банки, кооперативные кредитные товарищества и иностранные банки. Такая финансовая система способствовала развитию инвестиционной активности, постепенному снижению доли госбюджетных ассигнований в развитие народного хозяйства до 2,8% и постоянному росту доли собственных средств предприятий как основного источника инвестиций в основные фонды – до 67,7%. Важную роль в структуре капитальных вложений сыграл строительный налог, введенный в 1983г. От его уплаты освобождались предприятия энергетики, транспорта, образования, науки и здравоохранения - приоритетные для страны. Также было предусмотрено снижение на 40% подоходного налога с реинвестируемой в производство части прибыли и уменьшённый срок амортизации для предприятий, осваивающих новые виды продукции.

Очень тщательно в Китае подошли к реформе системы ценообразования. В Китае признали не только наличие рынка средств производства и предметов потребления, но и рынка факторов производства, таких как рынок капитала, рабочей силы, техники и технологии, информации. На первом этапе происходила отмена директивного планирования в производстве с/х продукции, резко сократилась доля государственного планирования в промышленности – с 70% в 1979г до 4,6% в настоящее время. При этом государство контролировало этот процесс. В ходе реформы в КНР сформировалось три вида цен: 1) фиксированные государством директивные цены; 2) индикативные цены, которые могли отклоняться от установленных государством в зависимости от спроса и предложения на рынке от 5% до 20%; 3) рыночные цены, которые устанавливались под воздействием рынка. По мере продвижения реформ соотношение между ними изменялось в сторону сокращения доли первых. В результате к концу 90-х гг более 95% цен на промышленную продукцию устанавливались самим производителем в соответствии с конъюнктурой рынка. Эти меры помогли снизить инфляцию издержек за счёт сохранения директивных цен на сырьё и материалы и не дать выйти инфляции из под контроля.

Российский путь реформ ценообразования и проведения антиинфляционной политики отличается коренным образом. Для формирования рыночной среды был использован чисто монетаристский метод либерализации цен на все виды товаров и услуг в соответствии со спросом и предложением на рынке при наличии монополии во многих отраслях. Это привело к мгновенному подорожанию цен на сырьё, материалы, оборудование и потребительские товары от 1500 до 2500 раз в 1992г. Это вызвало бурную инфляцию. Инфляция издержек усиливалась ростом налогов. Как следствие в результате инфляции российский капитал ушёл из производства в банковское дело и торговлю. К тому рост цен привёл к снижению спроса на внутреннем рынке, что нанесло удар по российским товаропроизводителям и по государственному бюджету. В результате возникли проблемы с финансированием государственного сектора и инвестированием в объекты капитального строительства и реконструкцию предприятий. Это привело к серии неплатежей в экономике и уходу коммерческих банков на рынок ценных бумаг. Однако после финансового кризиса в России в августе 1998г, когда государство отказалось платить по облигациям ГКО и ОФЗ, более половины коммерческих банков обанкротилось, что вызвало очередной кризис неплатежей и резкое падение курса рубля.

5. Основные направления системных реформ во внешнеэкономической сфере.

Китай пошёл по пути политики открытости, основной целью которой является ускорение развития производительных сил за счёт привлечения и использования зарубежного оборудования, технологий, управленческого опыта, ресурсов посредством активного участия в системе внешнеэкономического сотрудничества. Уже в 80-е годы Китай добился успехов. Важную роль играют созданные в Китае 4 специальные экономические зоны, 14 приморских портовых городов, зоны технико-экономического развития, ряд открытых городов и территорий, а также позднее созданные СЭЗ Хайнянь и Пудун в Шанхае. Эти зоны привлекли к себе промышленное производство, ориентированное на экспорт, что дало возможность зарабатывать необходимую иностранную валюту. В страну отовсюду потекли капиталы. Кроме того, в Китае действуют многочисленные СП, которые получают льготный налоговый режим. В результате только один Шанхай получил инвестиций на сумму 50млрд. долл, а весь Китай – свыше 370млрд. долл, включая прямые инвестиции – 230млрд. долл. Китаю удалось пробиться на потребительские рынки Запада, особенно США, воспользовавшись режимом наибольшего благоприятствования, сформировать огромный экспортный сектор экономики, ориентированный на низкозатратную, но трудоемкую продукцию. При этом доля готовых изделий в экспорте – 85% с растущей долей продукции машиностроения, электроники, новых технологий, и лишь 14% приходится на сырьё и энергоносители. Объём внешней торговли за годы реформ увеличился почти в 16раз – с 20,6млрд. долл в 1978г до? 2003г.

В сфере внешнеэкономической деятельности за годы реформы в России не произошло изменений к лучшему. Россия по-прежнему далека от интеграции в систему мирохозяйственных связей. Россия не располагает экономикой, ориентированной на внешний рынок, если не считать экспорт природного газа, нефти и ряда других минеральных ресурсов, а также вооружений. Страна также экспортирует капитал, оседающий в частных оффшорных банках на Кипре, в ОАЭ и других странах. Россия пыталась создать свободные экономические зоны, но безуспешно. В российском экспорте преобладают топливно-энергетические и природно-сырьевые ресурсы. Иностранных инвестиций в Россию идёт немного. В основном иностранный капитал оседает в торговле и добывающей промышленности.

Вывод

Начиная с 1985 г. темпы экономического роста в Китае составляют в среднем 10,3% в год - высочайший показатель для любой крупной страны мира. При этом возрастают реальная заработная плата и уровень жизни, формируется средний класс. Китай быстро превращается в ведущую индустриальную страну с относительно низкими темпами инфляции. Отмечается значительное положительное сальдо торгового баланса, имеются запасы иностранной валюты, составляющие более 100 млрд долл.

В России ежегодный спад составляет 10-20% - один из самых значительных показателей уменьшения национального продукта для любой крупной страны. В результате Россия переместилась со 2-го места в мире по масштабам экономики нае. Между тем длительная инфляция обесценила сбережения населения и разрушила средний класс - основу любого общества. Имеет место утечка капитала за рубеж, капиталовложения в производство и иностранные инвестиции незначительны.

Опыт КНР свидетельствует о том, что приватизация не является единственным путем стимулирования экономического роста. Предприятия в руках коллективного собственника могут сыграть ту же роль, что и частные фирмы. Если в России вся реформа собственности сводилась к замене общественной формы собственности на частную посредством приватизации предприятий государственного сектора, то Китай пошёл по пути развития различных негосударственных форм собственности и реформирования общественной собственности и создания конкуренции между предприятиями различных форм собственности при государственном контроле.

Китайский опыт реформы систем макроэкономического контроля показывает, что и в рыночной экономике по-прежнему важна роль государства. Отказ от необходимости осуществления постоянного административного контроля за деятельностью субъектов рынка должен происходит поэтапно при сохранении контроля за основными отраслями экономики путём проведения валютно-финансовой политики через бюджет, налоги, цены, учётную ставку, кредит и др инструменты финансовой и налогово-бюджетной политики.

Несмотря на определённые недостатки в развитии экономики Китая, Китай добился огромных успехов. Так, ВВП КНР в 2000г составил 293% по сравнению с 1989г, в то время как в России этот показатель – 57,3%. Самое важное для России в китайском опыте – это комплексный подход к реформе экономической системы. Россия должна продолжить урегулирование результатов «шоковой терапии» в виде либерализации цен и приватизации. Также необходимо учитывать тот факт, что государство на протяжении многих лет во многом обеспечивало и защищало граждан, проводя уравнительную политику. Население на данный момент ещё не привыкло к тому, что государство выполняет лишь регулирующие функции, и уровень жизни завит исключительно от собственных усилий и экономической активности. Государство должно приложить максимум усилий для формирования благоприятных условий проявления гражданской инициативы. А граждане России вполне способны мобилизовать духовные и материальные ресурсы общества.

Для успешного осуществления перехода к рынку требуется более активная политика правительства, чем та, которая осуществляется в России после распада Советского Союза. Целью преобразований должна была бы быть не нерегулируемая система, а скорее смешанная экономика с крепким государственным сектором, связанным с центральным правительством и местными органами власти. Роль государства при переходе к рыночной экономике должна быть ведущей, так как трудно осуществить такой переход в отсутствии сильных и активно действующих органов власти.