Заветинского района Ростовской области 12/5-08-ГП
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ И ТЕРРИТОРИАЛЬНого РАЗВиТиЯ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
«РЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ»
(ГАУ РО «ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА»)
Генеральные планы сельских поселений
Заветинского района Ростовской области
Муниципальный контракт -МК
Генеральный план Шебалинского сельского поселения
Заветинского района Ростовской области
12/5-08-ГП
Пояснительная записка
Том I
Положения о территориальном планировании
Ростов-на-Дону
2011 г.
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
МИНИСТЕРСТВО СТРОИТЕЛЬСТВА, АРХИТЕКТУРЫ И ТЕРРИТОРИАЛЬНого РАЗВиТиЯ
РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ
«РЕГИОНАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ ТЕРРИТОРИАЛЬНО-ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ»
(ГАУ РО «ИНСТИТУТ ГРАДОСТРОИТЕЛЬСТВА»)
Генеральные планы сельских поселений
Заветинского района Ростовской области
Муниципальный контракт -МК
Генеральный план Шебалинского сельского поселения
Заветинского района Ростовской области
12/5-08-ГП
Пояснительная записка
Том I
Положения о территориальном планировании
Директор
Главный архитектор проекта
Ростов-на-Дону
2011 г.
Состав авторского коллектива
Архитектурно – планировочная часть проекта
Главный архитектор проекта
Архитектор
Архитектор
Экономическая часть проекта:
Начальник отдела
Главный специалист
Ведущий специалист
Специалист 1 категории
Специалист 2 категории
Инженерная подготовка, вертикальная планировка территории,
инженерная инфраструктура и транспорт
Начальник отдела инженерно -
транспортной инфраструктуры
Руководитель группы
по инженерной подготовке и
вертикальной планировке территории
Архитектор
Инженер
Экологические мероприятия
Эколог
Перечень основных факторов риска возникновения
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
Инженер
Сбор исходных данных
Начальник информационно -
аналитического отдела
Проект выполнен в соответствии с действующими техническими нормативами, в том числе Ростовской области и Градостроительным Кодексом РФ.
Состав проекта
Генеральный план Шебалинского сельского поселения Заветинского района
Ростовской области (утверждаемая часть проекта)
Том I. Пояснительная записка. Положения о территориальном планировании.
Генеральный план развития сельского поселения (основной чертеж).
Обоснование генерального плана Шебалинского сельского поселения Заветинского района Ростовской области.
Том II. Пояснительная записка. Обосновывающая часть.
Том III. Графические материалы по генеральному плану сельского поселения
1. Ситуационный план расположения сельского поселения на территории муниципального района, М 1: 100 000;
2. План современного использования территории (опорный план) М 1:25000;
3. Схема результатов анализа комплексного развития территории и размещения объектов капитального строительства федерального, регионального и местного значения, М 1:25000;
4. Генеральный план развития сельского поселения (основной чертеж), схема планируемых границ функциональных зон, М 1:25000;
5. Схема градостроительного развития системы общественных центров и размещения учреждений и предприятий обслуживания, схема ландшафтно-рекреационного зонирования и туризма, М 1:25000;
6. Схема градостроительной реорганизации производственных территорий, схема транспортной инфраструктуры, М 1:25000;
7. Схема инженерных сетей ( схемы водоснабжения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, энергоснабжения и связи), М 1:25 000.
Схемы генеральных планов населенных пунктов:
8. х. Шебалин
9.х. Крылов
10. х. Новоиловлиновский
8.1-9.1 Планы современного использования территорий (по каждому населенному пункту) М 1:5000;
8.2-9.2 Схемы генерального плана, совмещенные со схемами планируемых границ территорий первоочередного планирования и схемами размещения первой очереди комплексного жилищного строительства, (по каждому населенному пункту) М 1:5000;
8.3-9.3 Схемы инженерной подготовки и благоустройства территории (по каждому населенному пункту) М 1:5000.
Том I. Положения о территориальном планировании
Содержание | ||
1 | Общие положения территориального планирования | 6 |
2 | Цели и задачи генерального плана | 7 |
3 | Общие сведения о территории | 8 |
4 | Население, жилой фонд и культурно-бытовое обслуживание | 10 |
5 | Планировочная организация территории и функциональное зонирование | 15 |
6 | Рекреация, ландшафтная организация территории и туризм. | 17 |
7 | Инженерно-транспортная инфраструктура | 18 |
7.1 | Инженерная подготовка и вертикальная планировка | 18 |
7.2 | Транспортная инфраструктура | 19 |
7.3 | Мероприятия по развитию инженерно-технического обслуживания | 20 |
8 | Охрана окружающей среды, мероприятия по защите окружающей среды | 24 |
1. Общие положения территориального планирования
Генеральный план Шебалинского сельского поселения Заветинского района Ростовской области разработан в соответствии с
· Градостроительным кодексом Российской Федерации -ФЗ (ред. 27.12.2009);
· Нормативами Градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области, утвержденными приказом №2 Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства РО от 16.07.07 г;
· Земельный кодекс Российской Федерации -ФЗ (ред. 27.12.2009);
· Лесной кодекс Российской Федерации от 4.12.2006 (ред. 27.12.2009);
· Водный кодекс Российской Федерации от 3.06.2006 (ред. 24.07.2009);
· СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»;
· СП «Планировка и застройка территорий малоэтажного жилищного строительства»;
· СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (редакция 2007 г.);
· требованиями технических регламентов.
Основанием для разработки генерального плана являются :
· Областной закон Ростовской области от 01.01.2001 N 793-ЗС (ред. от 01.01.2001) "Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" (принят ЗС РО 30.10.2007)
· Постановление Главы Заветинского района от 01.01.2001 г. №79 «О разработке генеральных планов сельских поселений Заветинского района Ростовской области»;
· Муниципальный контракт от 01.01.2001г. №2-МК на разработку генеральных планов сельских поселений Заветинского района Ростовской области;
В основе генерального плана Шебалинского сельского поселения заложены комплексная программа развития муниципального образования, положения о территориальном планировании, содержащиеся в схеме:
- Схема территориального планирования Ростовской области, выполненная институтом РосНИПИУрбанистики, г. Санкт-Петербург в 2005г.
- Учитывалась также «Схема территориального планирования Волгоградской области», разработанная ЗАО "Институт Волгоградгражданпроект" (г. Волгоград) в 2008г
- Состав проекта определен на основании Задания на разработку генеральных планов сельских поселений Заветинского района Ростовской области, утвержденного Главой Администрации Заветинского района и согласованного Заместителем министра территориального развития, архитектуры и градостроительства, Главным архитектором Ростовской области.
В проекте проводится анализ основных проблем и тенденций развития Шебалинского сельского поселения и населенных пунктов, входящих в его состав, даются предложения по эффективному использованию градостроительного, природного потенциала сельского поселения, как малой системы расселения, а также закладываются предпосылки его дальнейшего устойчивого развития.
Данная работа является планировочным документом перспективного развития поселения и количественные показатели его развития по отдельным отраслям не являются директивными при определении конкретных объемов финансирования.
Генплан разрабатывается на период до 2031 г., с выделением I очереди – 2016 г. Основные исходные данные приведены на 01.01.2010 г.
Градостроительная документация выполнена на основе картографического материала М 1:на территорию площадью 457,78 км, выполненного в 1983 году, исправленного по аэроснимкам и обследованиям на местности в 1998 году и частично обновленного в 2008 году Дон».
Границы территории Шебалинского сельского поселения установлены Законом Ростовской области от 01.01.2001г. № 000-3С «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Заветинский район и муниципальных образований в его составе».
2. Цели и задачи генерального плана
Генеральный план Шебалинского сельского поселения является документом территориального планирования, устанавливающим функциональное зонирование территории и определяющий перспективы её градостроительного развития в целом в разрезе основных сфер обеспечения жизнедеятельности.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ цель разработки генерального плана – определение поэтапной долгосрочной стратегии территориального планирования поселения, условий формирования среды жизнедеятельности на основе комплексной оценки состояния территории, ее потенциала, рационального природопользования, повышения жизненного уровня населения Шебалинского сельского поселения с выбором оптимального решения архитектурно-планировочной организации и функционального зонирования территории поселения.
Генеральный план отражает действующие программы комплексного социально-экономического развития поселения и планы инвестиций по отраслям хозяйства, которые увязаны между собой и сбалансированы по всем видам ресурсов, необходимых для их реализации.
Основные задачи генерального плана:
· Выявление и оценка природного и экономического потенциала территории и условий эффективной его реализации.
· выявление проблем градостроительного развития территорий населенных пунктов и разработка мероприятий, обеспечивающих создание комфортной среды проживания населения;
· определение функционального назначения отдельных элементов и установление градостроительных регламентов, используемых при организации строительства и оформлении градостроительной документации;
· разработка перечня мероприятий по реализации положений генерального плана и программы инвестиционного освоения территории;
· определение границ населенных пунктов;
· установление параметров развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры во взаимосвязи с развитием федеральной, региональной и межселенной инфраструктур и благоустройство территории;
· улучшение экологической обстановки посредством выделения территорий, выполняющих средозащитные и санитарно-гигиенические функции.
· разработка мер по защите территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.Общие сведения о территории
Шебалинское сельское поселение включает четыре селения Заветинского района с центром в х. Шебалине. Это поселение расположено в Сальских степях, на крайнем юго-востоке Ростовской области. Оно занимает площадь 457,78 кв. км на северо-западе Заветинского района, на границе с Волгоградской областью и Калмыкией. Поселение граничит на юге с Никольским поселением Заветинского района, на западе – с Дубовским районом, на севере - с Волгоградской областью, на востоке – с Калмыкией. Поселение расположено на правом берегу р. Сал и её притоках Акшибай и Кара-Сал.
Поселение находится на границе зоны степей и подзоны полупустынь, поэтому в пределах области местный климат отличается повышенной континентальностью, засушливостью и дискомфортностью для жизнедеятельности, а светло-каштановые почвы с солонцами - пониженной продуктивностью. Вследствие засушливости климата естественные леса в поселении отсутствуют. Кадастровая стоимость 1кв. м земель сельскохозяйственного назначения (6,5руб. кв. м) здесь в 16,9 раз ниже среднеобластного уровня.
Неудобство физико-географического положения района и Шебалинского сельского поселения во многом объясняет и неудобство их экономико-географического положения. Это негативно отражается на уровне развития их производительных сил, степени привлекательности для мигрантов и инвесторов. Вследствие этих факторов плотность хозяйственного освоения и населения (2,8 чел. на кв. км) здесь крайне низкая. Расстояние от х. Шебалина до райцентра - с. Заветного – составляет 47км, до областного центра – г. Ростова-на-Дону - 450км. Ближайшие железнодорожные станции расположены в с. Дубовском (станция «Ремонтная», 79км), где имеется аэропорт (временно закрыт). Местный аэропорт в с. Заветном так же временно закрыт. Региональная автодорога с твёрдым покрытием связывает центр поселения - х. Шебалин (он расположен в 14км от автодороги) - с райцентром – с. Заветным, с с. Дубовским (железнодорожная станция), Волгодонском (140км) и Ростовом-на-Дону. Ближайшие речные порты – в г. Волгодонске на р. Дон и в г. Волгограде на р. Волге. Ближайшие морские порты - в устьях Дона (г. Азов) и Волги (г. Астрахань).
Ближайшие значительные города и центры обслуживания – г. Волгодонск, г. Элиста, г. Волгоград и г. Ростов-на-Дону, однако теснота связей поселения с этими городами – крайне незначительная из-за существенной удалённости и повышенных финансовых и временных затрат, слабого экономического развития приграничных районов Калмыкии и Волгоградской области, а также тупикового приграничного положения Заветинского района на территории области и Шебалинского поселения – в районе, что минимизирует транзитный поток через райцентр - с. Заветное и особенно через Шебалинское поселение. Большинство внешних связей поселения замыкаются на райцентре – с. Заветном - и железнодорожной станции в с. Дубовском, а также в г. Котельниково (Волгоградская область), который расположен несколько ближе. Чрезмерная удалённость поселения от крупных экономических центров – серьёзный сдерживающий фактор в развитии его производительных сил наряду с экстремально засушливыми климатическими условиями.
Транспортно-временная удалённость поселения от райцентра (47км) не позволяет работникам поселения участвовать в трудовой маятниковой миграции и трудиться в райцентре - с. Заветном.
Ближайшая крупная электростанция – Волгодонская АЭС (её мощность – два блока по 950тыс. кВт; к 2015г. планируется ввести в строй ещё два блока АЭС той же мощности).
Таким образом, поселение занимает крайнюю юго-восточную периферию области на границе с Калмыкией в 450км от г. Ростова-на-Дону. Повышенная континентальность климата вызывает повышенную засушливость, пониженную продуктивность почвы, инициирующие активизацию процесса опустынивания сухостепного ландшафта. Дефицит влаги и низкая урожайность в растениеводстве определяют специализацию хозяйства поселения на овцеводстве. Неудобство физико-географического положения и значительная удалённость от городов, отсутствие железных дорог во многом предопределяют неудобство экономико-географического положения поселения. Это вызывает пониженную привлекательность экономики поселения для инвестиций, а его селений - для притока и закрепления мигрантов. Таким образом, большинство проблем поселения, его экономики и жизнедеятельности населения детерминируются неудобством географического положения.
4. Население, жилищный фонд и культурно-бытовое обслуживание
Население
Численность населения Шебалинского сельского поселения по состоянию на 01.01.10г. – 1229 человек, что от общей численности населения Заветинского района (18,5тыс. чел.) составляет 6,64%.
На протяжении последних лет траектория динамики численности постоянного населения указывает на то, что в целом Шебалинское поселение входит в число поселений с отрицательной динамикой численности населения.
Таблица 4.1.
Сводная таблица перспективной численности населения в разрезе населенных пунктов
Населенный пункт | Настоящее время (01.01.2010 г.) | Прогнозная численность населения (чел.) | |
Расчетные сроки генерального плана | |||
2015г. | 2030г. | ||
х. Шебалин | 828 | 805 | 743 |
х. Крылов | 214 | 205 | 177 |
х. Новоивлиновский | 187 | 180 | 161 |
Жилищный фонд
Общая площадь жилищного фонда Шебалинского сельского поселения - 18,7 тыс. кв. м. Весь жилищный фонд поселения находится в частной собственности. Жилищный фонд поселения представлен малоэтажной застройкой. В ее составе: многоквартирные жилые дома (67%) и индивидуальные жилые дома с приусадебными земельными участками (33%).
Темпы роста общей площади жилищного фонда в поселении очень низкие. С 2005 по 2009 году не было введено в строй ни одного жилого дома. Среднегодовой ввод жилья за 5 лет составил 0 м2 /год.
Наиболее важным является анализ жилищного фонда поселения по техническому состоянию. Фонд ветхого и аварийного жилья в поселении отсутствует. Подавляющее большинство объектов (96,3%) находится в удовлетворительном состоянии. Доля объектов, находящихся в неудовлетворительном состоянии и требующих проведения капитального ремонта, составляет 3,7% общей площади жилого фонда. Это говорит о высоком уровне качества жилого фонда и создает благоприятные условия для жизни населения.
Уровень благоустройства жилищного фонда поселения недостаточный. Водопроводом и канализацией оборудовано 90% жилых помещений, центральным отоплением - 13%, горячее водоснабжение и газоснабжение отсутствует.
Обеспеченность населения жильем находится на низком уровне. В поселении на одного жителя приходится 15,2 кв. м жилья при среднем показателе по области 19,4 кв. м. При этом в данный момент на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях находится 1 семья. Исходя из коэффициента семейности 3 человека и из того, что социальное жилье, как правило, предоставляется исходя из расчета 18 кв. м на человека, была определена потребность в строительстве социального жилья в поселении. На первую очередь реализации генерального плана предполагается обеспечить имеющуюся семью льготников и дополнительно выделить участки для еще 1 семьи. На расчетный срок реализации генерального плана предполагается обеспечить жильем еще 2 семьи льготников. В итоге на расчетный срок потребуется 220 кв. м. социального жилья.
Исходя из существующих темпов ввода жилья и отрицательной динамики населения, на расчетный срок увеличение территорий для индивидуального жилищного строительства не потребуется.
В итоге общая площадь жилищного фонда на расчетный срок составит 18,92 тыс. кв. м, что обеспечит увеличение жилого фонда поселения на 1,2% по сравнению с современным состоянием.
Таблица 4.2.
Современное состояние и проектируемые показатели жилищного фонда Шебалинского сельского поселения
№ п/п | Населенный пункт | Сущест-вующий сохра-няемый жилой фонд, тыс. кв. м | Проектируемый жилой фонд, тыс. кв. м | Всего, тыс. кв. м нового строите-льства | Всего, тыс. кв. м по населенному пункту | |||||
1-я очередь | РС | |||||||||
Муни-ципа-льный | Част-ный | Итого: | Муни-ципа-льный | Част-ный | Итого: | |||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 | 11 |
1 | х. Шебалин | 15,84 | 0,11 | 0,00 | 0,11 | 0,11 | 0,00 | 0,11 | 0,22 | 16,06 |
2 | х. Крылов | 1,37 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 1,37 |
3 | х. Новоивлиновский | 1,49 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 1,49 |
4 | х. Зайцев | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 |
Итого по Шебалинскому сельскому поселению | 18,70 | 0,11 | 0,00 | 0,11 | 0,11 | 0,00 | 0,21 | 0,22 | 18,92 |
Система культурно-бытового обслуживания
Важными показателями качества жизни населения являются наличие и разнообразие объектов обслуживания, их пространственная, социальная и экономическая доступность.
Для расчета ёмкости объектов обслуживания и потребности в территориях, необходимых для их размещения, использованы «Нормативы градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области», утвержденные и введенные в действие Приказом Министерства территориального развития, архитектуры и градостроительства области от 01.01.2001 г. № 2.
Для Шебалинского сельского поселения рассчитана потребность в учреждениях культурно-бытового обслуживания 1 ступени. Потребность в учреждениях 2 ступени обслуживания удовлетворяет с. Заветное, 3 ступени – г. Волгодонск, г. Сальск, г. Элиста, г. Волгоград, г. Ростов-на-Дону.
Учреждения образования
Образовательные услуги в поселении предоставляются дошкольными и школьными учреждениями - это детский сад и средняя общеобразовательная школа в х. Шебалин.
По дошкольным образовательным учреждениям и школам проектное число мест значительно превышает число учащихся, поэтому на расчетный срок строительство новых учреждений образования не планируется.
Необходимые мероприятия:
· обследование существующих зданий учреждений образования;
· капитальный ремонт здания школы;
· текущий ремонт здания детского сада.
Учреждения здравоохранения и социального обеспечения
Здравоохранение на территории Шебалинского сельского поселения осуществляют фельдшерско-акушерский пункты в х. Шебалин и х. Новоивлиновский.
Обеспеченность Шебалинского сельского поселения учреждениями здравоохранения является недостаточной. На первую очередь реализации генерального плана предусматривается строительство фельдшерско-акушерского пункта с аптекой в х. Крылов.
Таблица 4.3.
Проектируемые учреждения здравоохранения
Учреждения, предприятия, сооружения | Вместимость | Размер земельного участка, м2 | Примечание |
Фельдшерско-акушерский пункт | 2000 | х. Крылов |
Учреждения культуры
На территории поселения действуют дом культуры и библиотека. Расчет ориентировочной потребности в учреждениях культуры произведен согласно «Нормативам градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области»
Обеспеченность Шебалинского сельского поселения учреждениями культуры является достаточной, поэтому на расчетный срок новых учреждений не планируется. Местными властями намечается ряд мероприятий по развитию учреждений культуры. Их целью является сохранение и развитие культурного потенциала поселения, улучшение условий доступа различных групп населения к культурным ценностям и информационным ресурсам. Конкретными мероприятиями данной программы должны стать – пополнение фонда школьных библиотек, капитальный ремонт муниципальных учреждений культуры, укрепление их материально-технической базы.
Физическая культура и спорт
На территории Шебалинского сельского поселения учреждения физической культуры и спорта представлены спортивным залом и спортивной площадкой в х. Шебалин.
Обеспеченность Шебалинского сельского поселения учреждениями физической культуры и спорта является достаточной. На 1 очередь реализации генерального плана предполагается только строительство площадки для мини-футбола в х. Крылов.
Важным направлением является оптимизация работы сети спортивных учреждений, в частности, по следующим направлениям:
• развитие доступного населению рынка оздоровительных и спортивных услуг;
• расширение сети кружков по различным видам физкультуры и спорта как на платной, так и на бесплатной основе;
• обеспечение непрерывности и преемственности физического воспитания различных возрастных групп населения на всех этапах жизнедеятельности;
• оснащение учреждений современным оборудованием.
Учреждения бытового обслуживания:
На территории поселения действует 15 предприятий розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания: 9 магазинов, 3 столовых, аптека и парикмахерская, автозаправочная станция.
Расчет ориентировочной потребности в учреждениях бытового обслуживания произведен согласно «Нормативам градостроительного проектирования городских округов и поселений Ростовской области» и представлен в таблице 4.4.
Проектируемые предприятия бытового обслуживания и размер земельных участков представлены в таблице 4.4.
Таблица 4.4.
Проектируемые учреждения бытового обслуживания
Учреждения, предприятия, сооружения | Вместимость | Размер земельного участка, кв. м | Примечание |
Магазин продовольственных товаров | 130 | х. Шебалин | |
Прачечная | 119 кг/смену | 5000 | х. Шебалин |
Химчистка | 8 кг/смену | 5000 | х. Шебалин |
Отделение сбербанка | 500 | х. Шебалин |
5. Планировочная организация территории и функциональное зонирование
Генеральным планом выявлены потенциальные возможности и основные направления развития селитебных, общественно-деловых и производственных зон населенных пунктов сельского поселения.
При разработке проекта генплана Шебалинского сельского поселения предложено:
1. Улучшение качества среды обитания за счет формирования полноценной градостроительной среды населенных пунктов, для этого
а. Установление границ населенных пунктов в целях наиболее рационального землепользования.
б. Упорядочение существующей планировочной структуры населенных пунктов и выявление территорий для нового строительства 1-3-этажной индивидуальной усадебной и многоквартирной малоэтажной жилой застройки, планировочно увязанной и органично дополнившей сложившуюся планировочную структуру
в. Установление регламентов на использование территорий земельных участков, находящихся в границах прибрежных защитных полос р. Кара-Сал в соответствии с Водным кодексом РФ.
2. Установление границ функциональных зон территории поселения и населенных пунктов - определения границ территориальных зон по превалирующим функциям и установление регламентов на их использование.
3. Развитие социальной инфраструктуры до нормативного уровня обеспеченности жителей объектами социально гарантированного уровня обслуживания (детскими дошкольными и общеобразовательными учреждениями, объектами здравоохранения, объектами культуры и т. д.), что позволит повысить качество жизни жителей поселения.
4. Сохранение и развитие природно-рекреационных пространств поселения – элементами природно-рекреационной среды поселения являются территория водоохранной зоны реки Кара-Сал и, естественная степная и кустарниковая растительность балочной сети.
Сельхозугодья в системе природно-экологического каркаса занимают промежуточное положение. С одной стороны они являются хозяйственно освоенными и преобразованными территориями, с другой - способствуют поддержанию экологического равновесия в целом благодаря высокому проценту озеленения.
5. Развитие транспортной системы поселения - качественное улучшение транспортных связей как внутри самого поселения, так и с другими поселениями Заветинского района, за счет реконструкции сети основных дорог местного значения.
В целях развития улично-дорожной сети населенных пунктов проектом рекомендуется выполнить разработку муниципальной программы строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог.
6. Развитие производственных территорий идет за счет возрождения и упорядочения существующих производственных территорий и резервирование вблизи населенных пунктов территорий для планируемого размещения предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, предприятий коммунально-складского назначения;
7. Комплекс мероприятий по оздоровлению экологической обстановки
1. Организация полигона ТБО на месте существующей свалки.
2.Расчистка и благоустройство береговой полосы р. Кара-Сал, осуществление мероприятий по углублению и расчистке дна водоемов.
3.Мероприятия по организации территорий с особыми условиями использования: озеленение санитарно-защитных зон производственных объектов и объектов специального назначения;
4. Проведение мероприятий по укреплению территорий подверженных оврагообразованию;
Состояние экологической обстановки в поселении зависит от рационального функционального использования территории с постепенным переводом малоценных пахотных угодий в естественные кормовые угодья, а также от применения современных технологий экологизации производства.
Сельскохозяйственные земли, в особенности ценные участки пашни, максимально сохраняются, как стратегический ресурс области.
Настоящим проектом предусматривается развитие туризма и отдыха с учетом использования имеющихся природных факторов - создание специализированных рекреационных зон различного ранга и направления, с использованием прибрежных зон.
В проекте большое внимание уделено формированию природно-экологического каркаса.
Состояние экологической обстановки в поселении зависит от рационального функционального использования территории с постепенным переводом малоценных пахотных угодий в естественные кормовые угодья, а также от применения современных технологий экологизации производства.
Сельскохозяйственные земли, в особенности ценные участки пашни, максимально сохраняются, как стратегический ресурс области.
Лесной фонд поселения носит в основном охранные функции.
Функциональное зонирование территории.
Основные понятия, используемые в проекте
Зонирование – деление территории на зоны при градостроительном планировании развития территории с определением видов преобладающего функционального использования установленных зон.
Функциональное использование территории (функциональное назначение) - установленное планировочной градостроительной документацией направление использования территории с учетом ограничений для осуществления определенных видов деятельности. Территория относится к одному из типов функциональных зон, если более 25% его площади занимают участки обозначенного назначения.
Режим использования территории- определенная планировочной градостроительной документацией совокупность ограничений и предпочтений, обуславливающих ее использование в соответствии с функциональным назначением.
Установленное функциональное назначение территорий существующей застройки и территорий предлагаемых к освоению, является юридическим инструментом использования территории при осуществлении градостроительной деятельности
Генеральным планом в пределах Шебалинского сельского поселения выделены следующие зоны преимущественного функционального назначения:
1. Зоны градостроительного освоения
2. Зоны сельскохозяйственного назначения
3. Зоны производственные
4. Зоны инженерно-транспортной инфраструктуры
5. Зоны сельскохозяйственного использования
6. Зоны рекреационного назначения
7. Зоны специального назначения
8. Зоны с особыми условиями использования
К зоне жилой застройки относятся территории индивидуальной усадебной застройки (1-2 этажа); с включением объектов общественно-деловой застройки, объектов образования, здравоохранения, а также инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием проживающего населения.
К зоне общественно-деловой застройки относятся территории объектов многофункционального назначения с включением объектов инженерной инфраструктуры, связанных с обслуживанием основной функции.
К производственной зоне относятся территории промышленных и коммунально-складских объектов и объектов инженерной инфраструктуры с включением общественно-деловой застройки.
К зоне инженерно-транспортной инфраструктуры относятся территории объектов внешнего транспорта (территория автодороги межмуниципального значения), территории объектов инженерной и транспортной инфраструктуры населенных пунктов с включением объектов инфраструктур, связанных с обслуживанием основной функции.
К зоне сельскохозяйственного использования относятся зоны с/х угодий, пастбищ, земли многолетних защитных насаждений ( лесополос).
К зоне рекреационного назначения относятся озелененные территории активного общественного использования (спорт, досуг,) и активного рекреационного использования с включением объектов социальной и инженерной инфраструктур, связанных с обслуживанием основной функции.
К зоне специального назначения относятся территории, занятые кладбищами, свалками твердых бытовых отходов.
К зонам с особыми условиями использования относятся охранные зоны ЛЭП, санитарно-защитные зоны, зоны охраны памятников культурного наследия.
При определении границ функциональных зон учтены:
- отводы земельных участков, зарегистрированные в государственном земельном кадастре на момент разработки генерального плана и их целевое использование.
- основные структурные элементы поселения – автодорога с придорожной полосой, коридоры магистральных инженерных сетей, массивы зеленых насаждений и др.
Материалы раздела «Функциональное зонирование территории» являются основой для последующей разработки градостроительного зонирования – Правил землепользования и застройки Шебалинского сельского поселения - базового юридического инструмента регулирования отношений по поводу использования, строительного обустройства земельных участков и иных объектов недвижимости.
На основе функционального зонирования территории по генеральному плану путем разработки нормативно-правовых документов обеспечиваются:
- условия формирования сельского поселения в соответствии с перспективами его развития, определенными в генеральном плане;
- регулирование процесса землепользования;
- рациональное использование природных, экономических, рекреационных ресурсов и возможностей транспортной и инженерной инфраструктур.
6. Рекреация, ландшафтная организация территории и туризм
На территории Шебалинского сельского поселения существует большой потенциал для развития туризма с учетом использования имеющихся природных факторов. Насущная необходимость – создание специализированных рекреационных зон различного ранга и направления, с использованием прибрежных зон. На данный момент потенциал поселения практически не используется.
Для развития туризма в поселении необходимо:
- выполнить комплексную очистку р. Кара-Сал для оздоровления и пригодности использования ее в рекреационных целях,
- создать специализированные рекреационные зоны для спортивной и любительской рыбалки в прибрежной зоне р. Кара-Сал и в прибрежных зонах озер и водохранилищ,
- создать специализированные рекреационные зоны для спортивной и любительской охоты,
- разработать программу развития туристического сервиса для обслуживания туристов в рыболовно-охотничьих зонах,
- создать сеть сезонных автокемпингов в рыболовно-охотничьих зонах,,
- организовать пляжи в местах отдыха,
- предусмотреть размещение агроферм для развития агротуризма.
Так же необходимо большое внимание уделить сохранению и развитию природно-экологического каркаса, состоянию экологической обстановки в поселении.
Так как это поселение является перспективным для развития животноводства необходимо соблюдать особый режим природоохранных мероприятий в связи с увеличением нагрузки на природу со стороны предприятий различной направленности и форм собственности.
7. Инженерно-транспортная инфраструктура
7.1.Инженерная подготовка и вертикальная планировка территории
Инженерная подготовка территории – это комплекс инженерных мероприятий по обеспечению пригодности территории для различных видов строительства и создания оптимальных санитарно-гигиенических и микроклиматических условий для жизни населения.
Предусмотрен следующий комплекс основных мероприятий по инженерной подготовке населенных пунктов:
· организация поверхностного стока и улучшение санитарного состояния территории. В целях благоустройства проектируемой территории проектом предусматривается организация поверхностного стока путем проведения вертикальной планировки и устройства сети водостоков.
· защита от опасных физико-геологических процессов:
- противоэрозионные мероприятия;
- мероприятия по борьбе с оврагообразованием;
- мероприятия по борьбе с просадочностью;
· благоустройство прибрежной территории;
· агролесомелиорация.
Санитарная очистка территории
Наиболее рациональной уборкой населенных мест является планово-регулярная организация сбора и удаления бытовых отходов, предусматривающая вывоз бытовых отходов с территории поселения с установленной периодичностью.
Необходимые мероприятия по повышению уровня санитарного состояния сельского поселения.
- Организовать водоотведение с территории объекта размещения ТБО согласно СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов».
- Организовать рациональный контроль, принимаемых отходов на объекте размещения ТБО.
- Разработать генеральную схему очистки территории Шебалинского сельского поселения.
- Осуществлять вывоз жидких отходов с территорий неканализованных домовладений.
7.2.Транспортная инфраструктура
В целях развития транспортной инфраструктуры Шебалинского сельского поселения Заветинского района проектом генерального плана предлагается перечень следующих мероприятий по территориальному планированию:
- реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного значения с заменой щебеночного покрытия на асфальтобетонное: подъезд от автомобильной дороги «с. Дубовское – х. Заветное» к х. Новоиловлиновский;
- реконструкция автомобильной дороги общего пользования местного значения «х. Шебалин – х. Крылов» с заменой щебеночного покрытия на асфальтобетонное;
- в пределах существующей застройки реконструкция местных улиц и проездов с целью приведения их технических параметров к нормативным: с заменой грунтощебеночного покрытия на асфальтобетонное;
- новое строительство дорог в проектируемых жилых кварталах в соответствии с подлежащими разработке проектами планировки территорий;
- в существующих и проектируемых жилых кварталах устройство пешеходных дорожек с твердым покрытием шириной не более 1,5 м;
- строительство остановочных пунктов общественного транспорта, оборудованных павильоном, для посадки-высадки пассажиров в х. Крылов и х. Новоиловлиновский;
- возможность размещения станции технического обслуживания на два поста (первый пост на 1–ю очередь, второй на расчетный срок);
- в целях реализации планов по развитию улично-дорожной сети населенных пунктов проектом генерального плана рекомендуется разработка муниципальной программы строительства, реконструкции и капитального ремонта автомобильных дорог.
Согласно нормативам градостроительного проектирования проектом предлагается в районе существующей автозаправочной станции разместить станцию технического обслуживания на два поста (первый пост на 1-ю очередь, второй – на расчетный срок).
7.3. Мероприятия по развитию инженерно-технического обслуживания
В целях развития систем инженерно-технического обеспечения Шебалинского сельского поселения Заветинского района проектом генерального плана предлагается перечень мероприятий по территориальному планированию. Очередность и сроки выполнения работ по развитию систем инженерно-технического обеспечения определяются администрацией поселения в перечне мероприятий по реализации генерального плана с учетом программы социально-экономического развития поселения, возможностей финансирования и планов строительства объектов жилищного, коммунально-бытового, производственного и сельскохозяйственного назначения.
Расчеты нагрузок всех видов инженерно-технического обеспечения территорий, выполненные для населенных пунктов по удельным и укрупненным показателям, являются предварительными и подлежат уточнению на последующих стадиях проектирования: при выполнении документации по планировке территорий и разработке проектной документации на строительство. Потребность в ресурсах инженерно-технического обеспечения перспективных объектов производственного (сельскохозяйственного) назначения необходимо определять на последующих стадиях проектирования на основании норм технологического проектирования соответствующих производств или объектов-аналогов. Предлагаемые в проекте генерального плана схемы размещения сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения обозначают необходимость подведения к территориям нового строительства соответствующих коммуникаций и размещения сооружений. При выполнении проектов планировки, в развитие генерального плана, необходимо, на основании уточненных расчетов инженерных нагрузок и соответствующих технических условий (рекомендаций) ресурсоснабжающих организаций, рекомендуется разработать принципиальные схемы размещения сетей и сооружений инженерно-технического обеспечения. Точки присоединения проектируемых сетей к существующим сетям и сооружениям так же определяются на основании технических условий (рекомендаций) ресурсоснабжающих организаций.
Водоснабжение
Система водоснабжения поселения находится в неудовлетворительном состоянии. Обеспечение населения нормативным уровнем водопотребления затруднено.
Для обеспечения подачи нормативного объема воды питьевого качества на хозяйственно - питьевые нужды населения предлагается выполнить следующие мероприятия по реконструкции и развитию существующих систем водоснабжения населенных пунктов поселения:
1. Проведение разведочных работ на Карасальском участке Джураксальского месторождения подземных вод в пределах территории Шебалинского сельского поселения для переутверждения эксплуатационных запасов. Оформление лицензии на недропользование;
2. Проведение работ по ремонту (замене) водонапорных башен и насосов в артезианских скважинах;
3. Необходимо осуществить капитальный ремонт (реконструкцию) разводящих сетей и произвести кольцевание уличных водопроводов;
4. Оборудовать площадки напорно-регулирующих сооружений электролизными установками для обеззараживания воды и водоочистными установками для снижения общей жесткости. Подбор оборудования водоочистки осуществляется в зависимости от требуемой производительности системы водоснабжения и физико-химических характеристик воды;
5. Обустройство I пояса зоны санитарной охраны объектов водоснабжения в соответствии с СанПин 2.1.4.;
6. При новом строительстве водопроводных сетей рекомендуется применение полиэтиленовых труб, что позволит значительно сократить потери воды в системах водопровода и значительно увеличить срок эксплуатации трубопроводов;
7. Для пожаротушения зданий общественного назначения предлагается предусмотреть пожарные водоемы объемом 30 м3, обеспечивающим тушение пожара в течение трех часов.
8. Произвести кольцевание тупиковых участков водопроводных сетей с установкой на них пожарных гидрантов. Установку пожарных гидрантов и устройство противопожарных резервуаров необходимо произвести в соответствии с требованиями СП 8.13130.2009.
После утверждения генерального плана рекомендуется разработать схему развития систем водоснабжения населенных пунктов, с размещением напорно-регулирующих сооружений с учетом существующей и перспективной застройки. Указанная схема должна стать основанием для разработки соответствующей муниципальной программы развития системы водоснабжения поселения. Разработку программы необходимо выполнить с учетом требований постановления администрации Ростовской области от 01.01.2001. № 000 «Об утверждении областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020г.». Согласно программе основными мероприятиями по энергосбережению в сфере водоснабжения являются:
1. Проведение обязательного энергетического обследования систем водоснабжения;
2. Определение соответствия оптимального режима эксплуатационных характеристик (напор, расход) мощности и производительности насосных агрегатов и электроприводов;
3. Выполнение гидравлических расчетов и наладки систем по фактическому состоянию оборудования и трубопроводов;
4. Применение водоводов из пластиковых материалов;
5. Установка регуляторов давления и вантузов;
6. Установка приборов учета потребления воды;
7. Установка частотно-регулируемых приводов насосов;
8. Оптимизация режимов работы сетей водоснабжения с внедрением систем автоматизированного управления и регулируемого привода насосных агрегатов и заменой насосов завышенной производительности;
9. Создание условий для материальной заинтересованности потребителей при установке приборов учета водопотребления;
10. Снижение расходов воды на собственные нужды водоснабжающих организаций;
11. Снижение удельных расходов электроэнергии на подъем, очистку и транспортировку воды.
Администрацией Шебалинского сельского поселения планируется проведение следующих мероприятий по реконструкции системы водоснабжения х. Шебалин:
- проведение проектно-изыскательных работ на реконструкцию водопроводных сетей. Работы планируется выполнить в срок до конца 2011 г.;
- Тампонаж скважины, расположенной по ул. Школьная. Работы планируется выполнить в срок до конца 2012 г.
Водоотведение
Для отведения хозяйственно-бытовых стоков с территорий застройки х. Шебалин проектом генерального плана предлагается осуществить строительство коллекторов в широтном направлении по ул. Школьная, ул. , ул. Зеленая. Стоки будут собираться в КНС, расположенную на пересечении ул. Садовая и ул. Набережная. Подачу стоков на очистные сооружения планируется осуществлять по напорному коллектору (две нитки), проложенному от планируемой КНС до ЛОСК. Площадку для ЛОСК предлагается разместить на расстоянии не менее 100 м (санитарно-защитная зона) от западной окраины хутора с учетом розы ветров и возможности организации сброса очищенных стоков в р. Кара-Сал. Ориентировочная производительность ЛОСК составит 170 м3/сут.
В х. Крылов предлагается проложить самотечный канализационный коллектор по ул. Степной. Блочно-модульные ЛОСК предлагается разместить на расстоянии не менее 100 м от окраины хутора с выпуском очищенных сточных вод в р. Кара-Сал. Ориентировочная производительность ЛОСК составит 50 м3/сут.
В х. Новоиловлиновский предполагается строительство самотечных коллекторов по ул. Водная, ул. Луговая, которые будет подавать стоки на ЛОСК, расположенные на расстоянии не менее 100 мм (санитарно-защитная зона) от населенного пункта с выпуском очищенных сточных вод в пр. Чиганак. Ориентировочная производительность ОСК составит 40 м3/сут.
Ориентировочные места размещения очистных сооружений показаны в графической части генерального плана.
Указанные предложения являются предварительными.
Для развития систем водоотведения в поселении проектом генерального плана предлагается проведение следующих мероприятий:
1. После утверждения генерального плана поселения, необходимо разработать схемы канализования населенных пунктов поселения с привлечением специализированной организации. Решения по размещению локальных блочно-модульных сооружений канализации и места выпуска очищенных стоков подлежат согласованию с органами в сфере управления водными ресурсами, охраны окружающей природной среды и Роспотребнадзора.
2. С учетом финансовых возможностей населения и бюджета поселения канализование населенных пунктов предлагается производить поэтапно с постепенным наращиванием мощности ЛОС путем установки дополнительных модулей. В первую очередь централизованной канализацией рекомендуется оборудовать объекты общественного назначения.
3. До строительства на территории населенных пунктов канализационных сетей и размещения ЛОСК, вводимые в эксплуатацию объекты капитального строительства, по согласованию с органами Роспотребнадзора, должны оборудоваться водонепронецаемыми выгребами для приема хозяйственно-бытовых стоков.
Газо - и теплоснабжение
Для развития теплоснабжения и газоснабжения поселения, проектом генерального плана предлагаются следующие мероприятия:
1. Выполнить работы по реконструкции котельной в х. Шебалин с модернизацией установленного оборудования с перспективой перевода котельной на газообразное топливо;
2. Выполнить (при необходимости) корректировку схемы газоснабжения Заветинского района с учетом прогнозируемых показателей численности населения и площади жилого фонда, утвержденных в составе генеральных планов поселений, в том числе Шебалинского;
3. С привлечением специализированной организации выполнить разработку расчетных схем газоснабжения населенных пунктов с учетом перспективы их развития, в соответствии с показателями генерального плана.
Электроснабжение
Проектом генерального плана предлагаются следующие мероприятия по развитию систем электроснабжения поселения:
1. Все новые воздушные линии ВЛ 10 и 0,4 кВ рекомендуется выполнять с использованием СИП;
2. В перспективе систему электроснабжения поселения рекомендуется оборудовать АСКУЭ;
3. В целом по поселению необходимо выполнить реконструкцию существующих сетей уличного освещения и предусмотреть 100% обеспеченность уличным освещением всех населенных пунктов;
4. В связи с постоянным ростом электрификации быта и соответствующим увеличением электрической нагрузки необходимо произвести реконструкцию сетей электроснабжения по территории населенных пунктов с увеличением сечения проводов и использованием СИП.
Системы связи
Проектом генерального плана предлагаются следующие мероприятия по развитию связи в поселении:
1. Основным направлением развития сетей фиксированной связи является путь модернизации с переходом от сетей с коммутацией каналов к мультисервисным сетям с технологией коммутацией пакетов. Мультисервисная сеть позволит предоставлять услуги цифровой телефонной связи, высокоскоростного доступа в Интернет, услуг кабельного телевидения и радиовещания. В перспективе для прокладки соединительных линий рекомендуется применять оптические кабели;
2. Выполнить модернизацию АТС с заменой аналогового оборудования на цифровое;
3. Осуществлять увеличение монтированной емкости АТС в соответствии с заявками на установку телефонов;
4. Развитие сетей операторов мобильной связи в целях увеличения зон покрытия для повышения качества связи, переход к технологиям 3G;
5. Переход в соответствии с общероссийской программой на цифровое телевизионное вещание в целях повышения качества приема телепрограмм;
6. Развитие эфирного радиовещания в диапазонах УКВ и FM;
7. Расширение спектра услуг, оказываемых отделением почтовой связи. Оборудование ОПС пунктом коллективного доступа в Интернет для обеспечения возможности приема-передачи сообщений по электронной почте, факсимильной связи, а так же обучения населения основам работы на компьютере.
8. Экология и благоустройство
Согласно ФЗ№7 «Охрана окружающей среды» от 10.01.02 экологическая стратегия градостроительного развития сельских поселений направлена на обеспечение устойчивого и экологически безопасного развития производственных сил на территории, создание условий обеспечивающих снижение антропогенного воздействия на окружающую среду, формирование комфортных условий проживания населения.
Таблица 8.1.
Рекомендуемые мероприятия, направленные на уменьшение (или предотвращение) вредного воздействия на компоненты окружающей среды:
Компоненты окружающей среды | Рекомендуемые мероприятия | |
Атмосферный воздух | - внедрение новых технологических процессов по установке и соверше - нствованию существующего газоочистного и пылеулавливающего оборудования; - разработка проектов санитарно-защитных зон на всех предприятиях; - мониторинг за состоянием атмосферного воздуха; - использование проектируемыми котельными газового топлива; - организация контроля за химическим составом выхлопных газов автотранспорта; - создание экономических условий по использованию более экологически безопасных видов топлива (газовое топливо, биотопливо и топливо, отвечающее требованиям EURO II и EURO III); | |
Поверхностные и подземные воды | - создание канализационных очистных сооружений для доведения качества сбрасываемой воды до норм. показателей; - строительство ливневой канализации с очистными сооружениями; - расчистка и благоустройство русел водоемов; - увеличение производительности систем оборотного и повторно- последовательного водоснабжения на предприятиях; - строительство на значимых сельхозпредприятиях локальных очистных сооружений; - организация регулярного гидромониторинга поверхностных водных объектов; -предотвращение загрязнения водоемов; - соблюдение специальных режимов на территориях санитарной охраны водоисточников и водоохранных зонах водоемов; - контроль над использованием водных ресурсов и их качеством; |
|
Почвы | - организация учета и контроля за использованием агрохимикатов, вносимых в почву; - приведение складов для хранения пестицидов и удобрений в соответствие с требованиями санитарно-гигиенических норм и правил; - приведение территории скотомогильника в соответствие с рекомендациями п.5.6 «Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от 4.12.95 №13-7-2/469 (Ограждение объекта глухим забором выс. ≥2м, с внутр. стороны по периметру забора - траншея глуб. 0,8-1,4м и шир. ≥ 1,5м с устройством вала из вынутого грунта); - утилизация отходов производства и потребления; - создание вдоль автомобильных дорог полезащитных лесных полос; - принятие мер по предотвращению разлива нефтепродуктов; -рекультивация техногенно-нарушенных территорий; - создание природно-экологического каркаса и обеспечение нормативных требований по озеленению территории, в том числе сохранение лесов. | |
Отходы производства и потребления | - ликвидация несанкционированных свалок бытовых отходов; - обеспечение предприятия коммунального хозяйства необходимым специализированным транспортом и организация дезинфекции мусоросборочных контейнеров. |
