Доклад

Об организации и проведении государственного контроля (надзора) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области и об эффективности такого контроля (надзора)

Государственный земельный надзор

1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного земельного надзора.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области (далее - Управление) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный земельный надзор направленный на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных земельным законодательством Российской Федерации.

Государственный земельный надзор осуществляется в соответствии Федеральным законом от 26. "О защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации «О государственном земельном контроле», Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации .

Нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность должностных лиц достаточны, полны, объективно, научно обоснованы, достаточны для юридических лиц (официально опубликованы и размещены в сети Интернет, в том числе на подсайте Управления в системе Интернет-сайтов Росреестра) возможны для исполнения и контроля. Причины, препятствующие исполнению указанных требований, либо признаки коррупциогенности таких требований Управлению не известны.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

2. Организация государственного земельного надзора.

Государственный земельный надзор осуществляется на территории Астраханской области Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

На территории Астраханской области государственный земельный надзор осуществляют 27 человек.

В Управлении государственный земельный надзор осуществляют: в центральном аппарате Управления – отдел государственного земельного надзора, а в его территориальных отделах – специалисты, наделенные функциями государственных инспекторов по использованию и охране земель.

В центральном аппарате Управления государственный земельный надзор осуществляет отдел государственного земельного надзора. Отдел государственного земельного надзора Управления осуществляет функции государственного земельного надзора, как на территории г. Астрахани, так и на территории Астраханской области. Кроме того, на отдел возложены функции по контролю и координации деятельности территориальных отделов Управления.

На территории Астраханской области государственный земельный надзор так же осуществляют 12 территориальных отделов Управления: Ахтубинский, Володарский, Енотоевский, Знаменский, Икрянинский, Краснярский, Камызякский, Лиманский, Наримановский Приволжский, Харабалинский, Черноярский территориальный отдел Управления.

В каждом из территориальных отделов функции по государственном земельному надзору осуществляют по 1-2 человека.

В случае отсутствия в одном из территориальных отделов Управления государственного инспектора по использованию и охране земель полномочия на осуществления государственного земельного надзора возлагаются на специалистов близлежащих территориальных отделов в соответствии с приказом Управления.

В случае отсутствия заместителя начальника отдела (заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель) в территориальных отделах Управления его функции исполняет специалист того же отдела наделенный полномочиями по осуществлению государственного земельного надзора.

Основные и вспомогательные функции государственного земельного надзора:

· Запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимые для осуществления государственного земельного контроля сведения и материалы о состоянии., использовании и охране земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки в части, относящейся к предмету проверки;

·  Посещать по предъявлению служебного удостоверения организации и объекты, обследовать земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, а также земельные участки, занятые военными, оборонными и другими специальными объектами (в порядке, установленном для их посещения), для осуществления государственного земельного контроля;

·  Давать обязательные для исполнения предписания по вопросам соблюдения земельного законодательства, а также предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства и их последствий;

·  Составлять протоколы об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности;

·  Обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

·  При осуществлении государственного земельного контроля использовать сведения государственного земельного кадастра, государственного кадастра недвижимости, государственного мониторинга земель, производственного земельного контроля, государственных данных, полученных в результате землеустройства, проводить обмеры земельных участков, фотосъемку, иные действия, предусмотренные законодательством РФ;

·  Рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать штрафы на лиц, виновных в нарушении земельного законодательства по установленной форме с уведомлением об этом соответствующих органов, осуществляющих предоставление земельных участков;

·  Рассматривать и разрешать обращения, заявления и жалобы физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Перечень нормативных правовых актов, применяемых при осуществлении государственного земельного надзора:

·  Конституция Российской Федерации ;

·  Земельный кодекс Российской Федерации;

·  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях;

·  Гражданский кодек Российской Федерации;

· Федеральный закон от 01.01.01 года
«О государственном кадастре недвижимости»;

· Федеральный закон -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»

·  Постановлением Правительства Российской Федерации
от 1 июня 2009 года № 000 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

·  Постановление Правительства Российской Федерации
от 01.01.01 года № 000 «О государственном земельном контроле»;

·  Постановление Правительства Российской Федерации
от 01.01.01 года № 000 «Об утверждении Положения о направлении органами государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в органы прокуратуры проектов ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также формы и содержания сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

·  Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года № 000 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

·  Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 14 мая 2010 № 000 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»

·  Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации
от 01.01.01 года № 93 «О реализации Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля;

·  Приказ Генеральной Прокуратуры Российской Федерации
от 2 октября 2009 года № 000 «О порядке формирования ежегодного сводного плана проведения органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

·  Административный регламент Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации .

·  иными нормативными правовыми актами, регулирующими отношения в сфере государственного земельного надзора.

В рамках осуществления государственного земельного контроля (надзора) Управление взаимодействовало с органами прокуратуры Астраханской области, Управлением по организации деятельности органов местного самоуправления администрации Астраханской области, Управлением земельными ресурсами администрации города Астрахани, Управлением Россельхознадзора по Астраханской области, Управлением Росприроднадзора по Астраханской области, ТУ Росимущества по Астраханской области, Управлением Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области, УФНС России по Астраханской области, а также с органами местного самоуправления муниципальных образований Астраханской области.

В рамках взаимодействия со службой судебных приставов Управление принимало участие в совещание организованным Управление Федеральной службы судебных приставов по вопросам взыскания административных штрафов. По итогам совещания принято решение о проведение один раз в полугоде сверки документов находящихся на исполнение у судебных приставов по взысканиям административных штрафов.

В 2012 г. заместитель руководителя Управления принял участие в совещании организованной прокуратурой города Астрахани по вопросу: «Состояния законности исполнения действующего законодательства на территории г. Астрахани». По результатам совещания принято решение о проведении совместных мероприятий направленных на выявление нарушений действующего законодательства на территории г. Астрахани.

В соответствии с распоряжением прокуратуры Астраханской области от 01.01.2001 №2/7р на территории Астраханской области создана межведомственная рабочая группа по выявлению и пресечению нарушений земельного законодательства. В состав рабочей группы от Управления включен заместитель руководителя Управления курирующий вопросы государственного земельного надзора. Данной рабочей группой разработан План мероприятий на 2012 год, на котором рассматривались вопросы, касающиеся государственного земельного надзора и давались соответствующие поручения Управлению по проведению данных мероприятий.

Управление в рамках взаимодействия с органами местного самоуправления приняло участие в заседание Совета глав муниципальных образований при Губернаторе Астраханской области, на котором рассмотрен вопрос «О государственном земельном надзоре и муниципальном земельном контроле. Об итогах 2011 года и задачах на 2012 год». Губернатором Астраханской области дана положительная оценка деятельности Управления при осуществлении государственного земельного надзора.

Схема взаимодействия с органами муниципального земельного контроля является практически идентичной по всем территориальным отделам и включает в себя направление материалов проверок муниципального земельного контроля с выявленными нарушениями в Управление (территориальные отделы) для последующего принятия решения по результатам их рассмотрения.

В целях организации взаимодействия с федеральными органами государственной власти по вопросам осуществления государственного земельного надзора заключено соглашение с Управлением Россельхознадзора по Астраханской области и Следственным Управлением Следственного комитета РФ по Астраханской области

Формирование плана проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей осуществляется на основании предложений поступающих из территориальных отделов Управления. Для формирования плана запрашивается информация из ТУ Росимущества Астраханской области и Агентства по управлению имуществом Астраханской области. В Управление в рамках взаимодействия с УФНС по Астраханской области установлена база данных ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

Организация взаимодействия между Управлением и органами местного самоуправления по вопросам осуществления земельного надзора осуществляется по ранее заключенным соглашениям.

3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора).

Расходы, связанные с осуществлением функций государственного земельного надзора по Управлению за 2012 год составили 10467,7 тыс. руб.

(КОСГУ): - 211 заработная плата (27 чел.) – 5832,9тыс. руб.;

- 212 прочие выплаты – 7,3 тыс. руб.;

- 213 начисление на выплаты по оплате труда – 1761,5 тыс. руб.;

- 221 услуги связи – 340,0 тыс. руб.;

- 222 транспортные услуги – 43,3 тыс. руб.;

- 223 коммунальные услуги – 300,9 тыс. руб.;

- 224 арендная плата за пользование имуществом – 123,5 тыс. руб.;

- 225 работы, услуги по содержанию имущества – 508 тыс. руб.;

- 226 прочие работы, услуги - 796,1 тыс. руб.;

- 290 прочие расходы – 277,6 тыс. руб.;

- 310 увеличение стоимости основных средств – 6,8 тыс. руб.;

- 340 увеличение стоимости материальных запасов – 469,8 тыс. руб.

Сумма финансовых средств, затраченных на проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по полугодиям 2012 года с нарастающим итогом составило:

1 полугодие – 853 тыс. руб.;

2 полугодие – 2053 тыс. руб.;

В Управление функции по государственному земельному надзору осуществляют 27 государственных инспекторов по использованию и охране земель.

Штатная численность государственных инспекторов по использованию и охране земель в течении 2012 года не менялась, штат укомплектован полностью.

В 2012 году государственные инспектора по использованию и охране земель Управления не проходили курсы по повышению квалификации.

В рамках организации учебы и профессиональной подготовки специалистов Управления в 2012 году ежемесячно проводилась учеба с государственными инспекторами по использованию и охране земель.

Ежеквартально Управлением проводились семинары-совещания с государственными инспекторами по использованию и охране земель.

В среднем нагрузка на 1 государственного инспектора по использованию и охране земель составляет 22 проверочных мероприятия.

Эксперты и представителей экспертных организаций не привлекались к проведению мероприятий по государственному земельному контролю.

4. Проведение государственного земельного надзора.

Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного земельного надзора:

п/п

Наименование показателя

I- полугодие 2012 года

2012 год

1

2

3

4

1

Количество проверок, проведенных в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - всего

285

594

в том числе:

плановых

203

400

внеплановых

82

194

из них:

по контролю за исполнением предписаний, выданных по результатам проведенной проверки

80

183

по требованию и обращению прокуратуры

2

11

2

Количество участков, на которых проведены проверки

328

851

3

Количество проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок соблюдения земельного законодательства

218

423

4

Количество выявленных нарушений земельного законодательства

96

191

5

Количество лиц, привлеченных к административной ответственности

64

150

6

Сумма наложенных административных штрафов, тыс. рублей

296

597

7

Сумма взысканных с правонарушителей административных штрафов за

нарушение земельного

законодательства, тыс. рублей

124

333

Эксперты и экспертных организаций к проведению мероприятий по государственному земельному надзору не привлекались, финансирование не производилось.

Фактов причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера при осуществлении мероприятий по государственному земельному надзору не выявлялось.

5. Действия государственных инспекторов по использованию и охране земель по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений.

Сведения о принятых органом государственного земельного надзора Управления мерах реагирования по фактам выявленных нарушений:

п/п

Наименование показателя

I – полугодие 2012 года

2012 год

1

2

3

4

1

Количество оформленных и переданных на рассмотрение материалов по нарушениям земельного законодательства

96

191

2

Количество вынесенных предписаний по устранению нарушений земельного законодательства

59

136

3

Количество вынесенных предупреждений о возможности прекращения прав на землю в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

0

0

4

Количество выданных представлений об устранении причин и условий совершения правонарушений в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

32

56

5

Количество лиц (юридических и индивидуальных предпринимателей), в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях

67

122

6

Устранено нарушений земельного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями количество/ площадь, га

4/109,2

31/2659,4

7

Количество исполненных представлений об устранении причин и условий совершения правонарушения

21

47

8

Количество исполненных предупреждений о возможном прекращении прав на землю

0

0

9

Прекращено прав на землю

количество/ площадь, га

0

0

В соответствии планом по размещение информации на подсайте Управления в системе Интенет-сайтов Росреестра на 2012 год, ежемесячно на подсайте Управления размещалась информация о деятельности Управления по контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации в рамках осуществления государственного земельного надзора, в том числе о последствиях нарушения земельного законодательства.

В рамках долгосрочного взаимодействия со средствами массовой информации в газетах «Маяк Дельта», «Степная Новь», «Приволжская газета», «Астраханский реестр» публиковались статьи на темы государственного земельного надзора.

Нарушений требований Федерального закона -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» со стороны должностных лиц не выявлено. Обжалование в судебном порядке оснований и результатов проведения мероприятий по государственному надзору в судебном порядке не было.

6. Анализ и оценка эффективности государственного земельного надзора.

выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок)- 87 % (увеличение по сравнению с предыдущим годом на +8%);

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых государственными инспекторами по использованию и охране земель были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации)- 1% в сравнении с предыдущим года значения не изменились;

доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок)- 33% (уменьшение по сравнению с предыдущим годом на 5%);

доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0%;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц)- 0%;

доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок)- 0%;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц)- 0%;

доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений)- 50 % (рост по сравнению с предыдущим годом на 15%). Увеличение произошло за счет выдачи повторных предписаний, а также за счет увеличения выявленных правонарушений;

доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – 94% (увеличение по сравнению с предыдущим годом на 13 %). Увеличение произошло за счет увеличения количества плановых проверок утвержденных планом по сравнению с предыдущим годом, а также за счет проведения внеплановых проверок по исполнению предписания.

доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в виде административного штрафа (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения)- 85% в сравнении с предыдущим годом значения не изменились;

доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – 0%;

доля заявлений органов государственного контроля (надзора), направленных в органы прокуратуры, о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) - 0%;

доля проверок, проведенных государственными инспекторами по использованию и охране земель с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) - 0%;

доля проверок, по итогам которых результаты признаны недействительными (процент от общего количества проведенных проверок) - 0%;

доля уплаченных (взысканных) административных штрафов к наложенным (в процентах от общей суммы наложенных штрафов) – 56% (уменьшение по сравнению с предыдущим годом на 31%). Срок уплаты административного штрафа на конец отчетного периода не наступил, забывчивостью лиц, в отношении которых вынесены постановления о наложении административных штрафов, об уплате штрафа до истечения 30 дневного срока, отведенного на уплату (составлены протоколы по 20.25 КоАП РФ и направлены постановления в службу судебных приставов исполнителей), по техническими причинами, из-за не поступления вовремя сведений из финансово-кредитных учреждений об уплате административных штрафов.

7. Выводы и предложения по результатам государственного земельного надзора.

Анализ мероприятий по государственному земельному надзору показал, что проведенные мероприятия в полной мере соответствуют степени важности надзора в установленной сфере деятельности. Объем выполненной работы достаточен для установления объективной картины соблюдения требований действующего законодательства и иных требований, установленных нормативными правовыми актами.

Предложения по результатам государственного земельного надзора:

1. Необходимо разработать единые критерии и оценки эффективности контрольно-надзорных органов за соблюдением требований законодательства Российской Федерации. Проведение мониторинга.

2. В целях по введению публичной и открытой деятельности контрольно-надзорных органов по проведению контрольных мероприятий внести соответствующие изменения в законодательство Российской Федерации об отчётности указанных органов по итогам проверок и затраченным на их проведение ресурсам.

3. Принятие соответствующих административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

4. Подготовка и повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль.

5. Внесение изменений в ежегодный план допускается только в случае невозможности проведения плановой проверки деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя в связи с ликвидацией или реорганизацией юридического лица, прекращением юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем деятельности.

Так же одной из причин невозможности проведения проверки является отсутствие надлежащего уведомления о проведении плановых проверок в связи с отсутствие местонахождения данных лиц по указанному адресу. Однако согласно сведениям ФНС РФ данные организации зарегистрированы по данным адресам. При установлении местонахождения юридического лица выясняется, что юридическое лицо зарегистрировано либо по месту жительства одного из учредителей либо по несуществующему адресу.

Таким образом, предлагается дополнить пункт 7 Постановления Правительства Российской Федерации возможностью внесения изменений в ежегодный план в случае отсутствия местонахождения юридического лица и индивидуального предпринимателя по указанному адресу.

6. Исключить из типовой формы плана графу «фактическое местонахождение ЮЛ и ИП» так как на стадии формирования плана невозможно установить фактическое местонахождение данных лиц при отсутствии соответствующих источников.

7. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В случае если юридические лица и индивидуальные предприниматели препятствуют либо уклоняются от проведения проверки у контрольно-надзорного органа, отсутствует возможность проведения плановой проверки.

Таким образом, предлагается на законодательном уровне предусмотреть возможность для включения в план проверок на следующий год данных лиц, в случае не проведения проверки по указанным основаниям в текущем году.

Государственный контроль(надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков

1. Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков.

В марте 2012г. вступили в законную силу изменения, внесенные Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Указанные изменения устанавливают особенности банкротства кредитных кооперативов.

В частности параграф 4 главы 9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" дополнен ст.189.1-189.6 следующего содержания: особенности банкротства кредитных кооперативов, дополнительные основания для применения мер по предупреждению банкротства кооперативов, особенности назначения временной администрации кредитного кооператива, особенности деятельности временной администрации кредитного кооператива, особенности удовлетворения требований кредиторов кредитного кооператива и членов кредитного кооператива (пайщиков), ответственность кредитного кооператива и его членов.

Удовлетворение требований кредиторов кредитного кооператива осуществляется в порядке очередности, указанной в статье 134 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей настоящей статьи. В первую очередь подлежат удовлетворению требований членов кредитного кооператива (пайщиков)-физических лиц, являющихся кредиторами кредитного кооператива на основании заключенных с ними договоров передачи личных сбережений, в сумме, не превышающей семисот тысяч рублей в отношении каждого члена кредитного кооператива(пайщика).

Требования кредиторов третьей очереди подлежат удовлетворению в следующем порядке: в первую очередь - предусмотренные п.2ст.134 ФЗ«О несостоятельности (банкротстве)» и оставшиеся неудовлетворенными требования членов кредитного кооператива (пайщиков)- физических лиц, являющихся кредиторами кредитного кооператива на основании заключенных сними договоров передачи личных сбережений; во вторую очередь - требования членов кредитного кооператива (пайщиков)-юридических лиц, являющихся кредиторами кредитного кооператива на основании заключенных сними договоров займа; в третью очередь - требования лиц, не являющихся членами кредитного кооператива( пайщиками).

Также согласно подпункту 4 пункта1ст.183.25 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" арбитражный управляющий в деле о банкротстве кредитного кооператива должен сдать экзамен по программе подготовки арбитражных управляющих в делах о банкротстве кредитных кооперативов.

Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения, направленные на защиту интересов конкурсных кредиторов, а наибольшие по объему поправки внесены в закон о банкротстве кредитных организаций. В частности добавлены нормы о передаче имущества должника без проведения торгов, о компенсации требований кредиторов путем предоставления им отступного, нормы о соотношении принудительной ликвидации и банкротства кредитной организации и некоторые другие.

Закон о внесении изменений также содержит поправки об изменении правил оценки имущества должника на стадиях внешнего управления и конкурсного производства. Также для этих же стадий изменяются правила выплаты выходного пособия и заработной платы руководителю должника, главному бухгалтеру, его заместителям и всем сотрудникам, занимающим аналогичные должности в филиале или представительстве должника.

Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в ст.201.5, ст.201.9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", вступающие в силу с 1 января 2014года

Федеральным законом от25.06.2012 №93-ФЗ внесены изменения в Федеральный закон -ФЗ№ «О саморегулируемых организациях», которым слова «государственного контроля (надзора)» заменены словами «государственного надзора».

Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приостановлено со дня официального опубликования указанного Федерального закона до 1 июля 2012 действие положений статей16.2,21.2,21.2, частей четвертой и седьмой статьи24.2, частей четвертой-шестой статьи 24.6 Федерального закона -ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для лиц, включенных в состав экспертных советов саморегулируемых организаций оценщиков решениями органов управления саморегулируемых организаций оценщиков до 1 января2011 года.

Постановлением от№ 000 Правительства Российской Федерации утверждено Положение о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций.

В соответствии с поправками, внесенными в НК РФ Федеральным законом -ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» нотариусы смогут принимать отчеты об оценке, выполненные оценщиками. Поправки убрали правовую коллизию между НК РФ и федеральным законом от 01.01.2001г. «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»: согласно нему при исчислении госпошлины при обращении за совершением нотариальных действий нотариусы принимали отчеты об оценке, выполненные только организациями, осуществляющими оценку.

Указанные изменения отражены на сайте Управления Росреестра по Астраханской области.

2. Организация государственного надзора в сфере саморегулируемых организаций

Управление Росреестра по Астраханской области осуществляет контрольно-

надзорные функции за деятельностью саморегулируемых организаций. Государственный надзор за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций оценщиков на территории Астраханской области осуществляет отдел по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, который является структурным подразделением аппарата Управления

К основным функциям деятельности отдела относятся:

·  Осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и оценщиков;

·  Осуществление полномочий по составлению в отношении арбитражных управляющих протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13, частью 1 статьи 19.4, часть. 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7., 14.23 КоАП РФ;

·  Обращение, в установленном порядке, в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности;

·  Участие в собраниях кредиторов;

·  Участие в арбитражном процессе по делу о банкротстве при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением арбитражных управляющих;

·  Представление интересов Росреестра (территориальных органов Росреестра) в судах при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего, саморегулируемой организации арбитражных управляющих в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации.

К вспомогательным функциям деятельности отдела относятся:

·  осуществление информационного взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе на основании заключенных соглашений;

·  направление запросов и получение от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций и должностных лиц документов, справочных и иных материалов, необходимых для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

·  участие в межведомственных комиссиях и совещаниях, проводимых организациями и учреждениями, находящимися на территории Астраханской области.

Нормативно-правовые акты, регулирующие деятельность органа по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций:

·  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях -ФЗ;

·  Федеральный закон от 01.01.2001 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

·  Федеральный закон -ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;

·  Федеральный закон -ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

·  Федеральный закон от 01.01.2001 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

·  Федеральный закон -ФЗ «О саморегулируемых организациях»;

·  Федеральный закон -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

·  Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом»;

·  Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов»;

·  Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил проведения стажировки в качестве помощника арбитражного управляющего»;

·  Постановление Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 №52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих»;

·  Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном вести единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков, осуществлять надзор за выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и обращаться в суд с заявлением об исключении саморегулируемой организации оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций оценщиков»;

·  Постановление Правительства Российской Федерации «О федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии»;

·  Постановлением от№ 000 Правительства Российской Федерации утверждено Положение о государственном надзоре за деятельностью саморегулируемых организаций.

·  Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Правил проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих»

·  Постановление Правительства РФ «Об общих правилах подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов»;

·  Постановление Правительства РФ «Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего»;

·  Приказ Минэкономразвития РФ «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

·  Приказ Минэкономразвития РФ «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»;

·  Приказ Минэкономразвития РФ «О внесении изменений в Типовое положение о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»;

·  Приказ Минэкономразвития РФ «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»;

·  Приказ Минэкономразвития РФ «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях»;

·  Приказ Минэкономразвития РФ «Об утверждении Порядка осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков»;

·  Приказ Минэкономразвития РФ «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития РФ «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

·  Административный регламент, утвержденный Приказом Минэкономразвития .

·  Приказ Федеральной регистрационной службы от 01.01.2001г.№ 47 «Об утверждении Регламента работы комиссий по приему теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих».

Взаимодействие с органами государственной власти Управление осуществлялось следующим образом.

Заключены соглашения о взаимодействии с территориальными органами Федеральной службы судебных приставов, Пенсионного фонда Российской Федерации, Министерства промышленности, транспорта и связи, Федеральной налоговой службы.

Продолжаелась работа по взаимодействию в сфере финансового оздоровления и банкротства между Управлением и Министерством экономического развития Астраханской области.

Так, в 2012 году Управлением принято участие в заседаниях межведомственной комиссии по финансовому оздоровлению предприятий и организаций, расположенных на территории Астраханской области, имеющих признаки несостоятельности (банкротства), а также находящихся в процедурах, применяемых в деле о банкротстве.

Во исполнение задания прокуратуры Астраханской области специалисты Управления принимают участие в совместных проверках по деятельности арбитражных управляющих.

Так, во исполнение задания прокуратуры Трусовского района г. Астрахани специалистом Управления принято участие в проведении совместной проверки соблюдения законодательства конкурсным управляющим «Морсвязьсервис» Во исполнение задания прокуратуры Кировского района г. Астрахани во втором полугодии 2012года специалистом отдела принято участие в совместной проверке деятельности арбитражного управляющего

Управлением принято участие в межведомственном совещании по вопросу соблюдения законодательства о несостоятельности (банкротстве), проведенного прокуратурой Астраханской области.

Проведены семинары (совещание) на тему: «Осуществление контрольных (надзорных) функций за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», «Осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков».

Семинары проведены при руководителе Управления Росреестра с участием представителей федеральных органов исполнительной власти и представителей саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и оценщиков.

3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.

Отдел по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций, является структурным подразделением аппарата Управления. Штатная и фактическая численность в отделе – 5 единиц. В первом полугодии 2012г. штатная и численность в отделе составляла 5 единиц, фактическая численность-4.

Расчет расходов отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций за 2012 год:

- зарплата – 575,0 тыс. руб.;

- начисления на оплату труда – 173,6 тыс. руб.;

- материально-технические затраты – 424,4 тыс. руб.

Итого: 1174,1 тыс. руб.

Количество штатных единиц по должностям, предусматривающих выполнение функций по контролю (надзору) – 5, (из них: начальник отдела, 2 специалиста первого разряда, 2 ведущих специалиста-эксперта).

В 2012 году специалисты отдела не принимали участие в мероприятиях по повышению квалификации по программе центрального аппарата Росреестра.

Профессиональная подготовка проходила согласно плану профессиональной подготовки сотрудников отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций на 2012 год.

Данные о средней нагрузке на одного работника по фактически выполненному в отчетном периоде объему функций по государственному контролю (надзору):

- входящих документов на одного сотрудника отдела-388

- рассмотрение обращений, жалоб (заявлений) на действия (бездействия) арбитражных управляющих – 19;

- участие в собрании кредиторов должника – 183;

- участие в арбитражных процессах по делу о банкротстве при рассмотрении вопросов, связанных с утверждением кандидатур арбитражных управляющих – 55.

- участие в арбитражном суде по рассмотрению протоколов об административном правонарушении-7.

Эксперты и представители экспертных организаций в отчетном периоде не привлекались к проведению мероприятий по контролю ( надзору).

4. Проведение государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.

В отчетном периоде Управлением по поручению Росреестра не проводились плановые и внеплановые проверки деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и оценщиков, а также их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории.

Вместе с тем, по поручению Росреестра специалист Управления в октябре 2012 года принял участие в проведении плановой выездной проверки деятельности некоммерческого партнерства "Межрегиональный центр экспертов и профессиональных управляющих» (г. Москва).

В плановой проверке деятельности саморегулируемых организаций оценщиков - Некоммерческого партнерства по содействию специалистам кадастровой оценки «Кадастр-оценка»(г. Москва) по поручению Росреестра принято в марте 2012 участие специалистом отдела Управления Росреестра по Астраханской области.

Сведениями о случаях причинения юридическими лицами, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, имуществу физических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Управление не располагает.

5.Действия должностных лиц Росреестра по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в сфере деятельности саморегулируемых организаций.

В связи с отсутствием поручений центрального аппарата Росреестра о проведении проверки деятельности саморегулируемых организаций соответственно и предписания об устранении нарушений требований законодательства Российской Федерации не выносились.

Заявления в арбитражный суд об исключении саморегулируемых организаций арбитражных управляющих из единого государственного реестра арбитражных управляющих не подавались.

Заявления в арбитражный суд об исключении саморегулируемых организаций оценщиков из единого государственного реестра оценщиков не подавались.

6. Показатели эффективности государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области, утвержденным Приказом Росреестра проведение проверок саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, саморегулируемых организаций оценщиков, а также их филиалов и представительств, находящихся на подведомственной территории осуществляется по поручению Росреестра.

Поручений Росреестра в отчетном периоде о проведении плановых и внеплановых проверок не имелось.

В этой связи в Разделе 6 Доклада показатели эффективности государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций не могут быть указаны.

7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций.

В целях совершенствования контрольно-надзорных функций систематически проводить мониторинг судебных документов арбитражного суда Астраханской области.

Совершенствование на законодательном уровне полномочий территориальных органов по контролю и надзору сфере саморегулируемых организаций.

Совершенствование нормативно-правового регулирования банкротства застройщиков.

Государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью

1.Состояние нормативно-правового регулирования в сфере государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью.

В настоящее время действующее по направлению деятельности государственного геодезического надзора за геодезической и картографической деятельностью не соответствует задачам, которые необходимо решать при исполнении полномочий возложенных на Росреестр.

Внесены изменения в Федеральный закон от 01.01.01 г. «О геодезии и картографии», в части регистрации геодезических работ.

Отменены:

Федеральный закон -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности;

·  приказ Минтранса РФ «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства геодезии и картографии по предоставлению государственной услуги по обеспечению заинтересованных лиц государственными топографическими картами и планами в графической, цифровой, фотографической и иных формах»;

·  постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о федеральном картографо-геодезическом фонде»;

·  постановление Правительства РФ «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии»;

·  Инструкция от 01.01.2001 ГКИНП «О порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации.

2. Организация федерального государственного надзора в области геодезии и картографии.

а) Федеральный государственный геодезический надзор в области геодезии и картографии на территории Астраханской области осуществляет отдел геодезии и картографии, который является структурным подразделением территориального Управления Росреестра.

б) Основными задачи отдела являются: лицензирование геодезических и картографических работ федерального назначения, федеральный государственный надзор в области геодезии и картографии, государственный метрологический надзор в области геодезической и картографической деятельности, обеспечение потребителей в установленном порядке материалами и данными, полученными в результате проведения геодезических и картографических работ.

Формирование и ведение реестра лицензий, выявление и предотвращение незаконной (без лицензий) геодезической и картографической деятельности, участие в качестве эксперта при рассмотрении дел о правонарушениях в области геодезии и картографии, подготовка в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертных заключений о степени секретности геодезических и картографических материалов и данных, осуществление надзора за правильным отображением Астраханской области, границ муниципальных образований, согласование в установленном порядке проектов положений о местных системах координат, осуществление хранения параметров перехода (ключей) от местной системы координат к государственной системе координат, ведение реестра организаций, осуществляющих геодезическую и картографическую деятельность, реализацию результатов этой деятельности и космических съемок, создание информационных фондов и банков геодезических и картографических материалов и данных, контроль соблюдения установленного порядка выполнения геодезических и картографических работ, в том числе их метрологического обеспечения и требований государственных стандартов, а также учет, хранение, размножение и использование материалов и данных, полученных в результате проведения этих работ, предоставленных на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах, осуществление надзора за соблюдением и изданием карт, планов, атласов и другой продукции, содержащей картографические материалы или имеющей картографическую основу предоставленной на любых носителях информации в графической, цифровой, электронной, фотографической и иных формах, осуществление контроля материалов и данных, полученных в результате геодезической и картографической деятельности, подлежащих включению в федеральный и территориальный картографо-геодезический фонд, контроль своевременности уничтожения организациями, выполняющими геодезические и картографические работы, координат и высот геодезических пунктов в любых системах координат, полученных в установленном порядке в качестве исходных данных для проектирования и выполнения геодезических и картографических работ.

в) Для осуществления возложенных функций отдел руководствуется следующими нормативными актами:

· Федеральным законом от 01.01.01 г. «О геодезии и картографии»;

· Федеральным законом -ФЗ «О наименованиях географических объектов»;

·  Федеральным законом от 01.01.01 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;

·  Федеральным законом от 01.01.01 г. «Об обеспечении единства измерений»;

· Положением о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии, утв. Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2012 г. № 000;

· Положением о порядке передачи гражданами и юридическими лицами в федеральный картографо-геодезический фонд копий геодезических и картографических материалов и данных, утв. Приказом Роскартографии от 6 июня 2003 г. ;

· Положение об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ ;

· Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утв. Постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000;

· Постановлением Правительства РФ от 07 декабря 2011 г. № 000 «О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства);

· Инструкцией о порядке предоставления в пользование и использование материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда, утв. Приказом Федеральной службы геодезии и картографии РФ от 01.01.01 г. ;

· Порядок передачи федеральными органами исполнительной власти материалов и данных для включения в федеральный, территориальные и ведомственные картографо-геодезические фонды, порядок подачи заявлений о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, формы заявления о предоставлении в пользование материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов и состава прилагаемых к нему документов, порядка и формы предоставления материалов и данных из федерального, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондов, перечня материалов и данных подлежащих включению в федеральный картографо-геодезический фонд, утв. приказом Минэкономразвития РФ ;

· Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

г) В рамках федерального государственного надзора в области геодезии и картографии Управлением был подготовлен и согласован с Прокуратурой Астраханской области план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2013 год.

Специалисты отдела геодезии и картографии в рамках своих полномочий сотрудничают с ФБУ «Кадастровая палата» по Астраханской области посредством запроса ежемесячных сведений о постановке на кадастровый учет земельных участков, полученные сведения специалистами используются для проведения плановых и внеплановых проверок

В ходе анализа картографического материала в сети Интернет была обнаружена картографическая продукция масштаба 1: используемая с нарушением порядка использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда. Фрагменты обнаруженных сайтов были направлены в УБЭП УВД по Астраханской области для пресечения незаконной деятельности.

3. Финансовое и кадровое обеспечение федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, в том числе в динамике (по полугодиям):

а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению федерального государственного надзора в области геодезии и картографии (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период надзорных функций):

в 2012 году фактическое выделение средств составило 1244,4 т. руб., в том числе:

Расчет расходов отдела геодезии и картографии

Управления Росреестра по Астраханской области за 2012 год

- ст. 211 – зарплата 710,6 т. руб.;

- ст. 212 – прочие выплаты 0,8 т. руб.;

- ст. 213 – начисления на выплаты по оплате труда 214,6 т. руб.;

- ст. 221 – услуги связи 37,7 т. руб.;

- ст. 222 – транспортные услуги 4,8 т. руб.;

- ст. 223 – коммунальные услуги 33,4 т. руб.;

- ст. 224 – арендная плата за пользование имуществом 13,7 т. руб.;

- ст. 225 – работы, услуги по содержанию имуществом 56,5 т. руб.;

- ст. 226 – прочие работы, услуги 88,5 т. руб.;

- ст. 290 – прочие расходы 30,8 т. руб.;

- ст. 310 – увеличение стоимости основных средств 0,8 т. руб.;

- ст. 340 – увеличение стоимости материальных запасов 52,2 т. руб.

б) В настоящее время отдел геодезии укомплектован на 100 %. В соответствии со штатным расписанием численность сотрудников отдела геодезии и картографии составляет 5 единиц. В 2012 году 1 специалист отдела геодезии и картографии прошел курс повышение квалификации «Картографическая и геодезическая основы государственного кадастра недвижимости» в г. Москве, на остальных специалистов составлен план индивидуального профессионального развития государственных служащих.

Приказом Управления Росреестра по Астраханской области определено 6 инспекторов по государственному геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью на территории Астраханской области, их них 4 – являются сотрудниками отдела геодезии и картографии.

в) Сведения о квалификации государственных инспекторов по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью отдела геодезии и картографии:

- Адямова Гулсим Урисовна, начальник отдела – ВСХИ, 1985 г., ученый агроном; Волгоградская Академия государственной службы, 2011 г., специальность «Управление персоналом». Курсы повышения квалификации «Интернет-технологии в работе территориальных органов Роснедвижимости и подведомственных ей учреждений», 2006 г.; «Организация ведения технического учёта в территориальных органах Роснедвижимости», 2006 г.; «Управление размещением государственных и муниципальных заказов», 2006 г.; «Управление землепользованием и землеустройством в муниципальных образованиях», 2007 г.; «Управление государственными закупками», 2008 г.; «Создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в регионе», 2008 г., «Картографическая и геодезическая основы государственного кадастра недвижимости» в 2012 году

- , главный специалист-эксперт – ГАОУ АО ВПО «АИСИ» 2006 г., инженер по специальности «Теплогазоснабжение и вентиляция». Курсы повышения квалификации по программе «Государственный геодезический надзор и обеспечение геодезической деятельности», 2010 г.;

- Капланов Рифхат Рафикович, ведущий специалист-эксперт – ГАОУ АО ВПО «АИСИ» 2009 г., инженер по специальности «Прикладная геодезия»;

- , специалист-эксперт – Астраханский государственный университет, политический менеджмент, связь с общественностью, 2012 г.

г) В отчетном периоде было проведено 10 плановых выездных проверок по 40 часов. Таким образом, средняя нагрузка на одного государственного инспектора по геодезическому надзору за геодезической и картографической деятельностью отдела геодезии и картографии по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю составляет 100 часов.

д) Экспертов и представителей экспертных организаций к проведению мероприятий по надзору Управление не привлекало.

4. Проведение федерального государственного надзора в области геодезии и картографии.

В соответствии с утверждённым планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в 2012 году было запланировано проведение 10 плановых проверок субъектов геодезической и картографической деятельности. По результатам плановых проверок восьми юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выданы предписания об устранении нарушений законодательства РФ в области геодезии и картографии. За отчетный период проведено 10 внеплановых проверок на предмет исполнения предписания.

5. Действия государственных инспекторов по государственному геодезическому надзору по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений в области геодезии и картографии

По результатам проведения 10 плановых проверок инспекторами по госгеонадзору 8 юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям выданы 8 предписаний об устранении нарушений законодательства РФ в области геодезии и картографии (2 организации прекратили геодезическую деятельность). При проведении внеплановых проверок исполнения предписания на 1 индивидуального предпринимателя составлено административное дело по ст. 19.5 КоАП РФ и направлено в Мировой суд Астраханской области. Решением суда предприниматель привлечен к административной ответственности с наказанием в виде штрафа на сумму 1 тыс. руб.

Специалистами отдела геодезии и картографии совместно со специалистами ФГБУ «ФКП Росреестра по АО» на территории Астраханской области периодически проводятся семинары с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, выполняющими геодезические и картографические работы, где разъясняется порядок работы с федеральным картографо-геодезическим фондом и государственным фондом данных, полученных в результате проведения землеустройства.

6. Анализ и оценка эффективности федерального государственного надзора в области геодезии и картографии.

Выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах от общего количества запланированных проверок) – 100 %;

доля заявлений органов федерального государственного надзора в области геодезии и картографии, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) – 0;

доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах от общего числа проведенных проверок) – 0;

доля проверок, проведенных органами федерального государственного надзора в области геодезии и картографии с нарушением требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам Росреестра, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) – 0;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами федерального государственного надзора в области геодезии и картографии были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, деятельность которых подлежит государственному геодезическому надзору) – 26 %;

среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя – 2;

доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) – 50%;

доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок) – 11%;

доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0;

доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) - 0;

доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения ( процентах от общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) – 45%;

доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – 11 %;

доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях) – 100%;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) – 0;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц) – 0;

доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) - 0;

количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба) – 0;

доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений) – 11%.

7. Выводы и предложения по результатам федерального государственного надзора в области геодезии и картографии

В 2011 году по результатам плановых и внеплановых проверок было привлечено к административной ответственности 7 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, так как правонарушения были выявлены в соответствии с действующими на то время Федеральным законом -ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», старой редакцией Федерального закона -ФЗ «О геодезии и картографии», Положения о лицензировании деятельности в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства РФ

Необходимо рассмотреть вопрос о лицензировании геодезических работ при межевании, принять законодательный акт о порядке осуществления топографо-геодезических работ, административный регламент по федеральному государственному надзору, административный регламент по обеспечению заинтересованных лиц материалами и данными федерального картографо-геодезического фонда.

Руководитель Управления Федеральной

службы государственной регистрации,

кадастра и картографии по Астраханской области