Организация работы по реализации имущества должников в первом полугодии 2012 года

ДОКЛАД

на коллегию УФССП России по Республике Карелия

26.07.2012 г. Петрозаводск

Организация работы по реализации имущества должников

в первом полугодии 2012 года

Основной задачей Управления в первом полугодии 2012 года было обеспечение выполнения установленных Центральным аппаратом ФССП России основных показателей деятельности. По направлению организации работы по реализации имущества должников таких показателей 2, один из которых выполнен.

Прогнозный показатель «Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов» составил 3,52 %, при прогнозируемом его значении ФССП России 10 %. Данный показатель не выполнен, но ежемесячно увеличивается. Отмечено и увеличение показателя в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (в 2,5 раза). Для сравнения - за 6 месяцев 2011 года он составил 1,42 %.

Указанный показатель выполнен лишь 3-мя отделами из 20-ти: отделами судебных приставов по работе с физическими лицами № 1 г. Петрозаводска и Прионежского района и № 2 г. Петрозаводска, отделом судебных приставов по Лахденпохскому району.

Объективными причинами невыполнения данного показателя являются:

- рост суммы, взысканной судебными приставами — исполнителями, и незначительной суммой по арестованному имуществу переданному взыскателю в счёт погашения задолженности.

- большой объем заложенного имущества, возвращенного с реализации ввиду признания торгов несостоявшимися.

- достаточно большое количество исполнительных документов по взысканию коммунальных платежей. Реализация арестованного в рамках таких исполнительных производств имущества (бытовая техника, мебель и т. д.) имеет низкую стоимость и ликвидность, и, как правило, не покрывает задолженность по исполнительным документам, соответственно не может повлиять на исполнение показателя определяющего степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения судебных и иных органов. Поэтому эффективность применения данной меры в этом случае, более значительна в качестве показательного и побуждающего к оплате задолженности фактора;

- использование должниками всевозможных мер по обжалованию в вышестоящие судебные инстанции процессуальных действий судебного пристава-исполнителя, что затягивает срок на реализацию арестованного имущества;

- незначительное количество исполнительных производств, возбужденных в отношении крупных юридических лиц, имеющих дорогостоящее ликвидное имущество (зачастую такое имущество не доходит до реализации).

Зачастую в своей деятельности судебные приставы-исполнители сталкиваются с тем, что имущество должников, на которое наложен арест, не доходит до реализации. Должник сразу после составления акта о наложении ареста (описи имущества) использует тот резерв времени, который образуется при проведении судебным приставом-исполнителем всей процедуры обращения взыскания, которая включает в себя изъятие, оценку и принудительную реализацию (предельный срок 2 месяца). В случаях, когда арест наложен на дорогостоящее имущество, в том числе объекты недвижимости, автомобили, на весь процесс обращения взыскания затрачивается от трёх месяцев, а в случаях неоднократного обращения в суд по обжалованию постановления судебного пристава-исполнителя об оценке, может затянуться надолго. За это время должники принимают меры по погашению задолженности.

Так, например, в отделе судебных приставов по Муезерскому району на исполнении находится сводное исполнительное производство в отношении должника -Строй» на общую сумму долга в размере 11 млн. 320 тыс. руб. В ноябре 2011 судебным приставом-исполнителем был наложен арест на имущество должника (экскаваторы, дробилки, грузовой автотранспорт). Предварительная стоимость данного имущества по акту о наложении ареста составила 450 тыс. руб. По истечении срока на обжалование действий судебного пристава-исполнителя имущество должника было передано на оценку, по результатам которой на 10 апреля 2012 года стоимость 4-х единиц техники составила 6 млн. 974 тыс. руб. Таким образом, с момента наложения ареста до определения стоимости арестованного имущества прошло 5 месяцев и 10 дней. За это время должник оплатил задолженность в размере 5 млн. 774 тыс. руб. В настоящее время задолженность перед взыскателями составляет 166 тыс. руб., исполнительский сбор 237 тыс. руб. В итоге, судебный пристав-исполнитель потерял возможность выполнить прогнозные показатели за счёт реализации арестованного имущества.

В соответствии с методикой подсчета показатель «Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов» рассчитывается как отношение суммы денежных средств, полученных от реализации имущества должников, и стоимости имущества, переданного взыскателям, к общей сумме, взысканной судебными приставами-исполнителями, без учета суммы, добровольно перечисленной должником. Таким образом, чем выше сумма, взысканная судебным приставом-исполнителем не за счёт реализации, тем ниже будет названный показатель.

Приведённый пример иллюстрирует, то, что для того чтобы выполнить показатель «Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов» по сводному исполнительному производству, необходимо было реализовать имущества на сумму как минимум на 580 тыс. руб. Проплаченная должником сумма в размере 5 млн. 774 тыс. руб. в ведомственном статотчёте не вошла в строку «добровольно перечисленная сумма», так же не вошла в строку «сумма денежных средств, полученных от реализации имущества должников», но включена в строку «взысканная судебным приставом исполнителем».

Таким образом, выполнение данного показателя возможно только в том случае, если не менее 10 % суммы задолженности взыскивается за счёт реализации имущества, что, как правило, невозможно.

К субъективным причинам невыполнения показателя по степени влияния реализации, арестованного имущества относятся не в полном объеме принимаемые меры по выявлению имущества должников судебными приставами-исполнителями.

В целях исполнения требований исполнительных документов судебными приставами-исполнителями структурных подразделений Управления в рамках 1 626 исполнительных производств наложено 1 780 арестов на общую сумму 507 875 тыс. рублей. О динамике снижения количества арестов на имущество должников отдел организации работы по реализации имущества должников отмечал еще по итогам работы Управления за первый квартал 2012 года. В результате, в структурные подразделения было направлено инструктивное письмо, в котором содержалась информация о низкой эффективности исполнения в части наложения арестов на имущество должников. В результате чего, в целях активизации работы и исправления сложившейся ситуации начальникам отделов — старшим судебным приставам было указано на необходимость судебными приставами-исполнителями накладывать не менее 3 арестов в месяц.

Увеличение количества произведённых арестов отмечено в отделах судебных приставов по Олонецкому, Суоярвскому районам, и в межрайонном отделе судебных приставов по особым исполнительным производствам.

Значительное снижение количества арестов (более чем в 1,5 - 2 раза) допустили в 13-ти отделах судебных приставов, это по Беломорскому, Кемскому, Калевальскому, Кондопожскому, Лахденпохскому, Лоухскому, Муезерскому, Питкярантскому, Сегежскому, Медвежьегорскому районам, в отделе судебных приставов по г. Костомукша и г. Сортавала, а так же отделе по работе с физическими лицами ОСП №2 г. Петрозаводска. Незначительное снижение количества арестов в отделе судебных приставов по Пудожскому району и в отделах судебных приставов по работе с физическими лицами ОСП №1 г. Петрозаводска и Прионежского района, ОСП №3 г. Петрозаводска,

Необходимо отметить, что в отделе судебных приставов по работе с физическими лицами №3 г. Петрозаводска во втором квартале 2012 года количество арестов по сравнению с первым кварталом увеличилось почти в три раза.

В качестве причин, повлекших снижение количества арестов, начальники отделов называют недостаток людей на участках, снижение количества поступивших на исполнение исполнительных документов (в 15-ти из 20-ти отделах судебных приставов Управления отделах, в некоторых до 50 %), а так же то, что некоторыми учтён опыт 2011 года, когда значительная часть переданного на реализацию арестованного была возвращена с реализации по причине невозможности его реализации (неликвидное имущество). Стараясь выполнить прогнозируемый показатель 3 ареста в месяц, судебные приставы-исполнители накладывали арест на имущество, которое заведомо не будет реализовано, по причине его неудовлетворительного состояния. В текущем году нам удалось изменить такую практику, судебные приставы-исполнители стараются накладывать аресты только на ликвидное имущество. В итоге произошло снижение количества арестов, но, как положительный результат фактическая реализация арестованного имущества, влияющая на эффективность принудительного исполнения требований исполнительных документов, увеличилась.

В настоящее время, для увеличения количества арестов и увеличения доли передаваемого на реализацию имущества зональные кураторы формируют реестры и отрабатывают конкретные исполнительные производства.

Так, например, в отделе судебных приставов по г. Костомукша с января по март 2012 года было наложено всего 2 ареста на имущество должников. В апреле проведена целевая проверка в отделе судебных приставов по г Костомукша. В ходе проверки проведена работа с каждым судебным приставом-исполнителем, даны рекомендации, установлены сроки под запись. Все сроки согласованы с судебными приставами-исполнителями и установлены из реальной возможности совершить исполнительные действия. Результатом явилось то, что в апреле-мае было наложено 24 ареста, а в июне уже 29 арестов. В настоящее время количество арестов продолжает увеличиваться. Данный отдел находится на постоянном контроле. Аналогично сейчас отрабатываются исполнительные производства в отделах судебных приставов по Питкярантскому и Лахденпохскому районам.

По данным статистики за 6 месяцев 2012 год в ТУ Росимущества в Республике Карелия на реализации находилось имущество должников общей стоимостьютыс. рублей, что на 30 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года (113 452 тыс. рублей).

Реализовано арестованного имущества в отчётном периоде натыс. рублей, что на 600 тыс. рублей больше результата за 6 месяцев 2011 года (10 082 тыс. рублей.

Передано взыскателям в счёт погашения задолженности имущества на сумму 16 779 тыс. рублей, что почти на 2 млн. рублей так же больше, чем за 6 месяцев 2011 года (14 924 тыс. рублей).

Таким образом, если всё переданное на реализацию арестованное имущество (натыс. рублей) было реализовано, то степень влияния составила бы 11,2 %.

Но, не реализовано имущества в связи с признанием торгов несостоявшимися либо невозможностью реализации имущества на комиссионных началах на суммутыс. рублей (48 % от общей стоимости имущества, переданного на реализацию). Здесь так же отмечена положительная динамика по сравнению с прошлым годом, когда было возвращено по причине не реализации имущество на 50 % больше (65 495 тыс. руб.).

Необходимо отметить, что на особом контроле находится работа по наложению арестов на малоценное имущество, в том числе оценка такого имущества судебными приставами-исполнителями без привлечения оценщика (до 30 тысяч рублей).

Всего в течение первого полугодия на реализацию передано имущества оцененного судебными приставами-исполнителями без привлечения оценщика (до 30 тысяч рублей) по 738 заявкам на общую сумму более 1 790 тысяч рублей. Из них:

- реализовано имущества по 581 заявкам на 1 209 тысяч рублей, что составляет 68 % от суммы малоценного имущества переданного на реализацию;

- отозвано с реализации имущества в связи с оплатой долга по 29 заявкам на 116 тысяч рублей, что составляет 6,5% от суммы малоценного имущества переданной на реализацию;

- возвращено имущества в связи с его нереализацией по 128 заявкам на 465 тысяч рублей, что составляет 26 % от суммы малоценного имущества переданной на реализацию. Больше всего возвращено такого имущества в отдел судебных приставов по г. Костомукша (96,5 %), по Питкярантскому району (95 %), отдел по особым исполнительным производствам (45 %).

Впервые с момента введения прогнозных показателей по итогам работы за первое полугодие выполнен прогнозный показатель фактической реализации имущества должников, который в текущем году составил 55,47 %. Сразу отмечу, что требование ФССП России о необходимости планомерного увеличения показателя фактической реализации Управление выполняло в течение всего полугодия. Указанный показатель выполнен 11-тью отделами из 20-ти. Наибольшие результаты в отделах судебных приставов по Беломорскому району (101,8 %), Пряжинскому району (99,17%), Питкярантскому району (92,59 %). Предельно низкий показатель в отделе судебных приставов по Кондопожскому району (8,89 %), Калевальскому району (21,7 %). Так же не выполнили показатель отделы по Суоярвскому, Сегежскому, Лоухскому, Олонецкому районам, г. Сортавала, г. Костомукша и по работе с физическими лицами № 1 г. Петрозаводска и Прионежского района.

В первом полугодии текущего года в суды было подано 19 заявлений об оспаривании постановлений судебных приставов-исполнителей об оценке вещи или имущественного права, вынесенных на основании отчётов об оценке специалиста-оценщика (2 обращения – по отделу судебных приставов по Лоухскому району, 1 - № 2 г. Петрозаводска). В первом квартале судами было удовлетворено 3 заявления. Во втором квартале таких фактов не было. Всего в течение первого полугодия специалистом-оценщиком было представлено 90 отчётов.

Организация хранения арестованного имущества находится на контроле. В первом полугодии на стоянке ПК «Спутник», с которым Управлением заключён госконтракт, находилось 42 единицы автотранспорта. Зачастую возникали проблемы с изъятием и хранением автотранспорта в районах, в связи с этим Управлением и специализированной организацией заключён на безвозмездной основе договор хранения арестованных автотранспортных средств. В результате в течение первого полугодия на хранении у специализированной организации находилась 21 единица автомобильной техники и 2 катера (Лоухский, Пудожский, Олонецкий, Калевальский, Пряжинский районы, г. Сортавала).

На особом контроле находится работа по исполнению требований исполнительных документов о конфискации имущества. Ежемесячно проводится инвентаризация таких исполнительных производств. Самое большое их количество было в отделе судебных приставов по г. Костомукша и Кондопожскому району. В настоящее время всего в Управлении на исполнении находится 56 исполнительных производств, в том числе 42 - находятся менее 2-х месяцев.

Согласно данных ВСО ФССП России:

1. Количество исполнительных производств, в рамках которых наложен арест, составил 1 626. Это третий результат по СЗФО после Архангельской (2 268) и Мурманской областей (2 137).

В процентном отношении количество производств, в рамках которых наложен арест, составило 1,1 % от исполнительных производств, возбужденных в отчётном периоде, что выше среднего показателя по ФССП (0,85 %).

2. Процент фактической реализации, который Управление выполнило на 55,5 %, выше среднего показателя по ФССП на 20,8 %, а по СЗФО на 8,8 %.

3. Показатель «Степень влияния реализации имущества должников на эффективность исполнения актов судебных и иных органов» по СЗФО из 11 территориальных органов выполнен только 3-мя (г. Санкт-Петербург, Ленинградская область, Калининградская область).

Таким образом, во втором полугодии для реализации возложенных задач необходимо

1. Зональным кураторам продолжить работу по формированию реестров исполнительных производств и отработке конкретных исполнительных производств.

2. Начальникам отделов – старшим судебным приставам увеличить количество арестов из расчёта 1 арест на 50 исполнительных производств, что должно привести к увеличению суммы арестованного имущества, переданного на реализацию.

3. Отделу организации работы по реализации имущества должников оставить на контроле деятельность по передаче на реализацию малоценного имущества (до 30 тысяч рублей).

Начальник отдела организации работы

по реализации имущества должников