Учебно-методический комплекс по дисциплине государственная служба и управление для специальности «Юриспруденция»

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ВОСТОЧНО-КАЗАХСТАНСКИЙ

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. С.

АМАНЖОЛОВА

Факультет истории,

права и международных отношений

Кафедра

государственно-правовых дисциплин

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС

по дисциплине Государственная служба и управление

для специальности «Юриспруденция»

Усть-Каменогорск, 2005

Составитель: Ст. преподаватель

УМК обсужден на заседании кафедры государственно-правовых дисциплин Протокол № 2 от УМК одобрен на заседании метод. совета факультета истории, права и международных отношений Протокол № 2 от

Аннотация УМК: УМК по Государственной службе и управлению предназначен для обеспечения эффективности учебного процесса, облегчения усвоения материала студентами. УМК содержит тезисы лекции, перечень основной и дополнительной литературы, планы занятий в рамках СРСП и СРС, график выполнения и сдачи заданий по дисциплине, тесты для самоконтроля, экзаменационные вопросы. УМК играет важное значение в организации учебного процесса, так как содержит полную информацию о сроках выполнения и сдачи заданий по дисциплине, рекомендаций по выполнению данных заданий, критерии оценивания различных видов работ, на что студент должен обратить особое внимание.

Учебно-методический комплекс по дисциплине основы права для студентов юридических специальностей / Сост. . – Усть-Каменогорск: Изд-во ВКГУ, – 58 с.

Восточно-Казахстанский государственный университет им. С. Аманжолова, 2005

1  УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ

(SYLLABUS)

1. Общие сведения

1.1  Название дисциплины: Государственная служба и управление

1.2  Кафедра государственно-правовых дисциплин

1.3  Ф. И.О преподавателя:

1.4  Контактная информация: т. кафедры

1.5  Место проведения: 5-й корпус ВКГУ, кабинет 203

1.6  Количество кредитов: 1

1.7  Выписка из учебного плана

Курс	Семестр	Кредиты	Лекции	СРСП	СРС	Всего	Форма контроля
1	2	1	15 ч	15 ч	15 ч	45 ч	Зачет

1.8  Пререквизиты курса: для посещении курса необходимо знать Конституцию Республики Казахстан от с изменениями от года, Закон «О государственной службе РК» от г. и основные юридические термины.

1.9  Постреквизиты: полученные знания по дисциплине могут быть использованы при изучении следующих дисциплин: правоохранительные органы, налоги и налогообложение, финансы и др.

2. Краткое описание курса

2.1  Цель курса – Рассмотреть государственную службу как социально – правовой институт, показать роль и значение в системе государственного управления РК. Сформировать знания у студентов о основных понятиях теории государственной службы, о государственно – служебных отношениях и др.

2.2  Задачи курса:

-  Приобретение знаний основных положений теории государственного управления,

-  студент должен овладеть теоретическим и практическими знаниями и навыками работы с нормативными актами и исполнительно – распорядительными документами,

-  выработать умение давать анализ текущей деятельности исполнительных органов.

Содержание курса: В содержание данного курса входит определение сущности и значение государственного управления и государственной службы. Особое внимание уделяется теоретическим вопросам теории государственного управления и государственной службы в РК, организационной структуре государственного управления, формам и методам деятельности исполнительной власти. В соответствии с системой права РК была определена тематика курса:

-  Сущность и особенность государственного управления (понятие гос. управления. Основные черты гос. управления; сущность управляющего воздействия; государство как субъект управления общественным процессом; объективные основы и субъективный фактор гос. управления; механизм государственного управления).

-  Содержание государственного управления (принципы государственного управления; понятие и виды гос. управления; формы управленческой деятельности; методы управленческой деятельности)

-  Государственные решения (понятие и классификация нормативно – правовых актов; планирование, подготовка и согласование проектов нормативно – правовых актов; порядок принятия и опубликования нормативно – правовых актов; действие нормативно – правовых актов во времени, пространстве и по лицам; гос. регистрация нормативно – правовых актов центральных и других исполнительных органов).

-  Административные процедуры (управленческий процесс и его стадии; индивидуальные правовые акты; управленческие отношения и их классификация; правовое регулирование управленческих отношений).

-  Организационная структура гос. управления (построение организационной структуры гос. управления; основания классификации гос. органов; гос. орган: порядок образования и компетенция).

-  Понятие и особенность гос. службы (понятие и содержание гос. службы; основные принципы гос. службы; правовое положение гос. служащих; управление гос. службы в Республике Казахстан).

-  Правое положение гос. служащих (классификация гос. должностей; основные права и обязанности гос. служащих; гарантии реализации прав и обязанностей гос. служащих).

-  Прохождение государственной службы (поступление на гос. службу; правовая подготовка гос. служащих; поощрение гос. служащих; ответственность гос. служащих).

-  Прекращение государственной службы (классификация оснований прекращения гос. службы; общие основания прекращения гос. службы; дополнительные основания прекращения гос. службы; порядок прекращения госю службы; судебная защита от незаконного увольнения в гос. службе).

Студент по завершении курса должен:

-  ориентироваться в системе нормативно-правовых актов РК, регулирующих вопросы гос. Службы;

-  уметь применять свои знания на практике;

-  знать современные проблемы государственной службы РК.

График выполнения и сдачи заданий по дисциплине

№	Виды работ	Цель и содержание задания	Рекомендуемая Литература	Продолжит. выполнения	Баллы	Форма контроля	Срок сдачи
1	Тема 1 Составить библиографию по государтвенной службе, подготовиться к опросу	Развитие умения кратко, лаконично излагать материал. Изучить уч. лит-ру	См. литература: 1. С	1 нед.	2	Заслуш. Уст. ответов на теор. вопросы	1 неделя.
2	Тема 2 Устный опрос. Составить глоссарий по теме.	Развитие умения кратко, лаконично излагать материал. Развитие аналитических умений. Изучить уч. лит-ру	См. литература: 1. С. 2. С	1 нед.	2	Заслуш. Уст. ответов на теор. вопросы. Проверка глоссариев.	2 нед.
3	Тема 3 Устный опрос. Составить один из управленческих актов.	Развитие монологич. Речи, аналитических умений. Овладение навыками составлять правовые документы по теме 3.	См. литература: 1. С. 2. С	1 нед.	2	Устный опрос, проверка письменной работы	3 нед.
4	Тема 4 Деловая игра	Применение теоретических знаний на практике. Закрепление материала в игровой форме.	См. литература: 1. С. 2. С	1 нед.	5	Участие в деловой игре	4 нед.
5	Тема 5 Составить конспект, подготовиться к опросу	Развите навыков самостоят. работы. Изучение учебной и научной литературы	См. литература: 1. С. 2. С	1 нед.	2	Заслушив. устных ответов на теорет. вопросы. Проверка конспектов.	5 нед.
6	Тема 6 Дебаты	Овладение навыками ораторского искусства по теме 6 Подготовка к дебатам	См. литература: 1. С. 2. С	1 неделя	5	Защита темы по вопросам	6 нед.
7	Тема 7 Составить конспект, подготовиться к опросу. Составить глоссарий.	Развитие умения кратко, лаконично излагать материал. Изучить уч. лит-ру и сделать краткий конспект.	См. литература: 1. С. 2. С	1 неделя	2	устный опрос. Проверка конспектов, глоссариев.	7 нед.
8	Тема 8 Устный ответ, словарная работа.	Развитие монологич. Речи, аналитических умений. Изучение уч. лит-ры	См. литература: 1. С. 2. С,,	1 неделя	2	устный опрос. Проверка словаря.	8 нед.
9	Тема 9 Устный ответ, составить глоссарий.	См. выше	См. литература: 1. С. 2. С,,	1 неделя		Устный опрос. Проверка глоссария.	9 неделя
10	Рубежный контроль (тестирование)	Проверка знаний, качества усвоения материала. Подготовка к рубежному контролю.		В течении 5 нед.	10	Тестирование	5 неделя

3.6  Список литературы

Основная литература:

1. Уваров служба и управление. Петропавловск, 2004

2 Таранов право РК. А.: Норма-К, С.

Дополнительная литература:

1.  Конституция РК от

2. Конституционный закон « О правительстве РК от г. (ВВС, 1995 г. N 23, ст 145), с изменения и дополнениями от «24 февраля 1997 г. (ВП, 1997, N 4, стр. 44) 6 мая 1999 г. (ВП, 1999, N 9 , ст 344).

3. Указ Президента РК « О мерах по дальнейшему совершенствованию системы государственного управления РК» от г. № 000

4. . Казахстан – Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев. Послание Президента страны народу Казахстана. / Н. Назарбаев. - Каз. правда.- октября.

5. О государственной службе. Закон Республики Казахстан от г. №

6. Конституционный Закон РК от «О правительстве РК»

7. Конституционный Закон РК от «О судебной системе и статусе судей РК»

8. Закон РК от «О местном государственном управлении в РК»

9. Административное право РК. Общая часть. / А. Таранов. – Алматы: Жеты жаргы,

10. Административное право зарубежных стран. Учебное пособие. – М.: Спарк,

11. Алехин право РФ. / , , . – М.: Зерцало,

12. Административное право РК. Часть особенная. – Алматы: Жети жаргы,

13. Бахрах право России./ – Екатеринбург, 1996, ч.1, 2.

Инернет-источники:

1.  www.

2.  www.

3.  www.

4.  www.

5.  www.

6.  www.

7.  www.

8.  www. *****

9.  www. *****

3.7  Рейтинг шкала

Форма контроля	Баллы
Текущий (работа на лекциях и на занятиях в рамках СРСП)	10
Промежуточный (сдача рубежного контроля)	20
Домашний (выполнение всех заданий по СРС)	10
Итоговый (зачет)	40
Всего	100

3.8 Схема оценки знаний студентов по дисциплине «Государственная служба и управление»

№	Вид конт-ля	Балл	1 кредит		Итого баллов
	Недели		11	22	33	44	55	66	77	88	99
1	Посещяемость	0,3	**	**	**	**	**	**	**	**	**							3
2	Конспекты лекции	3	*		*	*	**	*		*	**							6
3	Индивидуальные задания, Составление одного из управленче. ских актов	1		2	**	**	**	*	1*	2								4
4	Деловая игра	5				**												5
5	Устный опрос	1	**	**	**		**	*	**	**	**							7
6	Дебаты	5						**										5
8	РК 1 (тестирование)	10						*										10
10	Итого(максимум						115				515							40
11	Зачет(максимум	30					1				1							30
12	Всего за семестр (максим																	100

4. Политика курса:

Посещения: Посещение строго обязательно. Если по какой либо причине, ВЫ не можете посещать занятия, ВЫ будете нести ответственность за весь материал изученный на пропущенном занятии.

Домашняя работа: Домашняя работа обязательна для выполнения и должна сдаваться каждую неделю по окончании занятий. Данное домашнее задание разработано специально для закрепления пройденного материала.

Экзамен: По итогам выставляются оценочные баллы.. На экзамене запрещено использовать Ваши лекционные записи и любые книги.

Поведение студента: Не опаздывать, сотовые телефоны, пейджеры отключать во время проведения занятий, не разговаривать во время занятий, не читать газеты, избегать пропуска занятий по неуважительным причинам, пропущенные занятия отрабатывать в определённое преподавателем время. В случае невыполнения заданий, итоговая оценка снижается.

Рекомендации: Активно участвовать в учебном процессе, старательно выполнять домашние задания, конструктивно поддерживать обратную связь на занятиях, содействовать коллективной работе, быть пунктуальными и обязательными. Быть терпимым, открытым, откровенным и доброжелательным к сокурсникам и преподавателям.

2.УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ

2.1 Тематический план курса «Государственная служба и управление»

Всего:1 кредит

№ п/п	Название темы	Часы
лекции	СРСП	СРС
1	Сущность и особенность гос. управления	2	2	2
2	Содержание гос. управления	2	1	1
3	Государственное решение	1	2	2
4	Административные процедуры	1	2	2
5	Организационная структура гос. управления	2	2	2
6	Понятие и особенности гос. службы	2	2	2
7	Правовое положение гос. служащих	1	1	1
8	Прохождение гос. службы	2	2	2
9	Прекращение гос. службы	2	1	1
10	ИТОГО	15	15	15

2.2 Тезисы лекционных занятий

Модуль №1.

Тема № 1

Сущность и особенности государственного управления.

1.  Понятие государственного управления. Управление как общественный институт. Основные черты государственного управления.

2.  Сущность управленческого воздействия.

3.  Государство как субъект управления общественным процессом.

4.  Объективные основы и субъективный фактор гос. Управления.

5.  Системные основы и субъективный фактор гос. Управления (системы гос. Управления, прямые и обратные связи ).

6.  Механизм государственного управления: понятие, содержание, структура.

1.  Понятие государственного управления. Управление как общественный институт. Основные черты государственного управления.

Государственное управление - это практическая организующая и регулирующая воздействия государства на общественной жизни деятельности людей в целях её упорядочения и преобразования, опирающуюся на его властную силу.

В широком смысле – это деятельность всех органов государственного управления.

В узком смысле - это исполненная деятельность, осуществляющую органами исполнительной власти по непосредственной организаций социальных процессов общества.

Субъекты государственного управления: Государственные органы и их должностные лица, которые наделены государственно властными полномочиями.

Объекты государственного управления: Это предприятия, организаций и др.

Управление тех или иных формах имело место со времени появления человеческого общества. По мере достижения более высоких ступеней развития общества возрастали значения управления и осознанность в его необходимости.

Социальное управление характеризуется своей сущностью и целью, содержанием и результатами, субъектом деятельности, а также формами проявления. Управление является неотъемлемым свойством общества на любой ступени его исторического развития. По своей специфике труд управленческих кадров является разновидностью человеческой деятельности, а сознательное управление выступает как целесообразная деятельность человека.

С учетом выделенных сущностных признаков социального управления можно сформулировать следующее определение: управление есть властно - организующее и регулирующее воздействие специально созданного для этого административного аппарата (субъекта управления) на социальную систему, ее составные части, коллективы (ассоциации) людей с целью приведения их в новое заданное состояние на основе установленных, действующих и охраняемых в обществе социальных нормативов.

2.  Сущность управленческого воздействия.

Государственно управленческая деятельность состоит:

1.  Принятие решения

2.  Реализация.

3.  Контроль.

Сущность государственного управления является его определение посредством термина «воздействия», который указывает на главное в управлений - момент влияния на сознание, поведение и деятельность людей.

Воздейстие – это результирующая деятельность, взаимодействия, отношения. Импульсом и фрмирующей силой в управлении служат знания, мысли и воля человека. Управляющее воздействие, прежде чем осуществиться, стать реальностью, возникает в сознании человека, происходит в нем путь развития от интуитивного ощущения необходимости что – нибудь изменить, от замысла и раздумий до конкретных решений, подкрепленных расчетам, русурсами, проеками, мыслями и главной волей – желанием и стремлением сделать дело.

Государство как субъект управления общественным процессом.

В системе гос. управления государству принадлежит особое место. Государство сложное системное образование. С одной стороны государство объединяет всю систему общественныхсвязей в одно целое, обеспечивает организацию общественной жизни, регулирует поведение людей. Используя материальные, финансовые, организационные и иные ресурсы, государство способствует организации производства и развитию социальных процессов. С другой стороны, государство как субъект социального управления само является сложнейшей системой, объединяющей разнообразные по своей структуре и компетенции органы, в своейсовокупности осуществляет гос. власть во всех формах и видовых проявлениях.

Объективные основы и субъективный фактор гос. управления.

Объективизация гос. управления идет от комплекса источников, детерминант и импульсов по линиям: природно-географических условий, естественно-общественных условий, культурно-исторического наследия; производственной базы, системы экономических отношений, традиций и структуры социальной жизни, научно-технического прогресса.

Субъективный фактор олицетворяет собой сознание в действии, определенное слияние мыслительного и практических процессов. Связан между собой элементами субъективного фактора: сознание и деятельность.

Люди с разным сознанием действуют в иерархии гос. органа и должностей. Одни и те же решения они интерпретируют различно, исходя из собственного понимания. Люди занятые в управляемых объектах, тоже руководствуются своим сознанием, которое может весьма отличатся от того, в соответсвии с которым принимались те или управленческие решения. В результате и гос. управление, его управляющее воздействие, и их восприятие управляемыми объектами состоит из множества разнокачественных элементов сознания, создающих сложнейшие условия для управленческих процессов.

Деятельность – она служит моментом прхода сознания в материальность, вследствии чего сформулированные в сознании идеи, сюжеты, представления, образы, логические конструкции приобретают соответствующую предметность.

Системные основы и субъективный фактор гос. Управления (системы гос. Управления, прямые и обратные связи )

Для гос. управления характерным является, с одной стороны, организация каждого звена системы управления, с другой – налаживание отношений между субъектом и объектом управления.

Взаимоотношение осуществляется, по каналам прямой и обратной связи. Смысл гос. управления состоит в организующей воздействии на общественную систему, подведомственные объекты, на человека и его деятельность. Для этого используются все возможные каналы прямой связи, через которое государство, его органы осуществляют влияние на все стороны жизни общества. Прямые связи официальны. Имеют нормативный характер. Информация, идущая по данным каналам, является обязательной для тех, кому она адресована. Управленческая информация по своему содержанию и характеру имеет непосредственное отношение к компетенции соответствующего гос. органа, служебным функциям и полномочиям должностного лица.

Обратная связь. В практической плоскости руководство принципом обратной связи позволяет гос. органам получать достоверную информацию об эффективности управляющего воздействия на общественные процессы и об истинном состоянии подведомственных объектов.

Механизм государственного управления: понятие, содержание, структура

Механизм гос. управления можно определить как функционирование системы гос. аппарата, ядром которого выступает управленческий процесс, целеноправленное воздйствие на общественную систему. К томуже механизм гос. управления предполагает социальную оценку его конечных результатов, то есть эффективность для общественной практики.

Организация гос. воздействия на общественную систему имеет сложных характер. Сюда входит ряд компонентов: с одной стороны, кадры гос. службы, информация и оргтехника, обеспечивающие управленческий процесс, с другой стороны – принципы, функции, методы, формы и стиль руководства, выражающие социально-политическую сущность и содержание гос. управления; и наконец – элементы самого управленческого процесса (стадии управленческого цикла, управленческие отношения и др.)

Тема № 2

Содержание государственного управления

1.  Принципы государственного управления.

2.  Понятие и виды функций государственного управления.

3.  Функциональная структура государственного управления.

4.  Формы управленческой деятельности.

5.  Методы управленческой деятельности.

Принципы государственного управления.

Понятие «принцип» (от лат. — начало, основа) означает первоначало, руководящую идею, основное правило поведения людей. Применительно к государственному управлению принцип выступает центральным понятием, ибо он положен в основу всей управленческой системы. В обобщенном виде принцип вбирает в себя сущностные свойства государственного управления, из которого он выведен. В соответствии с этим принцип государственного управления есть основополагающее, руководящее начало, выражающее сущность и внутреннюю согласованность структурных элементов системы государственного управления.

Понятие и виды функций государственного управления.

Что касается функций государственного управления, то они тесно связаны с функциями государства и выражают способы, а также организационные формы осуществления последних. Функции управления являются категорией объективной и существуют безотносительно к конкретным органам. Их всеобщность вытекает из существа управленческой деятельности, они присущи всем звеньям системы социального управления. Функции государственного управления есть типичные направления в содержании управленческой деятельности, выступают в качестве определенных видов управляющих воздействий государства на социальную систему. Они пронизывают всю структуру государственного аппарата и наполняются конкретным содержанием.

В учебной и научной литературе даются различные перечни общих функций (планирование, организация, руководство, выполнение, комплектование штатов, мотивация, контроль и др.). В настоящем учебном издании предлагается следующий перечень функций управления: организация (системы управления), планирование (прогнозирование, программирование), кадровое обеспечение, регулирование, контроль. Содержательный анализ данных функций позволяет получить представление о характере, типичных проявлениях и последовательности управляющих воздействий государства на социальные процессы.

Функциональная структура государственного управления.

Управление общественными процессами как обобщенная характеристика практической деятельности государства еще не дает четкого представления о механизме этой деятельности, если не раскрыть функциональную структуру государственного управления. Анализ данной проблемы предполагает, во-первых, выявление специфики и классификации функций государственного управления, ибо проблема функций имеет определяющее значение при формировании и дальнейшем совершенствовании организационной структуры государственного аппарата, и во-вторых, изучение механизма реализации функций; характера, методов и организационно-правовых форм проявления полномочий государственных органов по осуществлению возложенных на них функций.

Формы государственного управления.

Формы государственного управления есть внешнее проявление сущности и характера деятельности органов государства в соответствующей сфере (отрасли) общественной практики. Через формы управленческой деятельности реализуется компетенция государственных органов. По формам управления можно получить представление о целевой ориентации, функциях и полномочиях органов государства.

Формы государственного управления принято делить на правовые и внеправовые. Правовые формы предполагают выполнение государственными органами и должностными лицами таких действий, которые вызывают определенные юридические последствия. Внеправовые — это разнообразные формы организационной деятельности, не вызывающие юридических последствий, но тем не менее направленные на создание благоприятных условий для реализации целей, функций и полномочий государственных органов.

Методы государственного управления

Деятельность государственных органов многогранна и сложна. Социально-политическая направленность управления выражается в том, чтобы обеспечить успешное решение стратегических задач и приоритетов, заложенных в Конституции Республики Казахстан и получивших развитие и содержательное выражение в Послании Президента страны народу Казахстана «Казахстан», а также конкретизируемых в ежегодных посланиях главы государства народу республики. В связи с этим проблема методов управления в теории и практике гocyдарственного строительства выдвигается в число актуальных и достаточно сложных.

Тема № 3

Государственные решения.

1.  Понятие и классификация нормативно-правовых актов.

2.  Планирование, подготовка и согласование проектов нормативно – правовых актов.

3.  Порядок принятия и опубликования нормативно - правовых актов.

4.  Действие нормативно – правовых актов во времени, пространстве и по лицам.

5.  Государственная регистрация нормативно – правовых актов центральных и других исполнительных органов.

Понятие и классификация нормативных правовых актов.

Под нормативным правовым актом понимается письменный официальный документ установленной формы, принятый на референдуме либо уполномоченным органом или должностным лицом государства, устанавливающий правовые нормы; изменяющий, прекращающий или приостанавливающий их действие. Нормативный правовой акт есть результат правотворчества как особой специфической формы осуществления функций и полномочий государственного органа в пределах его компетенции. Именно в форме нормативных актов государственные решения существуют и применяются на практике. Служебная роль нормативных правовых актов в государственном управлении состоит в том, что они выступают основным способом установления, изменения или отмены правовых норм; способом воздействия на социальную систему, регулирования общественных отношений, поведения граждан.

Планирование, подготовка и согласование проектов нормативных правовых актов

В государственной практике сложился определенный по рядок подготовки, оформления, согласования, экспертизы и принятия нормативных правовых актов. Вся работа начинается, прежде всего, с планирования подготовки проектов данных актов. Планы подготовки проектов нормативных правовых актов подразделяются на текущие и перспективные. Текущие планы составляются на один год, перспективные — на более длительные сроки. Причем, в перспективных планах предусматривается разработка наиболее важных нормативных правовых актов, а также актов, подготовка которых планируется на срок более одного года.

Порядок и формы планирования подготовки проектов законодательных актов, принимаемых высшим представительным органом республики, определяются Парламентом и его палатами в соответствии с их компетенцией, установленной Конституцией Республики Казахстан (п.3 ст. 61). Законодательный процесс, определение очередности и сроков рассмотрения проектов законодательных актов и процедура принятия законов определены Конституционным законом Республики Казахстан от г. «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов»

Порядок принятия и опубликования нормативных правовых актов.

Для нормативных правовых актов, в силу их особого положения в системе социальных нормативов, установлен определенный порток принятия и официального опубликования. Общий порядок принятия таких актов определяется Конституцией и Законом Республики Казахстан от г. «О нормативных правовых актах». Особенности процедуры принятия различных видов нормативных правовых актов предусматриваются также:

а) для кодексов - Законом Республики Казахстан «О нормативных правовых актах». При этом кодексы, изменения и дополнения в них принимаются не менее чем в двух чтениях путем последовательного рассмотрения на раздельных заседаниях палат Парламента республики;

б) для законов - Конституцией, законодательными актами о Парламенте, о Президенте, о референдуме, иными законодательными актами, в том числе регламентами Парламента и его палат;

в) для указов Президента Республики Казахстан - Конституцией, законодательными актами о Президенте, актами Президента, регулирующими этот порядок;

г) для постановлений Правительства — Конституцией, законодательными актами о Правительстве, актами Президента и Правительства;

д) для нормативных правовых актов центральных исполнительных органов и иных центральных государственных органов как входящих, так и не входящих в состав Правительства, в том числе Национального банка Республики Казахстан — законодательными актами о Правительстве и этих органах; актами Президента и Правительства, указами Президента и постановлениями Правительства, регулирующими деятельность данных органов;

е) для нормативных постановлений Конституционного совета Республики Казахстан — законодательным актом о Конституционном совете;

ж) для нормативных постановлений Верховного суда - законодательством о судах Республики Казахстан;

з) для нормативных постановлений Центральной избирательной комиссии (Комиссии по проведению референдума)- законодательными актами о выборах и референдуме;

и) для нормативных решений местных представительных и исполнительных органов - законодательными актами об этих органах, иными законодательными актами, актами Президента и Правительства Республики Казахстан.

Действие нормативных правовых актов во времени, пространстве и по лицам.

Вопросы применения нормативных правовых актов к конкретным случаям общественной жизни имеют, прежде всего, важное практическое значение. Речь идет не только о процедуре подготовки, обеспечении качества решений с точки зрения содержания, оформления и принятия, но и о механизме их реализации: порядке введения, государственной регистрации, официальном опубликовании, толковании, обеспечении законности, их систематизации и учета. Принцип единства и дифференциации права находит свое проявление в механизме действия нормативных правовых актов во времени, пространстве и по лицам.

Время введения в действие нормативных правовых актов является важным процедурным моментом, когда правовые предписания получают реальную возможность для их применения. Нормативные правовые акты вводятся в действие в определенные сроки, установленные законодательством. Это зависит от места конкретного акта в иерархии нормативных правовых актов.

Законы, указы Президента и постановления Правительства Республики Казахстан вводятся в действие по истечении 10 календарных дней после их первого официального опубликования, если в самих актах или актах о введении их в действие не указаны иные сроки.

Государственная регистрация нормативных правовых актов центральных и других исполнительных органов.

Необходимым условием введения в действие нормативных правовых актов центральных исполнительных и иных исполнительных органов областей, городов республиканского значения осуществляется соответственно областными (городскими) управлениями юстиции.

Что касается нормативных постановлений Конституционного совета и Верховного суда Республики Казахстан, то они государственной регистрации не подлежат.

Таким образом, государственная регистрация нормативных правовых актов является важной административной процедурой, способствующей качественной подготовке управленческих решений и установлении ответственности государственных органов и должностных лиц за осуществление своих функций и полномочий.

Тема № 4

Административные процедуры.

1.  Управленческий процесс и его стадий.

2.  Индивидуальные правовые акты.

3.  Управленческие отношения и их классификация.

4.  Правовые регулирование управленческих отношений.

Управленческий процесс и его стадий.

Управленческий процесс отражает динамическую сторону государственного воздействия на социальную систему, выступает ядром механизма государственного управления. В практической детальности государственных органов это связано с осуществлением соответствующих административных процедур, управленческих действий в определенной логической последовательности. С управленческим процессом непосредственно связана реализация целей, функций полномочий органов государства.

В то же время действие указанных административных процедур не распространяется на обращения граждан и иные дела, порядок рассмотрения которых установлен законодательством об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным и гражданско-процессуальным законодательством. Это касается также нормативных правовых актов, процедура подготовки которых предусмотрена иными законодательными актами.

Использование потенциальных возможностей стадий управленческой деятельности, несомненно, повышает качество принимаемых решений, реализацию функций и в конечном счете целей государственного управления. В связи с этим изучением и умелое применение стадий управленческого процесса выступает непременным условием повышения уровня профессиональной подготовки управленческих кадров, упорядочения технологий их работы.

Индивидуальные правовые акты.

Государственные органы (должностные лица) при осуществлении государственных функций (должностных полномочий) принимают решения, которые оформляются в виде индивидуальных правовых актов. Последние являются письменными официальными документами установленной формы и рассчитаны на одноразовое либо иное ограниченное применение; (или) распространяются на определенное лицо либо иной определенный круг лиц в рамках законодательно регламентированной ситуации; (или) устанавливает, изменяет, прекращает или приостанавливает права и обязанности определенного лица или иного ограниченного круга лиц. В этом качестве правовые акты индивидуального применения не входят в законодательство Республики Казахстан и соответственно не относятся к нормативным правовым актам. У них иная процедура принятия, оформления, исполнения и контроля за исполнением.

Управленческие отношения и их классификация.

Управленческие отношения являются разновидностью общественных отношений, а потому выступают в качестве одной из предпосылок существования человеческого общества, являются важной стороной общественной практики. Через управленческие отношения выражаются разнообразные повседневные связи между субъектами и объектами управления. При этом особое значение имеют управленческие отношения с участием государственных органов, ибо только в государственном управлении непременно включается механизм правового воздействия на общественные связи. Отсюда становится понятным то внимание, которое уделяется в теории государственного управления вопросам сущности и специфических особенностей управленческих отношений, роли и места управленческих отношений в механизме государственного воздействия на общественные процессы.

Правовые регулирование управленческих отношений.

Как уже отмечалось, регулирование является одной из функций управления. Особое место в этой функций занимает правовое регулирование, поскольку оно связано с большими потенциальными возможностями права как одного из эффективных средств государственного управления. При помощи правового регулирования представляется возможным организовать практическую работу государственного аппарата, направлять поведение и действие сторон управленческих отношений в соответствий с интересами государства и общества.

Правовое регулирование есть динамический процесс перевода нормативных предписаний в реальное, фактическое поведение сторон управленческих отношений. В связи с этим следует отметить неразрывную связь управленческого процесса механизма правового регулирования.

Таким образом, назначение управленческих правоотношений состоит в том, чтобы обеспечить функционирование системы государственного управления путем перевода нормативных предписаний в субъективные права и юридические обязанности сторон данных отношений. В этой связи правовое регулирование является основной, стержнем регулирования как функций государственного управления. При этом возникновение, изменение и прекращение управленческих правоотношений непосредственно связано с механизмом осуществления государственной власти.

Тема № 5

Организационная структура государственного управления.

1.  Построение организационной структуры государственного управления.

2.  Основания классификаций государственных органов.

3.  Государственный орган: порядок образования и компетенция.

4.  Порядок образования государственного органа.

5.  Компетенция государственного органа.

Построение организационной структуры государственного управления.

Государство как важнейший и сложный политический институт общества имеет определенную структуру, организацию внутренних звеньев. Государственный аппарат представляет собой систему взаимосвязанных органов государства, обеспечивающих функционирование публичной политической власти в обществе, практически осуществляющих функции государства и наделенных для этого государственно-властными полномочиями. Каждый государственный орган действует от имени государства, наделяется соответствующей компетенцией, определенной структурой и кадрами.

Организационная структура государственного управления формируется под воздействием как объективных условий и факторов общественного развития, так и субъективных, находящихся в самом государственном управлении. Объективные условия и факторы составляют ту «внешнюю среду», в которой сложилось и функционирует данное государство. Игнорирование этих условий либо внедрение другой организационной структуры государственного управления, сложившейся в иных объективных условиях, неизбежно приводит к негативным последствиям. Механический перенос либо копирование зарубежной модели организационной структуры государственного управления без должной адаптации к местным объективным условиям даст мало что полезного. И наоборот, учет местных объективных условий и факторов общественного развития позволит обеспечить эффективность государственного управления и сформировать свою модель организационной структуры государства.

Основания классификации государственных органов.

Сложившийся государственный аппарат как целостная система состоит из отдельных подсистем, т. е. относительно самостоятельных групп органов, решающих свои задачи и реализующих свою компетенцию в соответствующей сфере государственной деятельности. Органы государства различаются между собой по способу образования, характеру и объему компетенции, по методам и формам выполнения ими государственных функций и т. д. Здесь мы подошли к вопросу о структуре государственного аппарата и классификации государственных органов.

Под структурой государственного аппарата принято понимать его внутреннее строение, порядок расположения составляющих звеньев аппарата, их соотношение. Структура государственного аппарата указывает на то, из каких органов он состоит, какова их взаимосвязь и субординация, на каких принципах основано построение и деятельность госаппарата. На основе структуры государственного аппарата представляется возможным дать классификацию государственных органов.

В учебной литературе нет однозначного подхода к классификации государственных органов. Так, одни авторы дают классификацию органов государства по порядку их создания и характеру выполняемых ими задач. В соответствии с указанными основаниями государственные органы подразделяются на три основные группы: представительные органы; исполнительные органы; судебные (правоохранительные) органы, в том числе органы конституционного надзора. Здесь нетрудно видеть отсутствие единого критерия классификации, ибо третья группа охватывает государственные органы с различным функциональным назначением и объемом компетенции.

Другие авторы наиболее важными частными системами современного государственного аппарата считают следующие: система органов государственной власти, система органов государственного управления, система судебных органов и система органов прокуратуры'. Данная классификация отличается неполнотой, т. к. в ней представлены не все органы с контрольно - надзорными полномочиями. К тому же складывается впечатление, что кроме первой группы все другие органы не обладают государственной властью, а это не соответствует действительности.

Государственный орган: порядок образования и компетенция.

В учебной, научной и справочной литературе даются различные определения государственного органа.

В одном случае – это государственная структура, обладающая организационным единством, собсвенной компетенцией и специальным назначением (закон., испол., суд. власти)

В другом случае гос. орган рассматривается как составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собсвенную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и огранически взаимосвязанные с другими частями гос. механизма, образующие единое целое.

В третьем случае – гос. орган рассматривается как организационный коллектив, образующий самостоятельную часть гос. аппарата, наделенный собсвенной компетенцией, выполняющий публичную функцию, структура и деятельность которой регламентируется правом.

В четвертом случае – орган государственного управления – разновидность социальной организации – административно-трудовой коллектив, представляющий сложную систему групп, как фрмальных так и неформальных; этой организации вменено в обязанность выполнение функций в сфере государственного управления.

Признаки государственного органа

1) структурная единица (элемент структуры) гос. апарата

2) учреждается государством в законодательном порядке

3) осуществляет специализированные функции, вытекающие их соответсвующих функций государства.

4) наделяется государственно-властными полномочиями в соответсвующий сфере деятельности

5) определенным образом организованный, юридически обособленный коллектив людей, реализующий компетенцию государства

6) несет ответсвенность перед государством за свою деятельность.

Компетенция государственного органа

Компетенция – совокупность его прав и обязанностей, - круг вопросов (предметов) ведения и совокупность полномочий гос. органа, взятых вместе, - в компетенцию органа включаются также территориальные пределы предметов ведения и полномочий.

1. Компетенция гос. органа производна от компетенции государства.

2. Компетенция гос. органа – понятие юридическое, ибо она устанавливается государством в правовой форме.

3. Компетенция гос. органа направлена на определенный управленческий объект

4. Компетенция гос. органа связана с его пространственными и временными ограничениями.

Порядок образования государственного органа

Как уже отмечалось, государственный аппарат охватывает огромное число органов, различающихся между собой по функциональному назначению, полномочиям, методам и формам деятельности. В то же время органы государства обладают общими признаками. В связи с этим логично вначале уяснить понятие и обоснованность образования самостоятельного государственного органа, а также условия и факторы, при которых осуществляется реорганизация либо упразднение органа.

В учебной, научной и справочной литературе даются раз- личные определения государственного органа. В одном случае — это государственная структура, обладающая организационным единством, собственной компетенцией и специальным назначением (законодательные, исполнительные, судебные государственные органы). В другом случае государственный орган рассматривается как составная часть механизма государства, имеющая в соответствии с законом собственную структуру, строго определенные полномочия по управлению конкретной сферой общественной жизни и органически взаимодействующая с другими частями государственного механизма, образующими единое целое. В третьем случае государственный орган рассматривается как организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенную собственной компетенцией, выполняющую публичные функции, структура и деятельность которой peгламентированы правом. В четвертом случае — орган государственного управления есть, прежде всего, разновидность социальной организации — административный трудовой коллектив, представляющий сложную систему групп, как формальных и неформальных; этой организации вменено в обязанность выполнение определенных функций в сфере государственного управления. Имеются и другие определения государственного органа, отражающие взгляды авторов на сущность и специфические признаки данной категории государствоведения.

Государственный орган отличается существенным образом от других государственных и негосударственных структур (предприятий, учреждений, организаций и т. д.). В законодательстве Республики Казахстан предпринята попытка дать определение государственного органа и государственного учреждения, не являющегося государственным органом. Так, государственным органом является государственное учреждение, уполномоченные на выполнение функций государственного управления и контроля, создаваемое в установленном законодательством порядке. Что касается государственного учреждения, то оно, в отличие от государственного органа, является некоммерческой организацией, обладающей статусом юридического лица, созданной для осуществления иных, неуправленческих функций в организационно-правовой форме учреждения. Общее управление государственным учреждением осуществляет уполномоченный орган, определенный в соответствии с законодательством.

Компетенция государственного органа.

Вопрос о компетенции государственного органа является одним из ключевых в государствоведении. Дело в том, что какие бы аспекты государственного воздействия на социальную систему мы не брали, обнаруживается их непременная связь с компетенцией соответствующего государственного органа. Стратегией развития Казахстана на период до 2030 года предусматривается создание такой структуры управления, которая была бы оптимальной и приспособленной для рыночной экономики. В связи с этим выдвигается проблема — привести компетенцию государственных органов и систему государственного управления в целом в полное соответствие с требованиями современного этапа развития общества.

Слово «компетенция» происходит от латинского «competentia» (круг знаний, ведение, соответствовать, подходить и т. п.) и в буквальном смысле означает, с одной стороны, круг вопросов или дел, в которых имеет познание данное лицо либо орган, а с другой — круг полномочий (совокупность прав и обязанностей), позволяющих решать эти вопросы и вести дела. «Чтобы управлять, — писал , — надо знать дело...», « ... нельзя управлять без компетентности». В государственном управлении понятие «компетенция» приобретает официальное, юридическое значение. Мы говорим о компетенции государственного органа, компетенции должностного лица. В иных случаях понятие компетенции употребляется в отношении лиц, осуществляющих управленческие (исполнительно-распорядительные) функции в негосударственных организациях.

В научной литературе проблема компетенции государственных органов обсуждается много лет. Расхождения во взглядах ученых обнаруживаются прежде всего в определении структуры (составных частей) самого понятия компетенции. В одних случаях под компетенцией государственного органа понимается совокупность его прав и обязанностей, в другом — круг вопросов (предметов) ведения и совокупность полномочий госоргана, взятых вместе, в третьих — в компетенцию органа включаются также территориальные пределы предметов ведения и полномочий.

Тема № 6

Понятие и особенности государственной службы.

1.  Понятие и содержание государственной службы.

2.  Основные принципы организации государственной службы.

3.  Управление государственной службой в Республике Казахстан.

1.  Понятие и содержание государственной службы.

Государственная служба – деятельность государственных служащих, государственных органов по исполнению должностных полномочий, направленная на реализацию задач и функций государственной власти.

Казахстанская модель государственной службы сочетает в себе 2 элемента: Карьерная и позиционная система. Главными особенностями казахстанского является:

1.законодательное разделение должностей государственной службы на политическую и административную, что обеспечивает правовую защиту карьерных государственных служащих от необоснованных увольнений при смене политических служащих, что способствует стабильной карьере и профессиональному росту государственных служащих.

2. Обязательный конкурсный отбор при поступлении продвижений по административной государственной службе, обеспечивающий механизм реализаций конституционного права граждан на равный доступ к государственной службе.

3.Тестирование кандидатов на вакантные административные должности агентством по делам государственной службы и его территориальными подразделениями.

4.Социально правовая защита государственных служащих.

5.Гарантии трудоустройства административных государственных служащих при реорганизации ликвидаций государственного органа.

6.Антикоррупционный характер законодательства о государственной службе.

Основные принципы организации государственной службы.

Государственная служба как специфическая профессиональная деятельность особого слоя людей, связанная с вьполнением управленческих функций в обществе, основывается на определенных принципах. Последние выражаются в виде требований, соблюдение которых гарантирует функционирование института государственной службы в целом. При этом организация государственной службы основывается как на общих принципах государственного управления, так и специфических, выражающих содержание профессиональной деятельности должностных лиц.

Управление государственной службой в Республике Казахстан.

Государственная служба как особая профессиональная деятельность, связанная с осуществлением управленческих функций в обществе, сама является самоуправляемой системой. Здесь также имеют место цель и задачи управления, субъекты и объекты управленческой деятельности, содержание и результаты этой деятельности. В то же время это особый вид управленческой деятельности, связанный с организацией собственной работы государственных служащих, с обеспечением единой государственной политики в сфере государственной службы, а потому сложились свои принципы, функции, методы и формы управления.

Как целенаправленный процесс, управление в сфере государственной службы связано, прежде всего, с реализацией задач, предусмотренных Стратегией развития Казахстана на период до 2030 года в части обеспечения кадровой политики гocyдарства. Речь идет о том, чтобы создать общегосударственную систему управления кадрами с мощной и эффективной подготовкой в стране и за рубежом, со справедливым порядком продвижения по служебной лестнице, с единой информационной системой, с гарантированными мерами социальной защиты, с бережным отношением к основополагающему ресурсу управления — человеческому капиталу'. Наряду с этим система управления кадрами должна обладать способностью отсева неумелых и неквалифицированных работников.

Тема № 7

Правовое положение государственных служащих.

1. Классификация государственных должностей.

2. Основные права и обязанности государственных служащих.

3. Гарантий реализаций прав и обязанностей государственных служащих.

Классификация государственных должностей.

Классификация государственных должностей есть распределение их по группам (категориям, реестрам) на основе функционального разделения труда. Практическое значение классификации состоит в том, что должности с однотипными правами и обязанностями группируются с последующим установлением квалификационных требований для соответствующих категорий государственных служащих. Сами требования как официальные ориентиры позволяют оценить уровень квалификации поступающих на государственную службу, определить их пригодность к той или иной государственной должности, а также учитывать при подготовке, переподготовке и повышении квалификации управленческих кадров. Классификация должностей государственных служащих имеет непосредственное отношение к проблеме формирования структуры госоргана, составлению штатных расписаний и схем должностных окладов.

В то же время предметом классификации являются именно должности, а не конкретные лица, занимающие эти должности. Должность есть устойчивая структурная единица государственного органа, включающая совокупность задач, функций, прав и обязанностей безотносительно к тому, занята она или является вакантной. Должность имеет соответствующее наименование согласно штатному расписанию. Лицо, принятое на данную должность, автоматически принимает на себя название должности

Основные права и обязанности государственных служащих.

Одной из сторон государственно-служебных отношений непременно является государственный служащий — гражданин Республики Казахстан, достигший определенного возраста и выполняющий должностные функции и полномочия в соответствии с занимаемой государственностью должностью. Но для возникновения государственно служебного отношения необходимо, чтобы эта сторона обладала определенным юридическим свойством — правовым статусом. Содержание и характеристика правового статуса государственного служащего в данном случае охватывают административную правосубъектность, гарантии реализации должностных прав и юридических обязанностей, а также ответственность за исполнение возложенных на должностное лицо функций и полномочий.

Тема № 8

Прохождение государственной службы.

1.  Поступление на государственную службу.

2.  Правовая подготовка и аттестация государственных служащих.

3.  Поощрения государственных служащих.

4.  Ответственность государственных служащих.

1.  Поступление на государственную службу.

Поступление на государственную службу – назначение гражданина на государственную должность с возникновением государственно служебных отношений.

Под условиями поступления на государственную службу имеются в виду фактические обстоятельства, имеющие юридические значения, исключительно при наличии которых могут возникнуть государственные правоотношения.

Общие требования для поступающих на государственную службу:

1.  Должны обладать гражданством Республики Казахстан.

2.  Должен быть не моложе 18 лет.

3.  Обладать необходимым профессиональным образованием, уровне профессиональной подготовки и соответствовать установленным квалифицированным требованиям.

Гражданин при поступлений на государственную службу предоставляет:

1.  личное заявления.

2.  документы удостоверяющие личность.

3.  трудовую книжку.

4.  документы подтверждающие профессиональное образование.

5.  Справку из налоговой о предъявлений сведений об имущественном положений.

6.  Медицинское заключение.

7.  Документы о прохождений воинской службы в Вооруженных силах, правоохранительных или таможенной службы.

Компетенция государственных служащих.

На лиц поступивших на гос. должность, автоматически распространяются общие и специальные правовые нормы о труде и гос. службе. Административный гос. служащий считается находящимся на гос. службе с даты, указанной в приказе о его назначении.

В соответствии с общими нормами о труде гос. служащий обязан добросовестно выпонять служебные обязанности, обусловленные индивидуальным трудовым договором актами руководства гос. органа, соблюдать трудовую дисциплину, не допускать в процессе работы нанесения имущественного вреда гос. органу, выполнять требования правил по охране труда, пожарной безопасности и производственной санитарии; не разглашать доверенные ему в соответствии с индивидуальным трудовым договором сведения, составляющие служебную, коммеческую и иную охраняемую законом тайну; и др.

Особеннсти организации труда в гос. органе в местных правилах внутреннего трудового распорядка. Составной частью внутренного распорядка являются должностные инструкции и положения, которые имеют своей целью конкретизировать должностные функции и полномочия отдельных гос. служащих.

Компетенция гос. служащих установлена Конституцией РК и Законом Республики Казахстан «О государственной службе» от г.

Правовая подготовка и аттестация государственных служащих

В настоящее время гос. служба Казахстана переживает новый этап развития – курс на профессионализацию государственной службы, компетентность кадров гос. аппарата. Непрерывность обучения кадров становится настоятельной необходимостью совершенствования работы гос. органов, элементом реформы гос. службы, мощным стимулом карьерного роста гос. служащих.

Программным докуметом совершенствования обучения кадров гос. службы, повышения их проффесионализма и компетенции является Концепция обучения гос. служащих, одобренная постановлением Правительства РК от г.

Обучение гос. служащих есть целеноправленный, систематический и планомерно организованный процес овладения знаниями, умениями и навыками для работы на гос. службе, осуществляемый в соответствии с потребностями гос. органов и интересами самих гос. служащих. Основными видами обучения являются: подготовка, переподготовка, повышение квалификации, обучение на рабочем месте и самообразование.

Аттестация административных гос. служащих.

Аттестация адм. гос. служащих есть периодически проводимая процедура по определению уровня их профессиональной продготовки, правовой культуры и способности работать с людьми. Основым критерием оценки при аттестации является способность служащих выполнять возложенные на них обязанности. Порядок и условия проведения аттестации определены Правилами, утверждеными Указом Президента РК от г.

Ответсвенность гос. служащих. Государственная и трудовая дисциплина в гос. органах обеспечивается созданием необходимых правовых, организационных и экономических условий для нормальной высокопроизводительной работы, сознательным отношением к управленческому труду, методам убеждения, воспитания, а также поощрением за добросовестный труд. В то же время по отношению к отдельным должностным лицам, недобросовестно выполняющим свои служебные обязанности, применяются в необходимых случаях меры дисциплинарного водействия, а вслусаях совершения ими преступлений и иных правонарушений несут административную, материальную и уголовную ответсвенность на основаниях и порядке, установленных законодательством. Правила о порядке наложения дисциплинарных взысканий на административных гос. служащих утверждены Указом Президента РК от г. Правила о порядке наложения дисциплинарных взысканий на политических гос. служащих утверждены Указом Президента РК от г.

Тема № 9

Прекращение государственной службы.

1. Классификация оснований прекращения гос. службы

2. Общие основания прекращения гос. службы

3. Дополнительные основания прекращения гос. службы

4. Порядок прекращения гос. службы.

Классификация оснований прекращения гос. службы. В действующем законодательстве дается достаточно широкий перечень оснований прекращения гос. службы. В зависимости от инициативы прекращения гос. службы и иных обстоятельств основания могут быть общими и дополнительными. Общие основания предусмотрены законодательством о труде и распространяются на работников всех предприятий и организаций независимо от форм собсвенности и хозяйствования. Дополнительные основания установлены Законом РК «О государственной службе» (ст.26,27)

Общие онования прекращения гос. службы. Общие основания прекращения гос. службы установлены законодательством о труде. В статье 25 Закона о труде дается исчерпывающий перечень оснований прекращения и расторжения индивидуального трудового договора. Здесь все виды окончания действия трудового договора сведены к двум основным группам: 1) прекращение трудового договора (по истечении срока; по обстоятельствам, не зависищим от воли сторон); 2) расторжение трудового договора (по соглашению сторон, по инициативе одной из сторон и по иным обстоятельствам, предусмотреных законодательными актами).

1. Расторжение договора по инициативе сторон (подп.1п.2 ст.25 Закона о труде)

2. Вследствие ликвидации гос. органа (п.1 ст.26 Закона о труде)

3. В связи с сокращением численности или штата административных должностей.(ст.2 Закона о труде)

4. В случае обнаружившегося в течении срока действия индивидуального трудового договора (контракта) несоответсвия их занимаемой должности или выполняемой работе.(п.3 ст. 26 Закона о труде)

5. Неявки на работу более двух месяцев вследсвие временной нетрудоспособности (п.4ст.26 Закона о труде)

6. В случае отказа гос. служащего от перевода в другую местность вместе с гос. органом. (п.5ст.26 Закона о труде)

7. При отказе должностного лица от перевода на более легкую работу (п.6 ст.26 Закона о труде)

8. В случае отказа гос. служащего от продолжения работы в связи с изменением условий труда (п.7ст.26 Закона о труде)

9. В случае повторного неисполнения должностным лицом без уважительных причин трудовых обязанностей (п.8 ст.26 Закона о труде)

10. В случае однократного грубого нарушения должностным лицом служебных обязанностей (п.9 ст.26 Закона о труде)

11. В случае разглашения доверенных ему в соответсвии с индивидуальным струдовым договором сведений, составляющих гос., служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну (п.12 ст. 26 Закона о труде)

Дополнительные основания прекращения гос. службы.

1. Подача служащими заявления об уволнении по собсвенному желанию (п.1 ст.27 Закона о гос. службе)

2. В случае истечения срока контракта либо расторжения контракта по основаниям, предусмотренным законодательством. (п.2 ст. 27 Закона о гос. службе)

3. В случае предоставления адм. гос. служащим заведомо ложных сведений о его доходах и имуществе. (п.3 ст.27 Закона о гос. службе)

4. Несоблюдение адм. гос. служащим обязанностей и ограничений, установленных Законом о гос. службе (п.4 ст.27)

5. Не передача в доверительное управление имущества, принадлежавщего адм. гос. служащему на праве собственности (п.5 ст.27

6. В случае утраты гражданства РК (п.6 ст.27)

7. В случае совершения коррупционного правонарушения (п.7 ст.27)

8. В случае внеконкурсного занятия адм. гос. должности (п.8 ст.27)

9. В случае отрицательных результатов аттестации (п.9 ст.27)

2.3 Планы занятий в рамках самостоятельной работы студентов под руководством преподавателя.

Тема № 1 Сущность и особенность государственного управления (семинар)

1)Понятие государственного управления. Основные черты государственного управления.

2) Сущность управленческого воздействия.

3)Государство как субъект управления общественным процессом.

4)Объективные основы и субъективный фактор гос. Управления.

5)Механизм государственного управления: понятие, содержание, структура.

Задания:

-  проработать рекомендуемую литературу

-  если студент готовит доклад на определенную тему, то он должен кратко изложить сущность данного вопроса, а также выделить его проблемы и предложить пути их решения

Рекомендации:

-  проработать рекомендуемую литературу,

-  приготовиться к выступлению с докладом ( время выступления 5-8 минут)

Рекомендуемая литература

1.С

Тема № 2 Содержание государственного управления (семинар).

1) Принципы государственного управления

2) Понятие и виды функций государственного управления

3) Формы управленческой деятельности

4) Методы управленческой деятельности

Выполните задание

Задание 1 Законспектировать вопросы и подготовится к опросу

Задание 2

Составить схему административно-правовых методов деятельности органов исполнительной власти.

Задание 3

Администрацией акима района в течении дня были совершены следующие служебные действия: принят регламент работы аппарата; утверждены все должностные инструкции; наложено дисциплинарное взыскание на заведующего общим отделом, должностным лицам отдано несколько устных распоряжений, проведено совещание; оформлено опекунство.

Дайте характеристику указанных действий.

Задание 4

Определите формы и методы используемые при осуществлении управленческих функций?

а) Указ Президента РК о награждении группы работников сельского хозяйства в связи с профессиональным праздником.

б) Проведение научно-практической конференции сотрудников финансовой полиции, посвященной проблемам правоприменительной практики.

в) Административное задержание правонарушителей, совершивших мелкое хулиганство.

г) Проверка специально созданной комиссией состояние режима секретности в одном из учреждений МВД РК.

Рекомендуемая литература

1. С; 2. С

Тема № 3 Государственные решения (семинар).

1) Понятие и классификация нормативно – правовых актов

2) Планирование, подготовка и согласование проектов нормативно – правовых актов

3) Порядок принятия и опубликования нормативно – правовых актов

4) Действие нормативно – правовых актов во времени, пространстве и по лицам

5) Государственная регистрация нормативно – правовых актов центральных и других исполнительных органов

Выполните задание:

Задание 1

Законспектировать вопросы и подготовится к опросу

Задание 2

Дайте юридическую характеристику трех административных актов опубликованных в одном из номеров « Сборника актов Президента и Правительства РК». Используйте при этом все известные критерии группировки актов.

Задание 3

Административный акт – Совместный приказ Министерства Внутренних дел РК от г. и Министерства здравоохранения РК от г. «Об утверждении Правил по выполнению туберкулеза среди подозреваемых и обвиняемых, содержащихся под стражей в изоляторах временного содержания, и их конвоирования. – зарегистрированных Министерством юстиции г и опубликован в официальной газете (2002г. №34 с. 7).

Подлежит ли данный документ государственной регистрации? С какого времени он имеет юридическую силу.

Назовите документы, регулирующие порядок государственной регистрации. Какие нормативные акты подлежат государственной регистрации. Для чего государственная регистрация необходима? Какова процедура государственной регистрации нормативных актов?

Задание 4

На экзамене студент сказал: «Проекты постановлений и распоряжений Правительства РК вносятся в Правительство РК Министром юстиции РК, подписываются первым заместителем Председателя Правительство РК, обязательно публикуются в газетах, Собрания актов Правительство РК и вступают в силу немедленно. Акты содержащие сведения, являющиеся коммерческой тайной, публикуются в специальных изданиях Министерства внутренних дел

Имеются ли ошибки в ответе студента? Каковы порядок и требования к правовой и экономической проработке вносимых в Правительство Проектов решений? Формы актов Президента, Правительства, Парламента.

Рекомендации :

1.  проработать рекомендуемую литературу

2.  выделить в соответствии с законом «о труде» обязательные условия индивидуального трудового договора

3.  опираясь на образец индивидуального трудового договора по Справочной правовой системе Юрист составить индивидуальный трудовой договор между работником и работодаталем.

Рекомендуемая литература

1. С; 2.С

Тема № 4 Административные процедуры (деловая игра).

1) Управленческий процесс и его стадии

2) Индивидуальные правовые акты

3) Управленческие отношения и их классификация

4)Правовое регулирование управленческих отношений

Задания:

-  проработать рекомендуемую литературу

-  законспектировать каждый вопрос и подготовиться в соответствии со своей ролью управленческому процессу.

-  составить решение по жалобе

Рекомендации :

1.  проработать рекомендуемую литературу

2.  выделить основные требования, предъявляемые к составлению решения по жалобе

Задание 1 Законспектировать вопросы и подготовится к опросу

Задание 2

Заполните таблицу:

Субъекты административного права	Виды деятельности: законодательная, контрольная, исполнительно-распорядительная, судебная, надзорная.	Нормативно-правовой акт; Акты управления: закон, указ, имеющий силу закона, постановление, распоряжения.	Каким актом регулируется порядок принятия регламентом, положением, положением о министерстве.
Президент Парламент Мажилис Сенат Правит - во Министр Верховный суд Прокурор Аким

Рекомендации по заполнению таблицы :

-  проработать рекомендуемую литературу,

-  определить по субъектам виды деятельности, принимаемые нормативные акты

-  указать каким актом регулируется деятельность того или иного органа

Рекомендуемая литература

1. С; 2.С

Тема № 5 Организационная структура государственного управления (семинар).

1) Построение организационной структуры государственного управления

2) Основания классификации государственных органов

3) Государственной орган: порядок образования и компетенция

4) Порядок образования государственного органа

5) Компетенция государственного органа

Выполните задание:

Задание 1

- проработать рекомендуемую литературу

-  законспектировать каждый вопрос и подготовиться к опросу

Задание 2

Заполните таблицу сравнительного анализа правового положения государственных органов:

Признаки	Виды органов
Областной маслихат	Министерство Финансов	Суд	Прокурор района

Рекомендации по заполнению таблицы :

-  проработать рекомендуемую литературу,

-  выписать основные признаки органов государственного управления

-  сравнить правовое положение по выделенным признакам

Задание 3

Дайте правовую характеристику следующих органов исполнительной власти:

а) министерства обороны РК;

б) областной налоговый комитет;

в) аким района;

г) агентство по делам государственной службы;

Задание 4

Одно из отличий ведомств от министерств и государственных комитетов состоит в том, что ведомства:

а) не является органами государственного управления;

б) образовываются как Президентом, так и Правительством, а их руководители не входят в состав Правительства;

в) выполняют исключительно контрольные функции;

г) образуются министерствами и государственными комитетами для выполнения отдельных функции;

д) не имеют властных полномочий.

Рекомендуемая литература

1. С; 2.С

Тема № 6 Понятие и особенности государственной службы (дебаты).

1) Понятие и содержание государственной службы

2) Основные принципы организации государственной службы

3) Правовое положение государственных служащих

4) Управление государственной службой в Республике Казахстан

Выполните задание

Задания:

-  проработать рекомендуемую литературу

-  подготовиться к дебатам

Рекомендации :

проработать рекомендуемую литературу

подготовиться к обсуждению проблем государственной службы на современном этапе

Рекомендуемая литература

1. С; 2.С

Тема № 7 Правое положение государственных служащих (семинар).

Выполните задание:

Задание 1 Законспектировать вопросы и подготовится к опросу

Задание 2

Найдите в нормах права моральные требования, предъявляемые к служащим. Опишите, каким должен быть руководитель организации.

Задание 3

Заполните карту сравнительного анализа видов государственной службы:

Признаки	Виды службы
Общегражданская	Прокурор, следователи прокуратуры	Полицейская	Военные

Рекомендации по заполнению таблицы :

-  проработать рекомендуемую литературу,

-  выписать основные признаки органов государственной службы

-  сравнить правовое положение по выделенным признакам

Рекомендуемая литература

1. С; 2.С

Тема № 8 Прохождение государственной службы (семинар).

Выполните задание:

Задание 1

Законспектировать вопросы и подготовится к опросу

Задание 2

При опросе студентов о понятии должностного лица были даны следующие ответы:

а) государственный служащий, занимающий должность;

б) государственный служащий, имеющий в своем подчинении других работников;

в) государственный служащий, который является представителем власти;

г) государственный служащий, который вправе совершить какие-то властные действия (Например, привлекать к ответственности) и издавать нормативные акты;

В чем состоят недостатки данных определений и какое из них ближе к истине?

Задание 3

Каковы признаки государственного служащего, кто из названных работников не является таковым: Президент РК, ректор вуза, начальник цеха, министр внутренних дел РК, судебный исполнитель, судья.

Задание 4

При ответе на вопрос о требованиях, предъявляемых к поступающему на государственную службу, студентом были названы следующие: проживание на территории РК, возраст не моложе 21 года, высшее образование, знание государственного языка;

Задание 5

Перечислите признаки государственного служащего и с их учетом определите, кто из названных ниже работников не является таковым: гл. диспетчер, экономист, заведующий канцелярией, следователь, социолог-преподаватель, юрисконсультант, судебный исполнитель, архивариус, ректор, судья, депутат, кандидат юридических наук, директор.

Дайте классификацию названных здесь государственных служащих по всем возможным критериям.

Рекомендуемая литература

1. С; 2.С.67,69,;

Тема № 9 Прекращение государственной службы (семинар).

1) Классификация оснований прекращения государственной службы

2) Общие основания прекращения государственной службы

3) Дополнительные основания прекращения государственной службы

4) Порядок прекращения государственной службы

5) Судебная защита от незаконного увольнения в государственной службе

Выполните задание:

Задание 1

Законспектировать вопросы и подготовится к опросу

Задание 2

-  Нарисуйте схему «основания прекращения государственной службы»

Рекомендации :

1.  проработать рекомендуемую литературу

2.  в соответствии с Трудовым кодексом РК и Законом РК «О государственной службе» выделить основные и дополнительные основания прекращения государственной службы

Рекомендуемая литература

1. С; 2.С,;

Республики Казахстан от г. № 000.

Форма проведения СРСП:

При подготовке к занятиям необходимо законспектировать каждый вопрос по определенной теме, подготовиться к опросу, а также выполнить задания, данные к каждой теме.

Занятие проводится в виде мини-конференции ( тема 2), дебатов ( тема 6), деловых игр ( тема 4)

Правила проведения мини-конференции: студенты делятся на две группы. Первая группа готовит доклады по вопросам темы, а вторая группа выступает в качестве оппонентов. Оппоненты анализируют выступления докладчиков и задают им вопросы.

Правила проведения дебатов : студенты делятся на две противостоящие группы. Каждая группа приводит доказательства в подтверждение своей точки зрения и опровергает доводы другой группы.

Правила проведения судебного процесса: из числа студентов назначаются участники судебного процесса ( судья, прокурор, адвокаты, стороны, свидетели и т. д.). Каждый студент должен подготовиться своей роли в судебном процессе.

Итоги: преподаватель оценивает работу каждого студента, исходя из его уровня подготовленности, и выставляет соответствующие баллы.

2.4 Тематика письменных работ по курсу:

Тематика рефератов:

1.  Понятие и сущность государственного управления

2.  Государство как субъект управления общественным процессом

3.  Принципы государственного управления

4.  Понятие и виды функций государственного управления

5.  Формы управленческой деятельности

6.  Методы управленческой деятельности

7.  Классификация государственных органов

8.  Президент РК и его статус в механизме государственного управления

9.  Представительные органы в системе государственного управления

10.  Исполнительные органы государства и их компетенция

11.  Судебные органы в системе государственного управления

12.  Контрольно – надзорные органы в системе государственного управления

13.  Понятие и содержание государственной службы

14.  Правовое положение государственного служащего

15.  Компетенция государственного служащего

16.  Государственные решения

17.  Управленческий процесс и его стадии

18.  Организационная структура государственного управления

19.  Прекращение государственной службы

20.  Управленческие отношения и их классификация

2.5 Тестовые задания для самоконтроля:

1. Основная классификация должностей государственных служащих согласно Закону «О государственной службе»

А) вышестоящие и нижестоящие

В) назначаемые Президентом, назначаемые Палатами Парла мента, назначаемые органами центральных исполнительных органов

С) политические и административные

D) политические, исполнительные и представительные

Е) исполнительные и представительные

2. Для политических государственных служащих категории должностей:

А) устанавливаются Правительством РК

В) Устанавливаются Президентом РК

С) не устанавливаются

D) устанавливаются уполномоченным органом по делам государственной службы

Е) устанавливаются Парламентом

3. Перечень не относящихся к государственным служащим лиц, осуществляющих техническое обслуживание и обеспечивающих функционирование государственных органов, устанавливается:

А) Президентом РК

В) Правительством РК

С) руководителем центрального исполнительного органа

D) Парламентом РК

Е) Конституционным советом РК

4. Для административных государственных служащих категории должностей утверждаются:

А) Президентом по представлению уполномоченного органа по делам госслужбы

В) Правительством по представлению уполномоченного органа по делам госслужбы

С) уполномоченным органом по делам госслужбы

D) Президентом по представлению Правительства

Е) категории должностей не устанавливаются

5. Может ли государственный служащий участвовать в управлении коммерческой организацией

А) может, если эта организация действует в форме закрытого акционерного общества

В) может, если эта организация основана на государственной собственности

С) может, если непосредственное участие в управлении коммерческой организацией входит в его должностные обязанности в соответствии с законодательством РК

D) не может

Е) может, но в отдельных случаях

6. Каким должностным лицом определяется порядок занятия административных государственных должностей политическими государственными служащими?

А) Премьер – Министром РК

В) руководителем уполномоченного органа по делам госслужбы

С) Президентом РК

D) Председателями Палат Парламента РК

Е) Премьер – Министром по представлению уполномоченного органа по делам госслужбы

7. Политические государственные служащие поступают на государственную службу на основании:

А) назначения

В) избрания

С) назначения либо избрания, а также в других случаях в порядке и на условиях, установленных законодательством

D) конкурса

Е) выборов

8. Может ли иностранный гражданин быть принят на государственную службу

А) не может

В) может, если соответствует предъявленным квалификационным требованиям

С) может, если это установлено международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, и лицо соответствует предъявленным квалификационным требованиям

D) может, если это предусмотрено двусторонним международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан

Е) может, если это установлено заонодательством РК

9. Могут ли быть определены дополнительные требования, предъявляемые при поступлении на государственную службу, кроме установленных Законом «О государственной службе»?

А) могут, но только для административных государственных служащих

В) не могут

С) могут быть установлены и для административных, и для политических государственных служащих, по согласованию с уполномоченными органами по дела госслужбы

D) могут, но только для политических государственных служащих

Е) могут, как для административных, так и для политических служащих

10. Каким должностным лицом определяются дополнительные требования, при поступлении на политическую государственную службу?

А) Премьер – Министром РК

В) Президентом РК

С) руководителем уполномоченного органа по делам госслужбы

D) Председателем Палат Парламента РК

Е) Правительством РК

11. Какое из нижеперечисленных требований, предъявляемых при поступлении на государственную службу, не установлено Законом «О государственной службе»?

А) обладать необходимым уровнем профессиональной подготовки

В) обладать необходимым образованием

С) соответствовать установленным квалификационным требованиям

D) обладать опытом работы на руководящих должностях

Е) быть гражданином РК

12. В каких основных формах может быть проведен конкурс на занятие административной государственной должности?

А) первичный и вторичный конкурс

В) открытый и закрытый

С) административный и политический

D) простой и сложный

Е) открытый и простой

13. Какие лица имеют право принимать участие в закрытом конкурсе на занятие административной государственной должности?

А) только административные государственные служащие

В) только политические государственные служащие

С) все граждане Республики Казахстан

D) иностранные лица

Е) лица без гражданства

14. Какие лица имеют право принимать участие в открытом конкурсе на занятие административной государственной должности?

А) только административные государственные служащие

В) только политические государственные служащие

С) все граждане Республики Казахстан

D) иностранные лица, лица без гражданства

Е) административные, политические

15. Что является основание для занятия административной государственной должности в результате прохождение конкурса?

А) решение конкурсной комиссии

В) приказ уполномоченного органа по делам госслужбы

С) приказ руководителя госоргана

D) решение тендерной комиссии

Е) распоряжение руководителя гос. органа

16. Кто из участников конкурса на занятие административной государственной должности зачисляется в кадровый резерв?

А) все участники, не победившие в конкурсе

В) участники, получившие рекомендацию уполномоченного органа на поступление на государственную службу

С) участники, не получившие положительного заключения конкурсной комиссии, но рекомендованные ею для государственной службы

D) участники, не получившие положительного заключения конкурсной комиссии, но рекомендованные уполномоченным органом для государственной службы

Е) участники, получившие положительное решение конкурсной комиссии

17. Какой государственный орган формирует кадровый резерв

А) уполномоченный орган по делам государственной службы и его территориальные подразделения

В) Администрация Президента РК

С) Канцелярия Премьер – Министра РК

D) все государственные органы

Е) представительные органы

18. Какой испытательный срок может быть установлен для гражданина, впервые принятого на административную государственную должность?

А) до двух месяцев

В) До пяти месяцев

С) До трех месяцев

D) До шести месяцев

Е) от двух до трех месяцев

19. В целях определения способности работать с гражданами государственные служащие проходят:

А) аттестацию

В) конкурс

С) экзамен

D) психологический тест

Е) собеседование

20. Действие Закона «О государственной службе» распространяется:

А) На всех государственных служащих.

В) Только на административных государственных служащих.

С) Только на политических государственных служащих.

D) На всех государственных служащих, за исключением случаев, когда Конституцией, конституционными законами или иными законодательными актами для них определен иной правовой статус.

Е) На всех государственных служащих, за исключением случаев, когда Конституцией и конституционными законами для них определен иной правовой статус.

Паспорт к тестовым заданиям по государственной службе

Номер вопроса	Правильный ответ
1	В
2	C
3	Б
4	A
5	В
6	B
7	В
8	A
9	Г
10	Б
11	Г
12	Б
13	А
14	B
15	A
16	В
17	А
18	В
19	А
20	Д

2.6 Вопросы к зачету

1. Понятие и основные черты государственного управления

1.  Механизм государственного управления: понятие, содержание, структура

2.  Принципы государственного управления

3.  Понятие и виды функций управления

4.  Формы управленческой деятельности

5.  Методы управленческой деятельности

6.  Понятие и классификация актов государственного управления

7.  Порядок принятия и опубликования нормативно – правовых актов

8.  Государственная регистрация актов государственного управления

9.  Понятие управленческого процесса

10.  Индивидуальные правовые акты, их реквизиты

11.  Правовое регулирование управленческих отношений

12.  Понятие государственного органа

13.  Порядок образования государственного органа

14.  Основные принципы стратегии реформирования государственного аппарата и установления компетенции государственных органов

15.  Понятие государственной службы

16.  Принципы государственной службы

17.  Понятие государственной должности

18.  Основные права государственных служащих

19.  Основные обязанности государственных служащих

20.  Гарантии реализации прав и обязанностей государственных служащих

21.  Поступление на государственную службу

22.  Компетенция государственных служащих

23.  Правовая подготовка и аттестация государственных служащих

24.  Поощрение государственных служащих

25.  Ответственность государственных служащих

26.  Классификация оснований прекращения государственной службы

27.  Общие основания прекращения государственной службы

28.  Дополнительные основания прекращения государственной службы

29.  Порядок прекращения государственной службы

30.  Судебная защита от незаконного увольнения в государственной службе